從2005年5月1日起，國務院新修訂的《信訪條例》正式施行，它進一步暢通了群眾訴求表達渠道，明確了信訪人和信訪職能部門的權(quán)利、義務和責任，進一步規(guī)范了信訪秩序。

圍繞《信訪條例》的貫徹落實，重慶市委、市政府結(jié)合實際情況，不斷加強信訪工作的法治保障和制度建設(shè)。2009年5月，市人大常委會頒布施行《重慶市信訪條例》。在具體工作實踐中，我市先后配套建立了干部接訪下訪群眾、矛盾糾紛排查化解等20余項制度和辦法，逐步構(gòu)建起“暢通、務實、高效、公開”的信訪工作新格局，《信訪條例》的貫徹落實取得了顯著成效。

暢通信訪訴求表達渠道，促進問題及時化解

“生活實在是艱難，不然也不會給你們寫信！”近日，萬州區(qū)高峰鎮(zhèn)洪安村62歲的張興美老人給萬州區(qū)政府負責人寫信求援。老人患有高血壓和心臟病，和女兒女婿生活，前不久女兒查出患有乳腺癌，一家人的生活和醫(yī)藥費用全靠女婿一人打工維持。

萬州區(qū)政府負責人收到來信后立即安排鎮(zhèn)里給予幫助，隨后還專程到老人家里探望，送去慰問金；區(qū)民政局對老人的女兒給予醫(yī)療救助，區(qū)人力社保局幫助老人辦理了特殊病種審批手續(xù)，高峰鎮(zhèn)為其申報救助資金、幫助她們提出城鄉(xiāng)低保申請。合力救助幫扶下，張興美老人一家人的生活有了較大改善。

一位普通的農(nóng)村居民，給區(qū)長寫信很快得到回應和關(guān)懷，這緣于我市信訪件直接呈報制度的建立。信訪部門將信訪突出個案、群體問題等信訪件，直接呈報黨委政府主要領(lǐng)導閱批，推動問題解決。市委書記、市長帶頭，各區(qū)縣各部門負責人普遍遵行，使得許多合理訴求第一時間發(fā)現(xiàn)和解決。

變被動回應為主動走訪，把問題發(fā)現(xiàn)化解在基層

近日，渝中區(qū)委負責人出現(xiàn)在七星崗街道捍衛(wèi)路社區(qū)銀中大廈的院壩內(nèi)。新德村197號樓的居民老肖一個勁地向他反映，小區(qū)內(nèi)180多戶居民沒有活動場所，而且亂停車現(xiàn)象比較嚴重，影響大家出行。一個星期后，老肖反映的情況基本得到了解決。

在渝中區(qū)，黨員干部都有自己的“社區(qū)工作日”。定期走訪群眾，搜集意見促成問題解決，成為了“必修課”。以前群眾跑路，現(xiàn)在干部跑腿，一大批具體問題化解在基層。

除渝中區(qū)“社區(qū)工作日”以外，還有合川區(qū)“村居民開放日”、江津區(qū)“群眾院壩會”、大渡口區(qū)“民生服務團”、沙坪壩區(qū)“一線工作法”、綦江區(qū)“干部趕場”、云陽縣“民生面對面”等干部下訪群眾機制探索。

《信訪條例》實施以來，我市堅持把信訪工作作為群眾工作的重要組成部分，持續(xù)組織開展領(lǐng)導干部接訪下訪群眾，明確規(guī)定市領(lǐng)導每年接訪下訪群眾不少于2天、區(qū)縣領(lǐng)導每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部每周至少1天。每年全市10萬名干部參與下訪群眾工作，處置各類矛盾和問題20萬余件次，90%得到了及時化解處理。

敢于直面問題，積極探索預防化解矛盾的長效機制

2011年9月30日21時左右，一輛客運班車在潼南縣小渡鎮(zhèn)遭遇車禍，車輛墜入路旁水田，導致車上31人不同程度受傷。然而肇事車輛的車主沒有賠付能力，車輛違規(guī)超載被保險公司拒絕理賠，巨額醫(yī)療費用無人買單。傷員和親屬多次到縣上訪、到市集訪，言辭行為激烈。

此案化解的焦點在于，巨額賠償如何落實。潼南縣委負責人主動包案，與傷員親屬代表多次交流，傾聽梳理大家的意見。該負責人先后9次召集各方開會協(xié)調(diào)，還多次到市級部門爭取資金幫助和政策支持。到2014年4月，分別從道路交通事故社會救助基金、保險公司、肇事車主方、困難救助等渠道整合資金，先后兌現(xiàn)了傷員的相關(guān)費用，使得這起群體性疑難糾紛得到妥善化解。

針對一批長期信訪、案情復雜、化解較難的信訪案件，交由責任地方和部門主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導親自包案，積極奔走動員社會力量協(xié)調(diào)化解?！缎旁L條例》實施以來，我市已累計化解疑難信訪案件1萬余件。

著力推進信訪法治化，引導群眾自覺運用法律維權(quán)

為了自己房屋權(quán)屬登記的事，渝東南某縣的村民楊伯伯近兩年上訪了20余次。原來，楊伯伯所居房屋，本來是他和三兒子小楊共同所有，但小楊悄悄將父親的證件拿走，與鎮(zhèn)村經(jīng)辦人員捏造了虛假材料，將房屋產(chǎn)權(quán)錯誤登記到自己一個人的名下。

上訪時，楊伯伯多次要求該縣國土房管局撤銷頒發(fā)給小楊的《房屋產(chǎn)權(quán)證》，但該局對楊伯伯作出了“不予支持”的處理意見。楊伯伯隨即向縣政府申請復查，而縣政府維持了原來處理意見，于是楊伯伯又向市政府申請復核。

市政府經(jīng)過調(diào)查，撤銷了該縣政府的復查意見，要求縣政府引導當事人通過法定途徑處理。對此，楊伯伯表示理解并不再上訪，目前正積極處理。

按照全面推進依法治市的要求，我市積極推動信訪法治化建設(shè)，開展“訴訪分離”，對應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑爭取合法權(quán)益的問題，堅持按法定途徑解決。

推行依法逐級走訪，則是規(guī)范信訪秩序的關(guān)鍵。對未經(jīng)下一級行政機關(guān)處理解決的問題，上級行政機關(guān)不受理、不交辦?！缎旁L條例》實施以來，我市建立起信訪事項處理、復查、復核三級辦理機制，至今已有3000余信訪事項進入了三級程序，得以依法終結(jié)。

訴訪分離和逐級走訪的推行，使得“倒金字塔”式信訪格局得到改變，市、區(qū)縣兩級信訪總量由2004年的6∶4變?yōu)?014年的4∶6。

貫徹落實《信訪條例》以來，我市信訪總量一直保持下降趨勢，至2014年全市信訪總件次和總?cè)舜伪?004年分別下降50%和66.7%。信訪總量規(guī)模在省份層面是靠后的，持續(xù)下降幅度則是靠前的。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。