西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案的通知
各區(qū)、縣人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
西安市人民政府辦公廳
2017年9月22日
2017—2018年秋冬季污染源整治交叉督查工作方案
為強(qiáng)力落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,持續(xù)改善我市環(huán)境質(zhì)量,助力追趕超越,按照“問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化督查、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則,制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以涉氣污染源監(jiān)管、降低大氣污染指標(biāo)為重點(diǎn),以進(jìn)一步提升水環(huán)境質(zhì)量為主攻方向,把鍋爐拆改、散亂污整治、揚(yáng)塵污染管控和污水處理廠建設(shè)作為突破口,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé),確保我市空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中“退十進(jìn)位”,水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,助力追趕超越,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
二、組織機(jī)構(gòu)
市政府成立秋冬季污染源整治交叉督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱督查組),負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào),強(qiáng)化督查工作。
組長(zhǎng):強(qiáng)曉安副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng):楊國(guó)勝市政府副秘書長(zhǎng)
陳松林市環(huán)保局局長(zhǎng)
張峰虎市政府督查室主任
成員:各區(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)(含西咸新區(qū)5個(gè)新城)分管負(fù)責(zé)同志。
督查組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市環(huán)保局,辦公室主任由市環(huán)保局副局長(zhǎng)王韜擔(dān)任。
辦公室職責(zé):
1.制定交叉督查工作總體方案;
2.制定交叉督查工作制度;
3.組織調(diào)配督查組開展督查工作;
4.組織開展專項(xiàng)督查工作培訓(xùn);
5.收集督查組工作信息,每周向市政府報(bào)告工作進(jìn)展;
6.向區(qū)縣政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)移交督查問(wèn)題;
7.對(duì)各督查小組工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo);
8.在新聞媒體和市政府網(wǎng)站對(duì)督查問(wèn)題進(jìn)行曝光。
三、人員構(gòu)成
本次交叉督查工作人員,將按5個(gè)批次從區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)抽調(diào),每批次各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)管委會(huì)選派10人,其中各小組組長(zhǎng)由區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室副主任擔(dān)任,副組長(zhǎng)由轄區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)或環(huán)境監(jiān)察負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員包括環(huán)保局2名、城管局2名、工商局2名、交通局1名、住建部門1名、工信部門1名,每批次250人。
四、時(shí)間安排
2017年9月下旬—2018年3月中旬
五、工作任務(wù)
(一)加大對(duì)涉氣污染源的監(jiān)管力度。
1.各區(qū)(縣)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要在采暖季來(lái)臨之前,對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氣污染源開展一次“體檢式”大排查,確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū),排查出的燃煤設(shè)施企業(yè)要逐一登記,重點(diǎn)檢查企業(yè)手續(xù)是否完善、污染治理設(shè)施是否齊全、污處設(shè)施運(yùn)行是否正常、是否能夠達(dá)標(biāo)排放,是否制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)措施,在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)嚴(yán)格落實(shí)。
2.采暖季開始后,要持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊不正常運(yùn)行污處設(shè)施、超標(biāo)排放、偷排、漏排等環(huán)境違法行為。對(duì)存在超標(biāo)排放的違法企業(yè)要實(shí)施即超即罰;能立即整改的,責(zé)令企業(yè)立即整改解決;無(wú)法立即完成整改的,實(shí)施停產(chǎn)整治;對(duì)涉及民生問(wèn)題無(wú)法立即停產(chǎn)的,依法予以按日計(jì)罰;停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的,依法由轄區(qū)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
(二)加強(qiáng)涉水企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
3.以城鎮(zhèn)污水處理廠、涉水企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和“河長(zhǎng)制”的相關(guān)要求,全面排查設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和排放情況,不斷加大對(duì)涉水企業(yè)的監(jiān)管力度,堅(jiān)決打擊不正常運(yùn)行污處設(shè)施、超標(biāo)排放、偷排、自動(dòng)在線造假等違法行為,對(duì)存在違法行為的企業(yè)要依法采取“八個(gè)一批”(整治一批、處罰一批、限產(chǎn)一批、停產(chǎn)一批、查封一批、扣押一批、關(guān)閉一批、移送一批)從嚴(yán)查處,持續(xù)改善我市水環(huán)境質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)“一三五”治水目標(biāo)。
(三)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)綜合整治。
4.堅(jiān)決清理取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無(wú)證無(wú)照、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全隱患嚴(yán)重的一般制造和低端服務(wù)業(yè)企業(yè)。對(duì)目前已經(jīng)核實(shí)的“散亂污”企業(yè),以“先停后治”為原則,區(qū)別情況分類處置。對(duì)列入淘汰類的“散亂污”企業(yè),一律于2017年10月30日前依法關(guān)停取締,做到“兩斷三清”,即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備,實(shí)行掛賬銷號(hào),堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃;對(duì)列入升級(jí)改造的企業(yè),按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求,進(jìn)行污染治理設(shè)施全面提升改造,待升級(jí)改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行,并向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。凡經(jīng)環(huán)保督查達(dá)不到要求的,本著“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,追究相關(guān)人員責(zé)任,并對(duì)違法企業(yè)依法停產(chǎn)整治。
5.持續(xù)在全市范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式排查,實(shí)行清單動(dòng)態(tài)更新管理。從2017年10月1日起,凡存在瞞報(bào)漏報(bào)“散亂污”企業(yè)集群的,納入環(huán)保督查問(wèn)責(zé)。區(qū)縣政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“散亂污”企業(yè)集群實(shí)行整體治理,制定總體整改方案并向社會(huì)公開,同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。沒(méi)有達(dá)到整改要求,出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的,實(shí)行掛牌督辦,停產(chǎn)整治。
(四)深入推進(jìn)燃煤鍋爐拆改工作。
6.按照“主體拆除、煙囪落地、斷水?dāng)嚯?rdquo;的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)2017年全市燃煤鍋爐拆改任務(wù)的完成情況開展“回頭看”,重點(diǎn)核查鍋爐淘汰改造任務(wù)是否如期完成,是否有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。加大建成區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐的排查力度,全力鞏固建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以下地方單位燃煤鍋爐“清零”成果。
(五)鞏固提升揮發(fā)性有機(jī)物整治效果。
7.對(duì)全市已進(jìn)行深度治理的有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、家具制造等揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)進(jìn)行核查,重點(diǎn)檢查企業(yè)設(shè)施運(yùn)行情況、檢測(cè)污染物排放濃度,確保達(dá)到陜西省《揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/T1061—2017)要求。
(六)嚴(yán)格管控?fù)P塵污染。
8.控制建筑工地?fù)P塵。執(zhí)行《建筑施工揚(yáng)塵治理措施19條》,按照圍擋、覆蓋、沖洗、硬化、密閉、灑水“6個(gè)100%”和施工圍檔、出入口道路硬化與基坑坡道處理、自動(dòng)沖洗設(shè)備安裝與使用、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控安裝與使用、清運(yùn)車輛密閉、拆除過(guò)程中使用專業(yè)降塵設(shè)施濕法作業(yè)、裸露地面與拆遷垃圾覆蓋“7個(gè)到位”的管理標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)有效地做好建設(shè)工地?fù)P塵治理工作。
9.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。冬防期間(2017年11月15日至2018年3月15日),除地鐵項(xiàng)目和市政搶修、搶險(xiǎn)工程,以及市政府確定的重大民生工程外的建筑工地,禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。凡允許涉土作業(yè)項(xiàng)目,應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行揚(yáng)塵污染防治措施,對(duì)措施執(zhí)行不到位的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),一律叫停。
10.加強(qiáng)渣土車輛的管理。對(duì)渣土車存在的高尖拋灑、帶泥上路、偷倒亂倒渣土、黑渣土車等違法行為進(jìn)行登記取證,及時(shí)查處,嚴(yán)肅查處,決不姑息遷就。
六、保障措施
(一)工作經(jīng)費(fèi)。
督查工作期間所需的所有費(fèi)用(包含差旅費(fèi)、食宿費(fèi)用)由選派人員所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。
(二)工作車輛。
督查工作組所需司機(jī)、車輛由選派人員所在區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)保障,每個(gè)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)自帶3臺(tái)車輛。
(三)辦公及執(zhí)法設(shè)備。
電腦、傳真、打印機(jī)、執(zhí)法設(shè)備等辦公用品由各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)提供。
七、相關(guān)要求
(一)高度重視。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要進(jìn)一步提高對(duì)此次督查工作的認(rèn)識(shí),把思想統(tǒng)一到全市的重點(diǎn)工作上來(lái),全力支持各督查小組的工作,為此次交叉督查工作的順利開展創(chuàng)造條件。
(二)人員選派。
各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)選派的人員必須政治素質(zhì)高,敬業(yè)精神強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)好。對(duì)在督查過(guò)程中通風(fēng)報(bào)信,消極怠工、謊報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)的督查人員,將嚴(yán)肅追責(zé)。
(三)工作紀(jì)律。
督查工作中要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,不安排、不接受與督查無(wú)關(guān)的任何活動(dòng)。如督查期間出現(xiàn)督查組人員違法違紀(jì)違規(guī)情況,將移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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