為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（粵府〔2022〕68號）等文件精神，大力推進節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東重要講話、重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把節(jié)能減排貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持和完善能源消費強度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，大力實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成省下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標，全力筑牢粵北生態(tài)屏障，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%（激勵目標下降16%），能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量完成省下達任務(wù)。節(jié)能減排政策機制更加健全有力，重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以火電、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、紡織印染等行業(yè)為重點，深入開展節(jié)能減排診斷，建立能效、污染物排放先進和落后清單，全面推進節(jié)能改造升級和污染物深度治理，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)。加快推進鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造，2023年底前，中南股份基本完成超低排放改造；2025年底前，全市鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。推進行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，在火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)開展節(jié)水建設(shè)。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，搶抓全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點數(shù)據(jù)中心集群落戶韶關(guān)的機遇，加快綠色低碳數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)工程，多舉措降低能源消耗，堅持綠色發(fā)展理念，支持綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、清潔能源的應(yīng)用，全面提高數(shù)據(jù)中心能源利用效率，著力將韶關(guān)打造成為全國綠色數(shù)據(jù)中心示范基地。“十四五”時期，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降20%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、陶瓷等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%?！彩泄ば啪?、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實。以下均需各縣級人民政府落實，不再一一列出〕

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。以高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）集聚度高的工業(yè)園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級利用，開展污染綜合整治專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推進省級以上工業(yè)園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，推動活性炭集中再生中心等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，省級以上工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集全處理。（市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)節(jié)能降碳示范工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑，全面推進新建民用建筑按照綠色建筑標準進行建設(shè)，大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑按照一星級及以上綠色建筑標準進行建設(shè)。結(jié)合海綿城市建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、綠色社區(qū)創(chuàng)建等工作，推動既有建筑節(jié)能和綠色化改造。推進建筑光伏一體化建設(shè)，推動太陽能光熱系統(tǒng)在中低層住宅、酒店、宿舍、公寓建筑中應(yīng)用。完善公共供水管網(wǎng)設(shè)施，提升供水管網(wǎng)漏損控制水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，其中一星級及以上綠色建筑面積占當年新增綠色建筑面積的比例超過30%，完成既有建筑節(jié)能改造面積50萬平方米以上，新增太陽能光電建筑應(yīng)用裝機容量5兆瓦。（市住建管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局、市自然資源局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動交通運輸規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、養(yǎng)護全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。完善充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等布局及服務(wù)設(shè)施，降低清潔能源用能成本。大力推廣新能源汽車，城市新增、更新的公交車全部使用電動汽車或氫燃料電池車，提高城市物流配送、提高城市物流配送、輕型郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)車輛使用新能源汽車比例達到80%以上，支持使用符合標準的郵政快遞專用電動三輪車。發(fā)揮鐵路、水運的運輸優(yōu)勢，推動大宗貨物和長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”及“水水中轉(zhuǎn)”，建設(shè)完善集疏港鐵路專用線，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準的柴油和燃氣汽車。深入實施清潔柴油機行動，推動重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，2025年底前推廣建成一批LNG動力船舶。推動船舶岸電受電設(shè)施改造，本地注冊船舶受電裝置做到“應(yīng)改盡改”。提升鐵路電氣化水平，燃油鐵路機車加快改造升級為電力機車，未完成改造的機車必須使用符合國家標準國Ⅵ車用柴油（含硫量不高于10ppm），推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標準。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與交通行業(yè)深度融合，加快客貨運輸組織模式創(chuàng)新和新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用。推進綠色倉儲和綠色物流園區(qū)建設(shè)，推廣標準化物流周轉(zhuǎn)箱。強化快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加快推進同城快遞環(huán)境友好型包裝材料全面應(yīng)用。到2025年，全市新能源汽車新車銷量達到汽車銷售總量的20%左右，鐵路、水路大宗貨物運輸量較2020年大幅增長。（市交通運輸局、市發(fā)改局牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。改進農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，推進太陽能、風能、地熱能等規(guī)模化利用和生物質(zhì)能清潔利用。推進老舊農(nóng)機報廢，加快農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備、節(jié)油漁船的推廣應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，探索推進功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保的現(xiàn)代新型農(nóng)房建設(shè)，加大存量農(nóng)房節(jié)能改造指導(dǎo)力度。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，優(yōu)先控制重點湖庫及飲用水水源地等敏感區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染。推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作，推進畜禽糞污資源利用和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套，建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推行種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，提高農(nóng)村生活污水處理能力。強化農(nóng)村污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，定期對日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展監(jiān)測。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備率達到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率達到60%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%和45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改局牽頭，市工信局、市住建管理局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進公共機構(gòu)既有建筑維護結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，增強示范帶動作用。推行合同能源管理等市場化機制，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式，調(diào)動社會資本參與公共機構(gòu)節(jié)能工作。推動公共機構(gòu)帶頭率先淘汰老舊車和使用新能源汽車，每年新增及更新的公務(wù)用車中新能源汽車和節(jié)能車比例不低于60%，其中，新能源汽車比例原則上不低于30%，大力推進新建和既有停車場的汽車充（換）電設(shè)施設(shè)備建設(shè)，鼓勵內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會公眾開放。推行能耗定額管理，強化我市公共機構(gòu)能源資源消耗限額標準應(yīng)用。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，以典型示范帶動公共機構(gòu)不斷提升能效水平。到2025年，全市力爭80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，完成省下達我市的創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和遴選公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者任務(wù)。（市發(fā)改局、市接待辦、市財政局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進污染防治攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。以臭氧污染防治為核心，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，完善“市—縣”二級預(yù)警對應(yīng)機制。鞏固提升水環(huán)境治理成效。全面落實河長制、湖長制，統(tǒng)籌推進水資源保護、水安全保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，強化監(jiān)測預(yù)警和針對性整治，確保重點飲用水水源地水質(zhì)100%達標。強化重點流域干支流、上下游協(xié)同治理，深入推進工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港口船舶“四源共治”，鞏固我市建成區(qū)黑臭水體治理成效。到2025年，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體全面清除。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水務(wù)局牽頭，市住建管理局、市交通運輸局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。堅持先立后破，在確保電力安全可靠供應(yīng)的前提下，穩(wěn)妥推進煤炭消費減量替代和轉(zhuǎn)型升級，形成煤炭清潔高效利用新格局。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造，推進服役期滿及老舊落后燃煤火電機組有序退出。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)Ⅲ類禁燃區(qū)擴大到縣級及以上城市建成區(qū)。推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐（含氣化爐）和燃煤小熱電機組（含自備電廠）關(guān)停整合。鼓勵現(xiàn)有使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；全市玻璃、鋁壓延、鋼壓延行業(yè)基本完成清潔能源替代。燃料類煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，或因地制宜采取園區(qū)（集群）集中供氣、分散使用的方式；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。到2025年，非化石能源占一次能源消費比重達到32%左右。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）綠色高效制冷工程。推進制冷產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)更加高效的制冷產(chǎn)品，大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產(chǎn)品供給比例。嚴格控制生產(chǎn)過程中制冷劑泄漏和排放，積極推動制冷劑再利用和無害化處理。促進綠色高效制冷消費，加大綠色高效制冷創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購支持力度。鼓勵有條件的地區(qū)實施“節(jié)能補貼”“以舊換新”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱等高能效制冷家電、更新更換老舊低效制冷家電產(chǎn)品。推進中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等重點領(lǐng)域節(jié)能改造，強制淘汰低效制冷產(chǎn)品，提升能效和綠色化水平。到2025年，綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。（市發(fā)改局、市工信局、市商務(wù)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，重點排查整治儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs質(zhì)量等涉VOCs關(guān)鍵環(huán)節(jié)。組織排查光催化、光氧化、水噴淋、低溫等離子及上述組合技術(shù)的低效VOCs治理設(shè)施，對不能達到治理要求的實施更換或升級改造。污水處理場排放的高濃度廢氣實施單獨收集處理，采用燃燒等高效治理技術(shù)，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）排放的有機廢氣實施密閉收集處理。加強油船油氣回收治理，運輸汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等車輛按標準采用適宜裝載方式，推廣采用密封式快速接頭，鐵路罐車推廣使用鎖緊式接頭。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用量下降比例達到國家要求；基本完成低效VOCs治理設(shè)施改造升級；年銷售汽油量大于2000噸的加油站全部安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快補齊城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)缺口，推動支次管網(wǎng)建設(shè)。大力推進管網(wǎng)修復(fù)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，推行污水處理廠尾水再生利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，生活污水集中收集率力爭達到70%以上或比2020年提高5個百分點以上，再生水利用率達到20%以上，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；市轄三區(qū)污泥無害化處置率達到95%，7個縣城達到80%以上。（市發(fā)改局、市住建管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十二）節(jié)能減排科技創(chuàng)新與推廣工程。發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)承擔國家和省的重大節(jié)能減排科技項目。采用“揭榜掛帥”方式解決節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)難題，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治與面源污染防治等一系列專項攻堅。加強政策支持和示范引領(lǐng)，通過科技創(chuàng)新支持可持續(xù)發(fā)展，鼓勵節(jié)能減排、污染防治和資源循環(huán)綜合利用技術(shù)的研發(fā)，支持各類創(chuàng)新主體開展風電、光伏發(fā)電、氫能等新能源或清潔能源技術(shù)研發(fā)及成果運用，全面推動節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，并實施一批節(jié)能減排技術(shù)示范項目。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格能耗強度控制，增加能源消費總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，合理確定各縣（市、區(qū)）能耗強度降低目標，并對各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。完善能源消費總量指標確定方式，各縣（市、區(qū)）根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的縣（市、區(qū)）可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到市下達的激勵目標的縣（市、區(qū)），其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣（市、區(qū)）“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核。原料用能不納入全市及各縣（市、區(qū)）能耗雙控考核。有序?qū)嵤﹪液褪≈卮箜椖磕芎膯瘟?，支持國家和省重大項目建設(shè)。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級縣（市、區(qū)）加強工作指導(dǎo)。（市發(fā)改局牽頭，市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進重點減排工程建設(shè)和運行，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將省下達的重點工程減排量分解到各縣（市、區(qū)），污染治理任務(wù)較重和減排潛力較大的縣（市、區(qū)）承擔相對較多的減排任務(wù)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，嚴格落實重點行業(yè)建設(shè)項目主要污染物區(qū)域削減要求。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，加強總量減排核查核算和臺賬管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，對照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)評審批等政策規(guī)定開展評估檢查，分類處置、動態(tài)監(jiān)控，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等項目原則上實行省內(nèi)產(chǎn)能置換。新建、改擴建煉油、乙烯和對二甲苯項目等項目，須納入國家有關(guān)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全面排查在建“兩高”項目能效水平，對標國內(nèi)乃至國際先進，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提；對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改。深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進節(jié)能減排改造升級，加快淘汰“兩高”項目落后產(chǎn)能。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、韶關(guān)銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）強化節(jié)能審查和環(huán)評審批源頭把關(guān)。嚴格項目節(jié)能審查和環(huán)評準入，做好節(jié)能審查、環(huán)評審批與能耗雙控、碳排放控制、重點污染物排放總量控制、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的銜接。新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且產(chǎn)品物耗、能耗、水耗達到行業(yè)先進水平，符合節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。從嚴查處未按規(guī)定辦理節(jié)能審查、環(huán)評審批等未批先建項目，依法依規(guī)責令項目停止建設(shè)或生產(chǎn)運營，嚴格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關(guān)閉。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督與評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（五）健全法規(guī)標準。積極參與廣東省節(jié)能條例、移動源排氣污染防治條例的修訂，推動廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法進一步完善。積極參與餐飲業(yè)和汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標準、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標準、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準等修訂，推動污染防治可行技術(shù)指南或規(guī)范進一步完善。深入開展能效、水效、污染物排放“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市司法局、市財政局、市水務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）完善經(jīng)濟政策。市縣兩級財政加大節(jié)能減排相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌，支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用多元化投入機制。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購制度，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。加大綠色金融創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券，市場化手段推進綠色基金，推進氣候投融資試點工作。擴大在重金屬、危險化學品、危險廢棄物處置等環(huán)境高風險領(lǐng)域探索推動環(huán)境污染責任保險，強化對金融機構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，完善污染防治正向激勵政策。全面實施企業(yè)環(huán)保信用評價，發(fā)揮環(huán)境保護綜合名錄的引導(dǎo)作用。強化電價、水價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善重點行業(yè)階梯電價機制，落實高耗能企業(yè)的電價上浮政策。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，探索實施受益農(nóng)戶污水處理付費制度。（市發(fā)改局、市財政局、市金融局、市生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局、人民銀行韶關(guān)市中心支行、韶關(guān)銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（七）完善市場化機制。積極推進用能權(quán)有償使用和交易試點工作，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，建立用能權(quán)與用能預(yù)算聯(lián)動機制，推動能源要素向單位能耗產(chǎn)出效益高的產(chǎn)業(yè)、項目和能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)傾斜。推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。全面推進電力需求側(cè)管理，推廣電力需求側(cè)管理綜合試點經(jīng)驗。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)整合上下游資源，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，鼓勵企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化的綜合性整體解決方案，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務(wù)模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。完善能源計量體系，重點用能單位嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，按要求配備、使用能源計量器具。推動全市年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位納入省能耗在線監(jiān)測平臺，推進數(shù)據(jù)整合和分析應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，全面推行排污許可“一證式”管理，強化排污許可證監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)自行監(jiān)測監(jiān)管，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）壯大節(jié)能減排人才隊伍。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化監(jiān)察執(zhí)法人員力量保障。嚴格落實重點用能單位設(shè)置能源管理崗位和負責人制度。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)、第三方服務(wù)機構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，建立健全多層次、跨學科的節(jié)能減排人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培育一批領(lǐng)軍型、復(fù)合型、專業(yè)型人才。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣級人民政府、市直有關(guān)部門要將節(jié)能減排工作作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵措施，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，細化工作措施，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確有關(guān)部門和重點單位目標和責任，防止簡單層層分解。國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標任務(wù)，鼓勵制定更嚴格的目標任務(wù)。市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定有關(guān)具體落實措施，加強工作調(diào)度指導(dǎo)，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣級人民政府節(jié)能目標責任評價考核，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的縣（市、區(qū)）加強激勵，對工作不力的縣（市、區(qū)）加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌全市目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。適時組織開展節(jié)能減排目標完成情況和重點工程實施情況調(diào)度與評估，對進展滯后縣（市、區(qū)）進行預(yù)警約談，以工作實績檢驗落實力度。（市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。倡導(dǎo)綠色生活，開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動全民在衣食住行等方面更加簡約適度、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造全社會綠色低碳風尚。提升綠色消費消費水平，加大綠色低碳產(chǎn)品供給能力和推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。完善環(huán)境信息公開制度，加大對重點污染源、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等信息公開力度。建立健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報機制，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。發(fā)展節(jié)能公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能公益活動，開展節(jié)能減排專業(yè)研討、節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。