4月20日，國務院批準印發(fā)《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），次日中國?穴天津?雪自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。

作為第二批獲批的自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)是北方地區(qū)的唯一，與其他兩個新批的自貿(mào)區(qū)相似，各自都有鮮明的地域特色，廣東是立足港澳，福建是立足海峽兩岸，而天津則放眼于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

《方案》明確，天津自貿(mào)區(qū)的定位將以制度創(chuàng)新為核心任務，以可復制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。

力促京津冀協(xié)同發(fā)展

天津自貿(mào)區(qū)究竟在哪些方面進行了改革，又會對京津冀三地以及區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？

“天津自貿(mào)區(qū)的設立是更大程度的開放，包括外資的質量、資金流動、服務貿(mào)易等相比過去都會有很大的改進，對京津冀的經(jīng)濟發(fā)展將會起到積極的推動作用。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，實行負面清單的管理模式，將會推動京津冀三地加快對接，倒逼其進行改革。

他進一步指出，天津自貿(mào)區(qū)通過開放、改革，將建立靈活的適應市場經(jīng)濟，特別是全球市場經(jīng)濟的機制，引入的外資和產(chǎn)業(yè)也將會更加適合天津乃至北京、河北的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)設立以后也將進一步解放市場，給企業(yè)帶來實實在在的利益，并對三地資源的優(yōu)化配置產(chǎn)生影響。

對此，南開大學經(jīng)濟研究所副所長、濱海開發(fā)研究院副院長劉剛接受本報記者采訪時也強調，自貿(mào)區(qū)的建立可以有效活躍市場，使得一些行業(yè)（如汽車）經(jīng)營主體的壟斷地位削弱，激發(fā)市場的活力。

他還指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將會得到支持，通過稅收與通關的便利化使得商品的生產(chǎn)、交易成本降低，進而提高三地的產(chǎn)業(yè)競爭力。

為有效促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉型升級，《方案》明確，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，提高聚集國際資源要素的能力。通過自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

并以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗區(qū)建立市場化運作的產(chǎn)業(yè)轉移引導基金，促進京津冀地區(qū)在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。還要鼓勵三地企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，在基礎設施、公共設施建設運營領域，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資模式。

同時，為推動區(qū)域金融市場一體化，《方案》還要求，要探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗，開展金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務方面的創(chuàng)新。同時加強區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，破除地域限制，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)金融機構探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇接受本報記者采訪時表示，在整個京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的過程中，要注意突出天津的地位和作用。自貿(mào)區(qū)的核心是市場經(jīng)濟，要把資源交給市場，而天津更要發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，帶動整個京津冀地區(qū)的發(fā)展?！皩Ρ本﹣碚f，天津可以承接其經(jīng)濟中心功能的疏散，對河北來說是擴散，可以利用自貿(mào)區(qū)這一平臺招商引資，擴大開放的力度。”劉勇說。

自貿(mào)區(qū)開放倒逼京、冀改革

除了對京津冀地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接影響外，劉剛還指出：“自貿(mào)區(qū)在對外開放的基礎上，實際上很大一部分受關注點也是其行政體制改革以及制度創(chuàng)新，比如負面清單。改革成功后，對其他地方的政府管理體制也會產(chǎn)生深遠影響，為處理企業(yè)和政府的關系提供一個樣本?！?/p>

據(jù)悉，上海、天津、廣東、福建等四個自貿(mào)區(qū)將共用一份負面清單。負面清單共計50個條目、122項，同2014年版上海自貿(mào)區(qū)負面清單相比更加全面，與國際規(guī)則進一步接軌，同時取消了60多項限制，進一步提高了開放程度。

除負面清單外，天津自貿(mào)區(qū)還加快了行政審批制度改革，實施“一顆印章管審批”。據(jù)天津市審批辦主任李連慶介紹，自貿(mào)區(qū)實行的是市級權限，全部241項行政審批事項都不必再到市里各部門辦理審批，“區(qū)內(nèi)的事區(qū)內(nèi)辦”。比如在自貿(mào)區(qū)設立企業(yè)，來到辦事大廳，一個窗口就可辦理，一天之內(nèi)就可辦結，“一證一章一備案”——企業(yè)注冊所需要的全部手續(xù)。

此外，天津市檢驗檢疫局還于日前宣布實施中轉貨物原產(chǎn)地簽證制度、京津冀檢驗檢疫一體化制度、國際航行船舶電訊檢疫制度等12項檢驗檢疫創(chuàng)新制度，以推進天津自貿(mào)區(qū)建設，并將陸續(xù)推出36項新制度；天津海關則推出了18項新措施支持天津自貿(mào)區(qū)；天津保稅展示交易也將推廣到京津冀地區(qū)，首次在全國實現(xiàn)跨關區(qū)監(jiān)管。

同時，《方案》還指出，在遵守國家規(guī)定前提下，京津冀三地產(chǎn)權交易市場、技術交易市場、排污權交易市場和碳排放權交易市場可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作?熏促進區(qū)域排污權指標有償分配使用。

在天津自貿(mào)區(qū)率先示范的基礎上，京冀兩地又該如何把握自貿(mào)區(qū)帶來的紅利？

“北京、河北需要更大程度的開放，以跟上時代的步伐。另一方面，也需要通過政府的改革創(chuàng)新，提高市場的效率與活力。”張占斌說，同時，自貿(mào)區(qū)的建立使得資金流動加快，京、冀兩地的金融以及資本市場都需同步進行改革。

劉剛對此也持類似觀點，他認為，天津自貿(mào)區(qū)是京津冀乃至整個北方地區(qū)的自貿(mào)區(qū)，各地都應該積極地在提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增強市場活力、提高政府行政管理能力、金融體制改革等方面進行參與。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。