各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各有關(guān)工作部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府
2017年9月6日

陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)整改工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》（中辦發(fā)電〔2017〕13號(hào)）精神，依據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)照《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)突出環(huán)境問(wèn)題整改工作的通知》（陜辦字〔2016〕83號(hào)）要求，結(jié)合部門(mén)職責(zé)分工，就省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下整改方案：

一、指導(dǎo)思想

本著舉一反三、突出重點(diǎn)、各負(fù)其責(zé)、綜合施策的原則，以《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為遵循，以保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以系統(tǒng)化推進(jìn)山水林田湖綜合治理為方針，統(tǒng)籌推進(jìn)植被保護(hù)與水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、資源高效綜合利用、綠色循環(huán)發(fā)展四大任務(wù)，著力修復(fù)自然生態(tài)功能，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，完善管理體制機(jī)制，使秦嶺地區(qū)進(jìn)一步形成主體功能定位清晰、生態(tài)屏障堅(jiān)強(qiáng)有力、人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善共生共贏的發(fā)展新格局。

二、整改問(wèn)題

根據(jù)中央第六環(huán)境保護(hù)督察組來(lái)陜督察及我省自查情況，涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問(wèn)題有：

（一）非法采礦采石問(wèn)題。秦嶺地區(qū)采礦采石企業(yè)普遍規(guī)模小，開(kāi)發(fā)利用水平低，且近年來(lái)采礦采石面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重。

（二）違法企業(yè)問(wèn)題。部分采石企業(yè)證照不全，違法開(kāi)采或隨意傾倒廢石棄渣；部分采礦企業(yè)采礦證過(guò)期卻仍在生產(chǎn)，廢渣沿山體傾倒，且有廢水直排和滲坑排放問(wèn)題。

（三）違規(guī)審批問(wèn)題。秦嶺限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)在未取得秦嶺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入手續(xù)的情況下，所在縣國(guó)土資源部門(mén)違規(guī)向其審批采礦許可證。

（四）工作機(jī)制不健全問(wèn)題。2013年底，我省將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)取消，除西安市外，省級(jí)和秦嶺其他5市（寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市）均未單設(shè)秦嶺保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)工作未能形成齊抓共管的工作機(jī)制。

三、整改目標(biāo)

2017年底前，秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)、公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。制訂《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》和《陜西省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》；沿秦嶺各市編制完成秦嶺保護(hù)規(guī)劃。

到“十三五”末，全面遏制秦嶺地區(qū)各類破壞環(huán)境的行為，各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)得到基本規(guī)范，礦區(qū)復(fù)墾、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。秦嶺國(guó)家公園初步建成，空氣質(zhì)量達(dá)到一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)劃水質(zhì)要求，漢江和丹江出省境水質(zhì)穩(wěn)定保持達(dá)標(biāo)。

四、整改措施

（一）加強(qiáng)植被保護(hù)。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府按照自然恢復(fù)為主，與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，制訂封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹(shù)造林、水土保持等行動(dòng)計(jì)劃；制定并落實(shí)天然林、天然草甸保護(hù)優(yōu)惠政策措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺生態(tài)環(huán)境。（省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)水資源保護(hù)。編制秦嶺水資源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，建立秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范水資源開(kāi)發(fā)利用、水資源調(diào)度、水電站和水庫(kù)建設(shè)等，保障秦嶺范圍內(nèi)江河的合理流量和湖泊、地下水的合理水位。嚴(yán)格控制重點(diǎn)水污染物排放總量，維護(hù)生態(tài)平衡。（省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（三）保持生物多樣性。秦嶺范圍內(nèi)的縣級(jí)以上野生動(dòng)物行政主管部門(mén)定期對(duì)秦嶺范圍內(nèi)野生動(dòng)物及其棲息地、重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行調(diào)查，建立秦嶺野生動(dòng)植物及棲息地、保護(hù)地檔案，并編制秦嶺生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。（省林業(yè)廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源分布、儲(chǔ)量等情況，編制秦嶺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)控制和規(guī)范采礦權(quán)審批。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)山采石專項(xiàng)整治行動(dòng)，大幅減少采石礦山數(shù)量。設(shè)置禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志、標(biāo)牌和界樁等。（省國(guó)土資源廳，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（五）切實(shí)降低交通設(shè)施建設(shè)環(huán)境影響。在秦嶺范圍內(nèi)進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選線、堅(jiān)持邊建設(shè)邊整治邊恢復(fù)，保持生物多樣性和水源涵養(yǎng)等功能，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和破壞。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不占或者少占林地，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程，實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理。（省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)境保護(hù)廳、相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，秦嶺內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)?？h級(jí)以上政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，制訂并組織實(shí)施移民搬遷計(jì)劃，已經(jīng)搬遷的，原有建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)限期拆除，恢復(fù)生態(tài)。確保秦嶺范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制訂和實(shí)施符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省扶貧辦，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（七）合理開(kāi)發(fā)旅游資源。秦嶺范圍內(nèi)的縣級(jí)以上政府編制秦嶺旅游專項(xiàng)規(guī)劃或鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，景區(qū)和景點(diǎn)應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，規(guī)范游客游覽方式和行為等。（省旅游發(fā)展委，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（八）健全完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。健全省級(jí)秦嶺保護(hù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)推動(dòng)秦嶺地區(qū)各市完善秦嶺保護(hù)工作機(jī)制。（省秦嶺辦、省編辦負(fù)責(zé)）

（九）抓緊編制《總體規(guī)劃》。按照2017年3月1日起施行的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》要求，編制完成《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，確保其科學(xué)性和可實(shí)施性。督導(dǎo)秦嶺各市按照《條例》和總體規(guī)劃的要求，完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。（省秦嶺辦，相關(guān)市政府負(fù)責(zé)）

（十）加大資金扶持力度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先對(duì)行政區(qū)全部在秦嶺保護(hù)區(qū)內(nèi)的13個(gè)縣、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域占比較多的縣，按保護(hù)的國(guó)土面積和生態(tài)環(huán)境價(jià)值相應(yīng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。（省財(cái)政廳、省秦嶺辦負(fù)責(zé)）

（十一）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查。多部門(mén)組織開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)秦嶺北麓違建別墅情況進(jìn)行“回頭看”，嚴(yán)肅查處秦嶺范圍內(nèi)非法采礦、采砂、開(kāi)墾等違法行動(dòng)，規(guī)范秦嶺新建、擴(kuò)建、改建的礦產(chǎn)資源開(kāi)采和建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐、私采濫挖、亂排亂放等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。（省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

五、工作要求

（一）強(qiáng)化保護(hù)職責(zé)。省政府不定期組織開(kāi)展秦嶺生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和行政監(jiān)督，各相關(guān)行業(yè)執(zhí)法部門(mén)適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。秦嶺范圍內(nèi)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，在特定區(qū)域組織綜合執(zhí)法。

（二）健全政績(jī)考核。將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入地方黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。同時(shí)建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)黨政同責(zé)，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成秦嶺生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的要終身追責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。采取“青年志愿者行動(dòng)”、生態(tài)體驗(yàn)、影音資料等方式，宣傳秦嶺生態(tài)保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與保護(hù)秦嶺的積極性，使關(guān)注秦嶺、保護(hù)秦嶺成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。