葫蘆島市人民政府
2017年8月25日

葫蘆島市露天開采礦山專項(xiàng)整治實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)露天開采礦山的管理，進(jìn)一步規(guī)范露天開采礦山的開發(fā)利用行為，根據(jù)中央環(huán)境督察組有關(guān)指示及全市礦山整治有關(guān)會議精神，決定對全市露天開采礦山進(jìn)行專項(xiàng)整治，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“保護(hù)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用、依法穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以“不予審批新增露天開采礦山、取締證照不全露天開采礦山、依法嚴(yán)管現(xiàn)有露天開采礦山”為手段，通過專項(xiàng)整治和治理恢復(fù)，全面取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境等露天開采礦山企業(yè)，達(dá)到全市礦山資源開采“有序、有限、有期”的要求，使露天開采秩序明顯規(guī)范，生態(tài)環(huán)境明顯改善，開發(fā)利用水平顯著提高。
二、主要措施
（一）加強(qiáng)綜合整治
市政府及所屬相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，加強(qiáng)部門分工合作，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有露天開采礦山企業(yè)開展綜合整治。具體職責(zé)如下：
1．國土資源部門：對露天開采礦山的企業(yè)證照合法性開展檢查，嚴(yán)禁礦山開采企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)厲打擊越層越界開采和無證開采、證照過期違規(guī)生產(chǎn)等行為。
按照“誰破壞，誰治理”的原則，督促礦山企業(yè)開展地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾，實(shí)行礦山企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案合并編報制度。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，依法繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和土地復(fù)墾費(fèi)，履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。對未按規(guī)定履行地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾義務(wù)的礦山企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單，責(zé)令整改。整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。
對地方政府依法予以關(guān)閉的礦山吊銷其開采企業(yè)的采礦許可證。嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定開展采礦權(quán)延續(xù)審批的前期審核工作。督促資源枯竭礦山的開采企業(yè)及時完成閉坑工作，申報注銷。
2．交通運(yùn)輸（含路政）部門：重點(diǎn)檢查露天開采礦山運(yùn)輸車輛超載行為，嚴(yán)厲打擊沿路拋灑碎石等行為。
3．安監(jiān)部門：強(qiáng)化安全監(jiān)管，督促礦山開采企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全管理規(guī)程，實(shí)行道路上頂、分層開采或臺階開采、中深孔爆破和機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)健康安全監(jiān)管，督促露天開采礦山企業(yè)改善從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境。督促基建礦山的開采企業(yè)按期完成基建申報驗(yàn)收，對建設(shè)礦山基建期滿后長期不進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的、安全生產(chǎn)許可證過期的、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到最低規(guī)模要求的、存在重大安全隱患的露天開采礦山開采企業(yè)提出處理意見。對地方政府依法予以關(guān)閉的露天開采礦山吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
4．環(huán)保部門：加強(qiáng)對露天開采礦山的環(huán)境保護(hù)監(jiān)察。嚴(yán)格控制礦區(qū)場地?fù)P塵污染，督促礦山開采企業(yè)在穿孔、爆破作業(yè)時，實(shí)施噴淋灑水濕式作業(yè)；在破碎、篩分環(huán)節(jié)，安裝封閉傳送裝置、自動噴淋裝置；按規(guī)范化要求建設(shè)石料產(chǎn)品堆場和棄渣場；對廠區(qū)道路實(shí)施硬化。嚴(yán)格控制水污染，設(shè)置截排洪溝，雨水收集沉淀池。嚴(yán)格控制噪聲污染，合理安排施工場所及時間，禁止夜間高噪聲設(shè)備作業(yè)?？刂频V山開采區(qū)及堆場、工業(yè)場地的揚(yáng)塵、廢水排放，防止污染周邊生態(tài)環(huán)境。
5．公安部門：對地方政府依法下達(dá)的責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦山開采企業(yè)停止供用民爆物品。嚴(yán)厲打擊阻撓執(zhí)法的違法犯罪行為。
6．水利部門：重點(diǎn)檢查露天開采礦山水土保持方案編制及落實(shí)情況，規(guī)范棄渣場的水土保持管理，督促礦山開采企業(yè)做好防洪設(shè)計(jì)等措施，嚴(yán)厲查處亂堆亂放占壓河道等行為。
7．林業(yè)部門：對露天開采礦山占用林地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處未批先占、少批多占和越界使用等違法違規(guī)使用林地行為。嚴(yán)格露天開采礦山征用、占用林地審批，確需占用的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批手續(xù)，依法收取企業(yè)繳納的森林植被恢復(fù)費(fèi)。
8．供電部門：負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)卣疀Q定取締和關(guān)閉的露天開采礦山，切斷電源、拆除供電設(shè)備，停止供電。
9．露天開采礦山企業(yè)：企業(yè)是第一責(zé)任人，要對照申請證照要件要求和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、安全生產(chǎn)、水土保持等方面標(biāo)準(zhǔn)開展自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題以及政府部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定整改方案，限時整改。
（二）推進(jìn)資源整合
按照“政策引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)聚集、安全發(fā)展”的思路，因地制宜開展資源整合，著力解決生產(chǎn)規(guī)模偏小、安全距離不足問題，實(shí)現(xiàn)資源集中連片規(guī)模開發(fā)。對制定整合方案、簽訂整合協(xié)議的礦山開采企業(yè)，國土資源、安監(jiān)等部門應(yīng)積極服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，依法為其辦理各項(xiàng)證照手續(xù)。整合礦山的開采企業(yè)依法取得新的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。
（三）加強(qiáng)源頭管控
1．加強(qiáng)總量控制。各縣（市）區(qū)人民政府要綜合考慮生態(tài)、市場、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能等因素，科學(xué)測算本轄區(qū)石料、石材需求，明確提出本轄區(qū)露天開采建筑石料類礦山總數(shù)，采取整合、關(guān)閉退出等措施，用2到3年時間執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)總量控制、集中連片開發(fā)。
2．落實(shí)禁采政策。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于禁采區(qū)及新設(shè)采礦權(quán)的規(guī)定：禁采區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)新設(shè)采礦權(quán)；禁采區(qū)之外除國家立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和省級交通、水利工程項(xiàng)目確需設(shè)立項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)用采石場之外，一律不再新設(shè)采石場。確因國家立項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和省級交通、水利工程項(xiàng)目需要新設(shè)采石場的，由所屬縣級人民政府報經(jīng)市人民政府同意后審批。
3．嚴(yán)格采礦權(quán)延續(xù)登記審批。審批要件按照上級國土資源部門的要求而提供，不得隨意增減提交材料。收到行政相對人報送申請材料后，市、縣級國土資源主管部門提出審核意見后，按照國土資源部門管理權(quán)限報送省國土資源部門審批。
4．實(shí)行退出機(jī)制。各縣（市）區(qū)人民政府、各相關(guān)部門要加強(qiáng)對無證照或證照不全露天開采礦山的管理，發(fā)現(xiàn)后依法取締。對現(xiàn)有露天開采礦山依法嚴(yán)管，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為依法處理，達(dá)到取締條件的依法取締。同時，采取整合、自愿注銷、依法吊銷等措施，推動露天開采礦山的企業(yè)依法退出，逐步形成長效機(jī)制。
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織保障
市政府成立露天礦山專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，分管國土、環(huán)保、公安、安監(jiān)、水利、林業(yè)、交通部門的副市長任副組長，國土資源局局長、交通局局長、環(huán)保局局長、公安局副局長、安監(jiān)局局長、水利局局長、林業(yè)局局長、路政局局長、供電局局長及各縣（市）區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)礦山治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國土資源局，市國土資源局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，確保按時完成目標(biāo)任務(wù)?？h（市）區(qū)人民政府要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，參照市政府也成立露天開采礦山專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開展本轄區(qū)專項(xiàng)整治行動。督促各有關(guān)部門履職盡責(zé)，組織相關(guān)部門研究和解決整治工作中的實(shí)際問題，通報整治進(jìn)度，對整治工作不積極、不到位的企業(yè)依法處理。各縣（市）區(qū)、各相關(guān)部門按照本通知要求完成各相關(guān)工作后，匯總相關(guān)情況，形成書面材料，統(tǒng)一報送到市國土資源局。
（二）加強(qiáng)行動部署
各縣（市）區(qū)人民政府要按照“短期專項(xiàng)整治、中長期總量控制規(guī)范布局及監(jiān)管”的原則，抓緊編制本轄區(qū)露天開采礦山布局規(guī)劃和整治工作方案，迅速啟動本轄區(qū)露天開采礦山專項(xiàng)整治工作。
（三）明確時限要求
各縣（市）區(qū)在2017年9月15日前完成綜合測算摸底，制定本轄區(qū)建筑石料類礦山總量控制及布局規(guī)劃方案，經(jīng)國土部門匯總后，報市人民政府審批。在2017年9月31日前完成現(xiàn)有露天開采礦山企業(yè)的綜合整治工作，對專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的各類問題分類建檔，督促整改，實(shí)行整改銷號制度，并將工作總結(jié)報送市國土資源局。
（四）構(gòu)建執(zhí)法合力
市政府將建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報等制度，定期組織安監(jiān)、環(huán)保、國土資源、公安、林業(yè)、水利部門及各縣（市）區(qū)相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，協(xié)商、研究、解決有關(guān)問題。加大對露天開采礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，定期組織聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊露天開采礦山企業(yè)的各種違法行為。
（五）嚴(yán)肅追究責(zé)任
對專項(xiàng)整治工作開展不力的縣（市）區(qū)，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。對工作開展不力造成安全生產(chǎn)、環(huán)境破壞事故的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位及人員的責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。