為了進(jìn)一步規(guī)范和完善經(jīng)營(yíng)者集中審查執(zhí)法程序，商務(wù)部決定修訂《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可以通過(guò)以下途徑提出意見(jiàn)：

1．登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)；

2．登陸商務(wù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn）進(jìn)入“征求意見(jiàn)”點(diǎn)擊“《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)”提出意見(jiàn)；

3．電子郵件：Tf_office@mofcom.gov.cn；

4．傳真：010-65198905；

5．信函：北京市東長(zhǎng)安街2號(hào)商務(wù)部條約法律司，郵編：100731。

請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題、傳真首頁(yè)和信封上注明“《商務(wù)部行政處罰實(shí)施辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

意見(jiàn)反饋截止日期為2017年10月9日。

商務(wù)部

2017年9月8日

經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反壟斷法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），制定本辦法。

第二條商務(wù)部是經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查執(zhí)法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)受理和審查等工作。

第二章經(jīng)營(yíng)者集中的界定

第三條本辦法所稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者集中，系指《反壟斷法》第二十條所規(guī)定的下列情形：

（一）經(jīng)營(yíng)者合并；

（二）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；

（三）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)?a href="http://m.jingsongyx.com/sell/qita/" target="_blank">其他經(jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

第四條經(jīng)營(yíng)者取得其他經(jīng)營(yíng)者能夠在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)且產(chǎn)生營(yíng)業(yè)額的財(cái)產(chǎn)、業(yè)務(wù)、權(quán)利等組成部分，屬于經(jīng)營(yíng)者集中。

第五條經(jīng)營(yíng)者新設(shè)合營(yíng)企業(yè)，設(shè)立后兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制該合營(yíng)企業(yè)的，構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中，設(shè)立后僅有一個(gè)經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)控制該合營(yíng)企業(yè)，不構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中。

第六條確定經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)營(yíng)者持有其他經(jīng)營(yíng)者的表決權(quán)或類(lèi)似權(quán)益的情況，以及對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者高級(jí)管理人員任免、財(cái)務(wù)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等經(jīng)營(yíng)決策和管理的影響。

兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者均擁有對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，構(gòu)成對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的共同控制。

第七條確定經(jīng)營(yíng)者是否取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響，應(yīng)以交易協(xié)議和經(jīng)營(yíng)者章程等法律文件為主要依據(jù)，綜合考慮以下因素：

（一）交易目的和交易后的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；

（二）交易前后經(jīng)營(yíng)者的股權(quán)結(jié)構(gòu)及其變化；

（三）經(jīng)營(yíng)者股東會(huì)或股東大會(huì)表決事項(xiàng)及表決機(jī)制；

（四）經(jīng)營(yíng)者股東會(huì)或股東大會(huì)歷史出席和表決情況；

（五）經(jīng)營(yíng)者董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或類(lèi)似決策機(jī)構(gòu)的組成及表決事項(xiàng)、表決機(jī)制和歷史表決情況；

（六）經(jīng)營(yíng)者股東、董事之間的關(guān)系，是否存在委托行使投票權(quán)和一致行動(dòng)人等情況；

（七）經(jīng)營(yíng)者之間是否存在重大商業(yè)關(guān)系或合作協(xié)議；

（八）其他應(yīng)當(dāng)考慮的因素。

第八條相同經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多個(gè)交易同時(shí)或連續(xù)取得一個(gè)或多個(gè)經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠施加決定性影響，相關(guān)交易在法律或事實(shí)上互為條件的，應(yīng)當(dāng)視為一個(gè)集中。

第九條本辦法所稱(chēng)參與集中的經(jīng)營(yíng)者主要包括以下情形：

（一）經(jīng)營(yíng)者合并的，合并各方為參與集中的經(jīng)營(yíng)者；

（二）經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的單獨(dú)控制，或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者由共同控制轉(zhuǎn)變?yōu)閱为?dú)控制的，取得單獨(dú)控制的經(jīng)營(yíng)者和目標(biāo)經(jīng)營(yíng)者為參與集中的經(jīng)營(yíng)者；

（三）經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者組成部分的單獨(dú)控制的，取得單獨(dú)控制的經(jīng)營(yíng)者和其他經(jīng)營(yíng)者的組成部分為參與集中的經(jīng)營(yíng)者。

（四）經(jīng)營(yíng)者新設(shè)合營(yíng)企業(yè)的，共同控制新設(shè)合營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為參與集中的經(jīng)營(yíng)者，新設(shè)合營(yíng)企業(yè)不是參與集中的經(jīng)營(yíng)者。

（五）經(jīng)營(yíng)者取得對(duì)其他既存經(jīng)營(yíng)者的共同控制的，交易完成后共同控制既存經(jīng)營(yíng)者的所有經(jīng)營(yíng)者和既存經(jīng)營(yíng)者均為參與集中的經(jīng)營(yíng)者。但既存經(jīng)營(yíng)者原由另外的經(jīng)營(yíng)者單獨(dú)控制，交易完成后此經(jīng)營(yíng)者對(duì)既存經(jīng)營(yíng)者由單獨(dú)控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐刂频模灰淄瓿珊蠊餐刂萍却娼?jīng)營(yíng)者的所有經(jīng)營(yíng)者為參與集中的經(jīng)營(yíng)者，既存經(jīng)營(yíng)者不是參與集中的經(jīng)營(yíng)者。

第三章?tīng)I(yíng)業(yè)額計(jì)算

第十條營(yíng)業(yè)額包括參與集中的經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度內(nèi)銷(xiāo)售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及其附加。

前款所稱(chēng)“會(huì)計(jì)年度”是指集中協(xié)議簽署時(shí)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地的會(huì)計(jì)年度。

第十一條《規(guī)定》第三條所稱(chēng)“在中國(guó)境內(nèi)”是指經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)品或服務(wù)的買(mǎi)方所在地在中國(guó)境內(nèi)。

第十二條參與集中的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)為下列經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額總和：

（一）該單個(gè)經(jīng)營(yíng)者；

（二）第（一）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者直接或間接控制的其他經(jīng)營(yíng)者；

（三）直接或間接控制第（一）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者的其他經(jīng)營(yíng)者；

（四）第（三）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者直接或間接控制的其他經(jīng)營(yíng)者；

（五）第（一）至（四）項(xiàng)所指經(jīng)營(yíng)者中兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)者共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者。

參與集中的經(jīng)營(yíng)者本身的營(yíng)業(yè)額不包括上述（一）至（五）項(xiàng)所列經(jīng)營(yíng)者之間發(fā)生的營(yíng)業(yè)額。

經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額包括在申報(bào)時(shí)具有控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的其他經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額，不包括在申報(bào)時(shí)不再具有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的其他經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額。

第十三條參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間有共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者，則參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者的合計(jì)營(yíng)業(yè)額不應(yīng)包括被共同控制的經(jīng)營(yíng)者與任何一個(gè)共同控制他的參與集中的經(jīng)營(yíng)者，或與后者有控制關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者相互之間發(fā)生的營(yíng)業(yè)額。

參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間有共同控制的其他經(jīng)營(yíng)者，則被共同控制的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額應(yīng)在參與集中的單個(gè)經(jīng)營(yíng)者之間平均分配。

第十四條經(jīng)營(yíng)者取得其他經(jīng)營(yíng)者的組成部分時(shí)，出讓方不再對(duì)該組成部分擁有控制權(quán)或者不能施加決定性影響的，目標(biāo)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額僅包括該組成部分的營(yíng)業(yè)額。

第十五條相同經(jīng)營(yíng)者之間在兩年內(nèi)多次實(shí)施的未達(dá)到《規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)視為一次集中，集中時(shí)間從最后一次交易算起，該經(jīng)營(yíng)者集中的營(yíng)業(yè)額應(yīng)當(dāng)將多次交易合并計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)與其有控制關(guān)系的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施上述行為，依照本條規(guī)定處理。

前款所稱(chēng)“兩年內(nèi)”是指從第一次交易完成之日起至最后一次交易簽訂協(xié)議之日止的期間。

第十六條金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)額的計(jì)算，按照《金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算辦法》執(zhí)行。

第四章申報(bào)

第十七條經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到《規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向商務(wù)部申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。

第十八條通過(guò)合并方式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，由合并各方申報(bào)。通過(guò)其他方式實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，由取得控制權(quán)或者能夠施加決定性影響的經(jīng)營(yíng)者申報(bào)，其他經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予以配合。

同一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中有多個(gè)申報(bào)義務(wù)人的，可以委托一個(gè)申報(bào)義務(wù)人申報(bào)。被委托的申報(bào)義務(wù)人未申報(bào)的，其他申報(bào)義務(wù)人不能免除申報(bào)義務(wù)。申報(bào)義務(wù)人未申報(bào)的，其他參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出申報(bào)。

申報(bào)義務(wù)人可以自行申報(bào)，也可以依法委托他人代理申報(bào)。

第十九條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在簽署集中協(xié)議后、實(shí)施集中前向商務(wù)部申報(bào)。經(jīng)營(yíng)者以公開(kāi)要約方式收購(gòu)上市公司的，公告的要約收購(gòu)報(bào)告書(shū)視為已簽署的集中協(xié)議。

第二十條經(jīng)營(yíng)者集中立案前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以就經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)和審查事項(xiàng)向商務(wù)部申請(qǐng)商談。

第二十一條商談申請(qǐng)應(yīng)以書(shū)面形式提出，并說(shuō)明商談的主要內(nèi)容，商談內(nèi)容應(yīng)反映準(zhǔn)備申報(bào)或者正在申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中的真實(shí)交易情況。

商務(wù)部收到商談申請(qǐng)后，根據(jù)商談申請(qǐng)的內(nèi)容確定是否同意商談，并通知申請(qǐng)人。

第二十二條申報(bào)文件、資料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申報(bào)書(shū)。申報(bào)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期。參與集中的經(jīng)營(yíng)者的身份證明或注冊(cè)登記證明，境外申報(bào)人還須提交當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)的公證文件和相關(guān)的認(rèn)證文件。委托代理人申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)申報(bào)人簽字的授權(quán)委托書(shū)。

（二）集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明。具體包括：集中概況；集中動(dòng)機(jī)和目的；相關(guān)市場(chǎng)界定；參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；主要競(jìng)爭(zhēng)者及其市場(chǎng)份額；市場(chǎng)集中度；市場(chǎng)進(jìn)入；行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；集中對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消費(fèi)者以及其他經(jīng)營(yíng)者的影響；集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的效果評(píng)估及依據(jù)。

（三）集中協(xié)議及相關(guān)文件。具體包括協(xié)議書(shū)、合同以及相應(yīng)的補(bǔ)充文件等各種形式的集中協(xié)議文件。

（四）參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（五）商務(wù)部要求提交的其他文件、資料。

除第一款規(guī)定的文件、資料外，申報(bào)人可以提供有助于商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中審查的其他文件、資料。

第二十三條申報(bào)人應(yīng)同時(shí)提交與紙質(zhì)申報(bào)文件、資料相同的電子文檔。

文件、資料為副本、復(fù)印件或傳真件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)商務(wù)部要求出示原件供驗(yàn)證。

第二十四條申報(bào)人提交的文件、資料應(yīng)采用中文文本。相關(guān)文件、資料原件為外文文本的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交完整的中文譯本；外文文本較長(zhǎng)的，申報(bào)人可以提交中文摘要并附外文文本，商務(wù)部根據(jù)審查工作需要可以要求申報(bào)人補(bǔ)充提交該外文文本的完整中文譯本。

申報(bào)文件、資料中含有境外經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)等外文專(zhuān)有名詞的，應(yīng)當(dāng)使用準(zhǔn)確中文譯名；沒(méi)有準(zhǔn)確中文譯名的，可以使用其在注冊(cè)地登記注冊(cè)的外文名稱(chēng)。

第二十五條商務(wù)部應(yīng)對(duì)申報(bào)人提交的文件、資料進(jìn)行核查，經(jīng)核查申報(bào)文件、資料不完備的，應(yīng)書(shū)面告知申報(bào)人需要補(bǔ)交的全部?jī)?nèi)容，并設(shè)定補(bǔ)交的合理期限。

申報(bào)人逾期未補(bǔ)交的，視為未申報(bào)。補(bǔ)交的文件、資料仍不完備的，商務(wù)部可以要求申報(bào)人限期補(bǔ)交或退回申報(bào)文件、資料。申報(bào)文件、資料被退回的，應(yīng)重新申報(bào)。

第二十六條申報(bào)人故意隱瞞重要情況，拒絕提供相關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息的，商務(wù)部不予立案，已經(jīng)立案的應(yīng)撤銷(xiāo)立案，已經(jīng)作出審查決定的應(yīng)撤銷(xiāo)審查決定，并根據(jù)《反壟斷法》第五十二條規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十七條商務(wù)部經(jīng)核查認(rèn)為申報(bào)文件、資料符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)立案進(jìn)行初步審查，并書(shū)面通知申報(bào)人，審查時(shí)間自立案之日起計(jì)算。

第二十八條申報(bào)后經(jīng)營(yíng)者集中發(fā)生重大變化的，申報(bào)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知商務(wù)部，并書(shū)面說(shuō)明變化情況，發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，應(yīng)當(dāng)撤回并重新申報(bào)。

第二十九條經(jīng)營(yíng)者集中未達(dá)到《規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以自愿向商務(wù)部申報(bào)。商務(wù)部收到申報(bào)文件、資料后認(rèn)為有必要立案的，應(yīng)當(dāng)按照《反壟斷法》的規(guī)定進(jìn)行立案并書(shū)面通知申報(bào)人。

在前款所述申報(bào)和立案審查期間，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以自行決定是否暫停實(shí)施集中交易，并承擔(dān)相應(yīng)的后果。

第三十條在商務(wù)部立案之后、做出審查決定之前，申報(bào)人要求撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由，申報(bào)的撤回應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部同意。

撤回經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的，審查程序終止。商務(wù)部同意撤回申報(bào)不視為對(duì)集中的批準(zhǔn)。

第三十一條經(jīng)營(yíng)者集中符合商務(wù)部《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易案件適用標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》規(guī)定的簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)的，申報(bào)人可以申請(qǐng)作為簡(jiǎn)易案件申報(bào)。申報(bào)人申請(qǐng)簡(jiǎn)易案件申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)按照商務(wù)部公布的簡(jiǎn)易案件申報(bào)文件、資料相關(guān)要求提交申報(bào)文件、資料。

經(jīng)營(yíng)者集中符合簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)人未申請(qǐng)作為簡(jiǎn)易案件申報(bào)的，應(yīng)按照本辦法第二十二條規(guī)定提交申報(bào)文件、資料。

第三十二條商務(wù)部收到簡(jiǎn)易案件申報(bào)文件、資料后，經(jīng)審核符合簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)易案件立案。不符合簡(jiǎn)易案件標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)退回申報(bào)，申報(bào)人應(yīng)按照本辦法第二十二條規(guī)定重新申報(bào)。

第三十三條簡(jiǎn)易案件立案后，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)將申報(bào)人填報(bào)的簡(jiǎn)易案件公示材料向社會(huì)公示。公示期為十日，自公示之日起計(jì)算。

公示期內(nèi)，任何單位和個(gè)人均可對(duì)公示案件信息向商務(wù)部提交書(shū)面意見(jiàn)。

第三十四條符合下列情形的經(jīng)營(yíng)者集中案件，商務(wù)部可以撤銷(xiāo)對(duì)簡(jiǎn)易案件的認(rèn)定：

（一）申報(bào)人隱瞞重要情況或者提供虛假材料、誤導(dǎo)性信息；

（二）第三方主張經(jīng)營(yíng)者集中具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果并提供相關(guān)證據(jù)；

（三）商務(wù)部發(fā)現(xiàn)集中情況或相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況發(fā)生重大變化。

第三十五條商務(wù)部退回簡(jiǎn)易案件申報(bào)或撤銷(xiāo)對(duì)簡(jiǎn)易案件的認(rèn)定前，應(yīng)聽(tīng)取申報(bào)人意見(jiàn)，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。

第五章審查

第三十六條在審查過(guò)程中，商務(wù)部可以根據(jù)審查需要，要求申報(bào)人補(bǔ)充提供相關(guān)文件、資料。

商務(wù)部鼓勵(lì)申報(bào)人主動(dòng)提供有助于經(jīng)營(yíng)者集中審查的文件、資料。

第三十七條在審查過(guò)程中，商務(wù)部根據(jù)需要可以向有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等單位或個(gè)人征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)可以采取征求意見(jiàn)函、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)查、咨詢(xún)論證、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行。采取征求意見(jiàn)函、調(diào)查問(wèn)卷等方式征求意見(jiàn)的，商務(wù)部應(yīng)設(shè)定合理的回復(fù)期限。

第三十八條在審查過(guò)程中，商務(wù)部可以主動(dòng)或依申請(qǐng)決定舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)。

商務(wù)部舉行聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面通知聽(tīng)證會(huì)參加方。根據(jù)需要可以通知參與集中的經(jīng)營(yíng)者及其競(jìng)爭(zhēng)者、上下游企業(yè)及其他相關(guān)企業(yè)的代表參加，并可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府部門(mén)的代表和消費(fèi)者代表參加。

聽(tīng)證會(huì)參加方應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽(tīng)證會(huì)，遵守聽(tīng)證會(huì)程序，服從聽(tīng)證會(huì)主持人安排。

聽(tīng)證會(huì)參加方提出書(shū)面意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行前向商務(wù)部提交。

第三十九條聽(tīng)證會(huì)參加方出于商業(yè)秘密等保密因素考慮，希望單獨(dú)陳述的，可以安排單獨(dú)聽(tīng)證；安排單獨(dú)聽(tīng)證的，聽(tīng)證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保密規(guī)定處理。

第四十條聽(tīng)證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

（一）聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

（二）核對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加方；

（三）參加方就聽(tīng)證內(nèi)容進(jìn)行陳述；

（四）聽(tīng)證會(huì)主持人就聽(tīng)證內(nèi)容詢(xún)問(wèn)有關(guān)參加方；

（五）聽(tīng)證會(huì)主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

第四十一條在初步審查階段，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定。商務(wù)部做出不實(shí)施進(jìn)一步審查決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申報(bào)人；認(rèn)為有必要實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)做出實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知申報(bào)人。

商務(wù)部做出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

第四十二條商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在《反壟斷法》第二十六條規(guī)定的期限內(nèi)做出禁止或不予禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書(shū)面通知申報(bào)人。對(duì)不予禁止的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部可以決定附加減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生不利影響的限制性條件。商務(wù)部做出進(jìn)一步審查決定前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。

商務(wù)部做出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定或逾期未做出決定的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。

第四十三條在審查過(guò)程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)信函、傳真等方式向商務(wù)部就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行書(shū)面陳述、申辯，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第四十四條在審查過(guò)程中，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)及時(shí)告知申報(bào)人，說(shuō)明事實(shí)和理由，并允許申報(bào)人在合理期限內(nèi)提交書(shū)面意見(jiàn)。

申報(bào)人的書(shū)面意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)的事實(shí)和理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。參與集中的經(jīng)營(yíng)者逾期未提交書(shū)面意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

第四十五條為減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的不利影響，申報(bào)人可以向商務(wù)部提出附加限制性條件的建議，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知申報(bào)人。

商務(wù)部與申報(bào)人可以就限制性條件進(jìn)行磋商。商務(wù)部認(rèn)為申報(bào)人提出的建議不足以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響的，可以要求申報(bào)人在合理期限內(nèi)提出其他建議。

第四十六條根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類(lèi)：

（一）剝離有形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)或相關(guān)權(quán)益等結(jié)構(gòu)性條件；

（二）開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；

（三）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。

第四十七條限制性條件為剝離的，但剝離存在較大困難或剝離前維持剝離業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性和可銷(xiāo)售性存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出向特定買(mǎi)方剝離的建議。經(jīng)評(píng)估，相關(guān)建議能夠減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響的，商務(wù)部可以采取以下方式附條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中：

（一）在作出審查決定前要求參與集中的經(jīng)營(yíng)者與特定買(mǎi)方簽訂剝離業(yè)務(wù)出售協(xié)議，并按照協(xié)議內(nèi)容附加限制性條件批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中。

（二）在附條件批準(zhǔn)的審查決定中要求剝離義務(wù)人在確定剝離業(yè)務(wù)買(mǎi)方、簽訂出售協(xié)議并經(jīng)商務(wù)部審核批準(zhǔn)前，不得實(shí)施交易。

第四十八條經(jīng)營(yíng)者集中具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，申報(bào)人未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出附加限制性條件建議的，或者所提出的附加限制性條件建議不足以減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。

第四十九條對(duì)于附加限制性條件批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中，商務(wù)部應(yīng)對(duì)參與集中的經(jīng)營(yíng)者履行限制性條件的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，參與集中的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限向商務(wù)部報(bào)告限制性條件履行情況。

第六章附則

第五十條商務(wù)部可以主動(dòng)或者根據(jù)舉報(bào)，對(duì)未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行調(diào)查。

第五十一條未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)案件調(diào)查參照本辦法和商務(wù)部《未依法申報(bào)經(jīng)營(yíng)者集中調(diào)查處理暫行辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。商務(wù)部可以采取《反壟斷法》第三十九條規(guī)定的措施收集相關(guān)事實(shí)和證據(jù)。

商務(wù)部主動(dòng)收集或者舉報(bào)提供的事實(shí)和證據(jù)證明未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

第五十二條經(jīng)調(diào)查，未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，且集中尚未實(shí)施的，商務(wù)部可以禁止或附加限制性條件批準(zhǔn)集中。集中已經(jīng)實(shí)施的，商務(wù)部可以要求參與集中的經(jīng)營(yíng)者采取停止實(shí)施集中、限期處分股份或資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)等措施，減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的不利影響。

調(diào)查過(guò)程中，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出減少集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)不利影響的建議，商務(wù)部應(yīng)對(duì)有關(guān)建議的有效性、可行性和及時(shí)性進(jìn)行評(píng)估。

第五十三條商務(wù)部、申報(bào)人以及其他單位和個(gè)人對(duì)于在經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)、審查和調(diào)查中知悉的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息承擔(dān)保密義務(wù)。

申報(bào)人向商務(wù)部提交申報(bào)文件、資料、陳述和申辯意見(jiàn)、附加限制性條件建議以及其他單位或個(gè)人向商務(wù)部提交的相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)對(duì)其中的商業(yè)秘密和其他需要保密的信息進(jìn)行標(biāo)注，并提供非保密版本。商務(wù)部可以要求申報(bào)人說(shuō)明保密理由。

第五十四條本辦法自2017年月日起施行?！督?jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》（中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2009年第11號(hào)）、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》（中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2009年第12號(hào)）同時(shí)廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。