各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

現(xiàn)將《四川省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省人民政府

2022年12月31日

（本文有刪減）

四川省碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府工作部署，有力有序推進碳達峰、碳中和，確保實現(xiàn)碳達峰目標，打牢碳中和工作基礎，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快實現(xiàn)生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保2030年前如期實現(xiàn)碳達峰。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。堅持全省“一盤棋”，強化頂層設計，加強統(tǒng)籌部署，綜合考慮發(fā)展定位、發(fā)展階段、減排潛力和成本、產業(yè)基礎、重大項目布局、能源稟賦等，科學確定各地區(qū)、重點行業(yè)領域碳排放目標任務。

——系統(tǒng)推進、重點突破。碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，推進碳達峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，增強政策措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推動重點領域、重點行業(yè)梯次有序達峰。

——雙輪驅動、兩手發(fā)力。注重發(fā)揮市場主體作用，完善各類市場化機制，形成減排長效機制。更好發(fā)揮政府引導作用，大力推動綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，構建與市場機制相耦合的低碳政策體系。

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足水多氣豐煤少油缺和部分地區(qū)風光資源較好的省情實際，堅持先立后破，以保障國家能源安全和經濟發(fā)展為底線，在切實保障產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活的同時，穩(wěn)妥有序、循序漸進實施碳達峰行動，著力化解各類風險隱患，防止運動式“減碳”和“碳沖鋒”，確保安全降碳。

（三）主要目標。

牢牢把握將清潔能源優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢的著力方向，統(tǒng)籌推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優(yōu)化調整，加快建成全國重要的實現(xiàn)碳達峰碳中和目標戰(zhàn)略支撐區(qū)，為全國實現(xiàn)碳達峰貢獻四川力量。

“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費持續(xù)下降，加快構建以水電為主，水風光多能互補的可再生能源體系，形成以清潔能源為主體的新型電力系統(tǒng)，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進一步完善。到2025年，全省非化石能源消費比重達到41.5%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1.38億千瓦以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗下降14%以上，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業(yè)結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，全省非化石能源消費比重達到43.5%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到1.68億千瓦左右，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2005年下降70%以上，如期實現(xiàn)碳達峰目標。

二、重點行動

（一）圍繞建設世界級優(yōu)質清潔能源基地，實施能源綠色低碳轉型行動。統(tǒng)籌做好清潔能源外送和能源安全保障，進一步優(yōu)化能源生產、消費結構，強化水電主力軍作用，培育風光發(fā)電新增長點，增強火電托底保供能力，構建沿江清潔能源走廊，持續(xù)推進清潔能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。

1.科學有序開發(fā)水電。加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設，有序推進其他流域大中型水電工程建設。著力調整優(yōu)化水電開發(fā)結構，優(yōu)先建設具有季以上調節(jié)能力的水庫電站。在新能源開發(fā)集中區(qū)和電力負荷中心，結合水利工程水資源再利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設抽水蓄能電站。加快推進金沙江葉巴灘、雅礱江卡拉、大渡河雙江口等水電站建設，新建金沙江旭龍、崗托，雅礱江牙根二級，大渡河丹巴等水電站。全面優(yōu)化水電設計、施工、管理，切實有效降低水電開發(fā)成本。“十四五”“十五五”期間分別新增水電裝機容量2500萬千瓦、1300萬千瓦左右，以水電為主的可再生能源體系更加鞏固。

2.大力發(fā)展新能源。大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電，重點推動涼山州風電基地和“三州一市”光伏發(fā)電基地建設，支持有條件的地區(qū)建設分散式風電。加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游4個水風光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地，同步推進其他流域水庫電站水風光多能互補開發(fā)。加快智能光伏產業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。因地制宜推動生物質能綜合利用。加快推進地熱資源勘探開發(fā)，因地制宜開展地熱資源綜合利用試點示范。到2025年，全省風電裝機容量約1000萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量約2200萬千瓦。到2030年，全省風電、光伏發(fā)電總裝機容量達到5000萬千瓦左右。

3.加大天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)力度。加快建設國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地，重點實施川中安岳氣田、川東北普光和元壩氣田、川西氣田、川南頁巖氣田滾動開發(fā)等項目。加快川氣東送二線（四川段）、威遠和瀘州區(qū)塊頁巖氣集輸干線等管道建設，完善省內輸氣管道網絡，加強與國家干線管道的互聯(lián)互通，積極推進老翁場、牟家坪等地下儲氣庫建設，補齊儲氣調峰能力短板。到2025年，天然氣（頁巖氣）年產量達到630億立方米；到2030年，天然氣（頁巖氣）年產量達到850億立方米。

4.推進能源消費低碳化。嚴控煤電裝機規(guī)模，促進煤炭清潔利用，推動煤炭消費量穩(wěn)定下降，到2025年原煤消費量不超過7000萬噸，到2030年原煤消費量不超過6500萬噸。將石油消費增速保持在合理區(qū)間，逐步調整汽油消費規(guī)模，推進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，力爭石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，統(tǒng)籌工業(yè)用氣和化工原料用氣。大力推進天然氣與多種能源融合發(fā)展，加快保供調峰天然氣機組建設，有序發(fā)展天然氣分布式能源，實施工業(yè)、交通等領域天然氣燃料替代。持續(xù)推進可再生能源消納，實施“電動四川”行動計劃，進一步擴大電能替代范圍。在工業(yè)生產領域持續(xù)推廣電鍋爐、電窯爐替代燃煤（油、柴、氣）鍋爐、窯爐；加快公共交通、環(huán)衛(wèi)、旅游景區(qū)、工程作業(yè)、家庭用車等領域的電動化進程；結合地方產業(yè)特色推廣電烤煙、電制茶替代燃煤烤煙制茶。

5.加快建設新型電力系統(tǒng)。提高電網對高比例大規(guī)?？稍偕茉吹南{和調控能力，構建水電和新能源高占比的新型電力系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化完善電網主網架，加快推進川渝電網特高壓交流目標網架、攀西電網至省內負荷中心1000千伏特高壓交流輸變電工程建設，建成甘孜—天府南—成都東、阿壩—成都東1000千伏特高壓交流輸變電工程。全面推進四川電網500千伏主網架優(yōu)化，構建相對獨立、互聯(lián)互濟的“立體雙環(huán)網”主網結構，提升電網分層分區(qū)運行水平。推動新能源送出通道建設，以金沙江上游、金沙江下游、雅礱江、大渡河中上游等水風光一體化可再生能源綜合開發(fā)基地為重點，有序推動水風光一體化送出工程建設，新增跨省跨區(qū)通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。加大風光等新能源資源配置統(tǒng)籌力度，支持“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補、水火聯(lián)營項目建設。加快配電網升級換代，推進適應大規(guī)模高比例新能源友好并網等電網技術創(chuàng)新。深化電力體制改革，推進電力市場建設，開展綠色電力交易，完成國家下達的可再生能源電力消納責任權重。到2030年，全省具備季以上調節(jié)能力的水電裝機容量達到4900萬千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）圍繞全面提高能源資源利用效率，實施節(jié)能降碳增效行動?？茖W合理做好能耗管控，堅持節(jié)約優(yōu)先方針，全面推進節(jié)能降碳技術創(chuàng)新，加大技術改造力度，不斷提升能源利用效率，建設能源節(jié)約型社會。

1.全面提升節(jié)能降碳管理能力。細化各市（州）及重點行業(yè)領域節(jié)能目標，嚴格控制二氧化碳排放強度，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度及配套機制。加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，強化責任落實和評價考核。嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、懲罰性電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心，實行重點用能單位分級管理。推進能源大數(shù)據中心建設，構建省級碳排放監(jiān)測服務平臺，共享共用能源數(shù)據。加快推進公共機構能耗數(shù)據縱向直報系統(tǒng)全省“一張網”建設。

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)加快節(jié)能技術創(chuàng)新和應用，持續(xù)開展節(jié)能減碳改造，提升能源資源利用效率。

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。以工業(yè)鍋爐、變壓器、電機、風機、泵、壓縮機、換熱器、電梯等設備為重點，全面提升能效水平。加強新一代信息技術、人工智能、大數(shù)據等新技術在節(jié)能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級，利用數(shù)字技術開展能效監(jiān)測，推動高效用能設備與生產系統(tǒng)的優(yōu)化匹配。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強重點用能設備節(jié)能監(jiān)察和日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，確保能效標準和節(jié)能要求全面落地見效。

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌集約建設第五代移動通信技術（5G）、數(shù)據中心等高耗能信息基礎設施，避免低水平重復建設。采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，推進光儲充一體化充電站建設。通過淘汰落后或改造升級，提高裝備技術水平，提升通信、運算、存儲、傳輸?shù)仍O備能效，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提升數(shù)據中心等數(shù)字信息基礎設施能效水平。

（三）聚焦構建現(xiàn)代工業(yè)體系，實施工業(yè)領域碳達峰行動。加快工業(yè)領域綠色低碳轉型，持續(xù)淘汰落后產能，大力推進綠色制造和清潔生產，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳。

1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。深入實施制造強省戰(zhàn)略，加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源車船、綠色環(huán)保及航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。充分發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢，聚力發(fā)展清潔能源、晶硅光伏、動力電池、釩鈦、存儲等綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)，支持宜賓建設“動力電池之都”、遂寧建設“鋰電之都”，成都建設“綠氫之都”，打造德陽“世界級清潔能源裝備制造基地”、樂山“中國綠色硅谷”。深入推動綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產品、綠色供應鏈等綠色制造示范單位創(chuàng)建工作，支持打造一批綠色低碳園區(qū)和綠色低碳工廠，推行綠色設計，構建綠色制造體系。推進工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等行業(yè)節(jié)能降碳改造。

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行鋼鐵產能等量或減量置換相關規(guī)定，依法依規(guī)推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。對于確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目，必須按照鋼鐵行業(yè)最先進工藝裝備水平和最領先指標建設。對2025年前達不到超低排放要求、競爭力弱的鋼鐵企業(yè)，采取限期整改、壓減產能等措施，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產能。建立以碳排放、污染物排放、能耗強度、產能利用率等要求為主的鋼鐵企業(yè)產量約束機制。促進工藝流程結構轉型和清潔能源替代，優(yōu)化原燃料結構，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推進全廢鋼電爐工藝，鼓勵發(fā)展電爐短流程煉鋼，力爭2030年電爐鋼比重提升至40%以上。積極爭取開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范。

3.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行電解鋁產能置換政策，嚴控新增產能。嚴控銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬產能總量。加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展，提升再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展水平，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡。加強余熱回收等綜合節(jié)能技術創(chuàng)新，提高余熱余能利用率，推動單位產品能耗持續(xù)下降。提升短流程工藝行業(yè)占比，持續(xù)優(yōu)化工藝過程控制，進一步降低能耗、物耗，降低行業(yè)碳排放強度。

4.推動建材行業(yè)碳達峰。加強產能置換監(jiān)管，嚴格執(zhí)行減量置換政策，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能。加快低效產能退出，加大壓減傳統(tǒng)產業(yè)過剩產能力度。推動水泥錯峰生產常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、終端化、制品化轉型。支持建材企業(yè)發(fā)展綠色低碳新業(yè)態(tài)、新技術、新裝備、新產品。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣、建筑垃圾等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料技術、低碳混凝土技術、吸碳技術研發(fā)，開發(fā)低碳水泥等低碳建材新產品。

5.推動化工行業(yè)碳達峰。嚴格項目準入，嚴控新增煉油、乙烯、合成氨、電石生產能力，加大落后產能淘汰力度。優(yōu)化產品結構，積極開發(fā)優(yōu)質耐用可循環(huán)的綠色石化產品。引導企業(yè)轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣代替煤炭作為燃料。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用。推進化工產業(yè)資源利用循環(huán)化，大力實施低碳或可再生原料替代，推廣具備能源高效利用、污染物減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術和設備。到2025年，原油一次加工能力控制在1500萬噸以內，主要產品產能利用率力爭提升至80%以上。

6.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對高耗能、高排放、低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建和存量“兩高一低”項目，堅決拿下不符合要求的項目，對手續(xù)不全、達不到能耗限額標準要求的違規(guī)項目按有關規(guī)定嚴格整改，整改不到位的不得繼續(xù)建設或生產。科學評估擬建項目，對于產能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產能；對于產能尚未飽和的行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高能效準入門檻；對于能耗量較大的新興產業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色技術，提高能效水平。

（四）圍繞推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，實施城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。加快推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，在城市更新和鄉(xiāng)村振興中嚴格落實綠色低碳要求。

1.推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型。合理確定城市開發(fā)建設密度和強度，控制新增建設用地過快增長。推動城市組團式發(fā)展，建設城市生態(tài)廊道，鼓勵城市“留白增綠”。積極開展生態(tài)園林城市建設，持續(xù)擴大生態(tài)綠量。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設海綿城市。推動建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)，實施工程建設全過程綠色建造，加快推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，全面推廣節(jié)能門窗、綠色建材。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建，加強建筑垃圾管理和資源化利用。

2.加快提升建筑能效水平。加強適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣，全面推進綠色建筑創(chuàng)建行動，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，嚴格管控高能耗公共建筑建設。加快推進既有居住建筑和政府機關、學校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能降碳改造，加強公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。推行建筑能效測評標識，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

3.加快優(yōu)化建筑用能結構。深入推進太陽能、地熱能、生物質能、空氣熱能等可再生能源在建筑中的應用，逐步提高城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率。因地制宜開展建筑屋頂光伏行動，推行光伏發(fā)電與建筑一體化，推動建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑。加快推動建筑用能電氣化和低碳化，大幅提高建筑采暖、采光、炊事等電氣化普及率，提高建筑終端電氣化水平。引導高寒地區(qū)科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，在太陽能資源豐富且具備條件的地區(qū)新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節(jié)能改造。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機，發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚。改進農業(yè)農村用能方式，因地制宜推進生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，完善配電網及電力接入設施，提升農村用能電氣化水平。

（五）加快交通強省建設，實施交通運輸綠色低碳行動。加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間，力爭盡快實現(xiàn)碳達峰。

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通領域應用。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務及貨運配送車輛電動化替代。積極推廣液化天然氣動力重型貨運車輛和船舶，加快發(fā)展電動船舶。穩(wěn)步推進換電模式和氫燃料電池在重型貨運車輛、營運大客車領域的試點應用。推進主要港口港作機械、物流樞紐和園區(qū)場內車輛裝備電動化更新改造，到2030年基本實現(xiàn)電動化。提高燃油車船能效標準，健全交通運輸裝備能效標識制度，加快淘汰高能耗高排放老舊車船。推動機場橋載設備電能替代改造，提升機場運行電動化智能化水平。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例（不含摩托車）達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，省內鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭“十五五”末進入峰值平臺期。

2.構建綠色高效交通運輸體系。加快推進出川戰(zhàn)略大通道建設和運能緊張線路擴能改造，提升鐵路干線運輸能力。加快推進物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線建設。推廣智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發(fā)展以鐵路、水運為骨干的多式聯(lián)運，鼓勵“公轉水”“公轉鐵”運輸結構調整，建設一批多式聯(lián)運型物流樞紐，提升集裝箱鐵水聯(lián)運比例。加快推動港口大宗貨物采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道等綠色運輸方式。加快建設專業(yè)化、規(guī)?；膬群痈劭?，推進長江、沱江、嘉陵江、岷江、渠江航道等級提升，全面提升內河水運運輸效能，推進宜賓、瀘州合江水路貨運干支流中轉基地建設。引導航空企業(yè)加強智慧運行，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構建“地鐵+公交+慢行”出行體系，高質量推進公交都市創(chuàng)建，積極推進公交信號優(yōu)先和智能化系統(tǒng)建設，引導公眾主動選擇綠色低碳交通方式。加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，推進綠色低碳、集約高效的城市物流配送服務模式創(chuàng)新。“十四五”期間，全省集裝箱鐵水聯(lián)運年均增長率達到15%。到2030年，常住人口100萬以上的城市中心城區(qū)綠色出行比例達到70%。

3.加快綠色交通基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，探索建立交通基礎設施建設全生命周期碳排放評估監(jiān)測和跟蹤報告制度。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，提高利用效率。提升城市公共交通基礎設施水平，加快城鄉(xiāng)公共充（換）電網絡布局，積極建設城際充（換）電網絡，鼓勵企業(yè)投資相關設施建設和運營。合理布局加氫基礎設施，鼓勵加氫站與加氣站、加油場站合建，推動已建加油站拓展加氫、加氣功能。推進港口岸電設施和船舶受電設施安裝。到2025年，基本完成集裝箱船、滾裝船、2000載重噸及以上干散貨船和多用途船等的受電設施改造，重點港口碼頭全部完成岸電設施改造，實現(xiàn)快充站（換電站）覆蓋80%的高速公路服務區(qū)和50%的公路客運樞紐站。到2030年，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充（換）電設施全覆蓋，民用運輸機場內車輛裝備等全面實現(xiàn)電動化。

（六）聚焦全面提高資源利用效率，實施循環(huán)經濟助力降碳行動。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源節(jié)約集約循環(huán)利用，充分發(fā)揮減少資源消耗和減碳的協(xié)同作用。

1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以節(jié)約資源能源、減少廢物和碳排放、提高經濟效益和生態(tài)效益為目標，優(yōu)化園區(qū)空間布局，開展產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實施清潔生產改造，推進工業(yè)余熱余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用，推行工業(yè)園區(qū)集中供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物質流管理。到2025年，所有具備條件的省級及以上產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)主要資源產出率、資源綜合利用率大幅上升。

2.加強大宗固體廢物綜合利用。以尾礦、冶金渣、化工渣、農林廢棄物、建筑垃圾等大宗固體廢物為重點，支持基礎較好、條件成熟的地區(qū)建設大宗固體廢物綜合利用基地，培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)，構建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的資源綜合利用產業(yè)鏈條。加強資源綜合利用產品推廣，在政府綠色采購、綠色生活創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設等方面加大綜合利用產品的應用和推廣。在確保安全環(huán)保前提下，探索將磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修筑、制備建材等。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。到2025年，全省大宗固體廢物年利用量達到1.95億噸左右，到2030年達到2.2億噸左右。

3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網絡，協(xié)同推進垃圾分類回收與再生資源回收體系建設，加快落實生產者責任延伸制度。推行“互聯(lián)網+”回收模式，加強廢紙、廢塑料、廢舊家電、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升回收利用率和資源轉化率。發(fā)展和規(guī)范二手商品流通交易，推動線上線下二手市場規(guī)范建設和運營。促進再生資源產業(yè)集聚發(fā)展，探索建立再生資源區(qū)域交易中心和數(shù)字化信息平臺。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造產業(yè)高質量發(fā)展，加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到2000萬噸，到2030年達到2300萬噸。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。加快構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，減少一次性用品使用。建設城市廢棄物資源循環(huán)利用基地，強化生活垃圾、廚余垃圾、污泥資源化利用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設生活垃圾焚燒發(fā)電設施。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）推動科教興川和人才強省，實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動。強化“雙碳”目標科技支撐，完善科技創(chuàng)新體制機制，提升創(chuàng)新能力，加強先進綠色低碳技術研發(fā)應用，建成全國重要的先進綠色低碳技術創(chuàng)新策源地。

1.完善綠色低碳技術創(chuàng)新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，采取“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。將綠色低碳技術創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位、國有企業(yè)有關績效考核。加強綠色低碳技術和產品知識產權保護，完善綠色低碳技術和產品檢測、評估、認證體系，建立綠色低碳產業(yè)專利數(shù)據庫，開展綠色低碳產業(yè)專利導航、專利快速預審、維權援助等服務。

2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。在節(jié)能降碳、新能源技術和綠色技術領域培育創(chuàng)建一批重點實驗室、工程（技術）研究中心、產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心等國家級或省級創(chuàng)新基地平臺，支持天府永興實驗室建設發(fā)展。制定綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)技術攻關路線圖，支持綠色技術創(chuàng)新基地平臺申報國家計劃項目。支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所等建立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體。支持企業(yè)、高等學校、科研單位等建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中試公共設施。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等專業(yè)學科建設和人才培養(yǎng)，加快建設一批綠色低碳領域現(xiàn)代產業(yè)學院。深化產教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產學合作協(xié)同育人項目。依托“天府峨眉計劃”“天府青城計劃”、四川科技英才培養(yǎng)計劃、四川高端引智計劃等，引進培養(yǎng)低碳領域高端人才及團隊。

3.強化應用基礎研究。圍繞低碳零碳負碳領域，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性的重大前沿科技項目，推動技術裝備研發(fā)取得突破性進展。重點推進新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、高效率太陽能電池、生物質燃料替代、零碳綜合供能、零碳工業(yè)流程再造等基礎前沿技術攻關。積極研發(fā)先進核電技術，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。

4.加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用。集中力量開展復雜大電網安全穩(wěn)定運行和控制、高效光伏、大容量儲能、低成本可再生能源制氫等技術創(chuàng)新，加快攻克燃料電池系統(tǒng)、儲能裝備、氫能儲運裝備、特種鋼材、二氧化碳轉化催化劑等基礎材料和關鍵零部件、元器件、軟件等技術短板。鼓勵二氧化碳規(guī)模化利用，支持二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和示范應用。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用。加快氫能技術研發(fā)和應用，以打造完善的氫能產業(yè)生態(tài)為導向，統(tǒng)籌推進氫能安全生產和“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，探索在工業(yè)、交通運輸?shù)阮I域規(guī)?；瘧?。

（八）筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，實施碳匯能力鞏固提升行動。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，加強森林資源保育，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。發(fā)揮國土空間規(guī)劃導向作用，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。全面構建“兩廊四區(qū)、八帶多點”生態(tài)安全格局，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，加快建設大熊貓國家公園，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。強化森林、草原資源保護，切實加強森林草原火災防控和有害生物防治。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動國土空間生態(tài)修復規(guī)劃實施，改善自然資源生態(tài)系統(tǒng)整體質量，持續(xù)提高重點生態(tài)地區(qū)生態(tài)碳匯增量。充分利用適宜空間科學安排綠化用地，推進重點區(qū)域植被恢復。抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和25度以上坡耕地退耕還林還草工作。加強長江干支流、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域水源涵養(yǎng)林建設和退化林修復。加強中幼林撫育，建設一批國家儲備林基地。加強草原生態(tài)保護修復，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地、凍土層保護修復。系統(tǒng)實施天然林保護、水土保持、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護修復工程。加快推進退化土地修復治理，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復、川西北沙化土地治理、川西高原退化濕地恢復等工程。到2025年，全省森林覆蓋率達到41%左右，森林蓄積量達到21億立方米。

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監(jiān)測體系，以第三次國土調查成果為底版，利用好國家林草濕調查監(jiān)測成果，建立完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、凍土、巖溶等生態(tài)碳匯本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

4.推進農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進農光互補、“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。組織開展農業(yè)農村減排固碳聯(lián)合攻關，研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術，推廣二氧化碳氣肥等技術，形成一批綜合性技術解決方案。開展耕地質量提升行動，完善農用地分類管理，開展土壤污染治理與修復，加強污染耕地安全利用，嚴格控制土壤污染來源，提升土壤有機碳儲量。推進化肥農藥減量增效，提升農膜回收利用率，加強農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。嚴控過度放牧，持續(xù)推進高原牧區(qū)草畜動態(tài)平衡。

（九）圍繞踐行生態(tài)文明理念，實施綠色低碳全民行動。強化宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把建設美麗四川轉化為全川人民的自覺行動。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育全過程，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。建立綠色生活宣傳和展示平臺，充分發(fā)揮公共文化數(shù)字化、智慧廣電、應急廣播體系和環(huán)境教育等基地作用，加強對公眾的生態(tài)文明科普教育。提升文化產品綠色低碳內涵，創(chuàng)作反映提倡綠色低碳理念題材的文藝作品，制作文創(chuàng)產品和公益廣告。依托世界環(huán)境日、世界地球日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等開展綠色低碳主題活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式。深入實施節(jié)能減排全民行動、節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動、節(jié)水行動，開展綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場等綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀典型。持續(xù)推動“節(jié)約型機關”建設，加快公共機構綠色低碳轉型，充分發(fā)揮公共機構示范引領作用。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，推進糧食節(jié)約減損，防止食品浪費。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。支持成都構建以“碳惠天府”為品牌的碳普惠機制，適時在全省推廣。提升綠色低碳產品在政府采購中的比例。

3.引導企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點領域國有企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，發(fā)揮示范引領作用。重點用能單位要根據自身碳排放情況，“一企一策”制定碳減排專項工作方案，推進節(jié)能減碳。倡導零碳活動，鼓勵各類企業(yè)在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中采取措施推進節(jié)能降耗、綠色消費。相關上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息，主動接受社會監(jiān)督。

4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰、碳中和相關內容納入各級黨校（行政院校）有關班次教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣傳政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，提升推動綠色低碳發(fā)展工作的專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。

（十）堅持全省“一盤棋”思維，實施市（州）梯次有序碳達峰行動。各市（州）要準確把握自身發(fā)展定位，結合經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進碳達峰。

1.因地制宜推進綠色低碳發(fā)展。各市（州）要結合落實推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設區(qū)域重大戰(zhàn)略，堅持從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展，推動我省在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列。支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，加快培育壯大綠色低碳產業(yè)。推動主導產業(yè)特色化集群化綠色化發(fā)展，促進成都平原、川南、川東北和攀西經濟區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展。推動川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。

2.上下聯(lián)動制定碳達峰方案。各市（州）人民政府要按照國家總體部署，結合本地區(qū)資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段等，科學制定碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產或運動式“減碳”。各市（州）碳達峰實施方案經省碳達峰碳中和工作委員會綜合平衡、審核通過后，由各地自行印發(fā)實施。

三、對外合作

（一）開展綠色經貿、技術與金融合作。大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易，擴大節(jié)能環(huán)保產品和服務進出口。加大綠色技術國際合作力度，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流。深化綠色金融國際合作，與有關各方共同推進綠色低碳轉型。

（二）推進綠色“一帶一路”建設。依托中歐班列、西部陸海新通道等，加快“一帶一路”投資綠色合作轉型，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在綠色能源、綠色裝備、綠色服務、綠色基建、綠色金融等方面的交流與合作，統(tǒng)籌推進境外項目綠色發(fā)展，支持新能源開發(fā)龍頭企業(yè)、能源裝備生產企業(yè)參與國際產業(yè)鏈供應鏈合作，擴大新能源技術和產品出口。

四、政策保障

（一）健全統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系。按照國家有關要求，結合我省實際和特點，完善地區(qū)、行業(yè)碳排放核算方法，統(tǒng)一管理全省碳排放相關數(shù)據。著力推進碳排放實測技術發(fā)展，加快遙感測量、大數(shù)據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，支持成都開展碳監(jiān)測評估綜合試點。建立健全電力、鋼鐵等重點行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。

（二）健全法規(guī)規(guī)章標準。全面清理現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，適時修訂、廢止一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章。推動完善節(jié)約能源、清潔生產、循環(huán)經濟等方面法規(guī)規(guī)章制度。落實能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，提升重點產品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。推動完善氫能“制儲輸用”標準體系。完善工業(yè)綠色低碳標準體系。探索開展出口工業(yè)品碳足跡認證。

（三）落實經濟政策。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有財政支持政策，積極盤活存量資金，加大對碳達峰、碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。落實綠色低碳產品的政府采購需求標準體系。全面落實企業(yè)從事符合條件的節(jié)能環(huán)保項目所得減免企業(yè)所得稅等稅費優(yōu)惠政策。建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格形成機制。嚴格執(zhí)行差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。完善綠色金融體系，用好綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，加大綠色金融評價力度，引導金融機構向綠色低碳項目提供優(yōu)惠利率貸款支持。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入地方政府債券支持范圍。鼓勵有條件的地方、金融機構、企業(yè)設立低碳轉型基金。支持成都開展綠色金融改革創(chuàng)新。支持天府新區(qū)開展國家氣候投融資試點工作。推動發(fā)展綠色農業(yè)保險、環(huán)境污染責任險和林木保險等綠色保險產品。

（四）建立健全市場化機制。落實全國碳排放權交易市場建設相關要求，加強數(shù)據質量監(jiān)管、配額管理和清繳履約，推動林草碳匯開發(fā)和交易，健全企業(yè)碳排放報告和信息披露制度，開展公共機構碳排放核查，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標簽。完善用能權有償使用和交易制度，推動用能權交易市場落實節(jié)能降碳政策要求，統(tǒng)籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設。支持通過綠色技術交易市場促進綠色技術創(chuàng)新成果轉化。推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

五、組織實施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮省碳達峰碳中和工作委員會作用，加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策、組織重大工程。省碳達峰碳中和工作委員會辦公室要加強工作統(tǒng)籌和研究謀劃，定期調度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，確保各項目標任務落實落細。省碳達峰碳中和工作委員會成員單位要按照省委、省政府決策部署和工作委員會要求，加強協(xié)調配合，形成工作合力，扎實推進各行業(yè)領域碳達峰工作，確保政策取向一致、步驟力度銜接。

（二）強化責任落實。各地各有關部門（單位）要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照省委、省政府印發(fā)的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和本方案確定的工作目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，對照國家相關政策要求，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監(jiān)督考核。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，實行能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰、碳中和綜合評價考核制度。強化碳達峰、碳中和任務目標落實情況考核，將有關落實情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察內容，將碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，強化指標約束。對工作突出的地方、單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標的地方和單位依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。