核心提示|中原西路等三條有軌電車、東區(qū)“如意”配“玉環(huán)”的輕軌、斜插一“捺”的地鐵三號(hào)線一期……這些大塊頭項(xiàng)目想開(kāi)建，需要不差錢。昨日，鄭州市召開(kāi)政府和社會(huì)資本合作PPP項(xiàng)目推介暨簽約儀式，32個(gè)共計(jì)過(guò)千億的項(xiàng)目首次整裝亮相并大簽。國(guó)家喊了十多年的PPP，而今開(kāi)“辟”鄭州模式，政府“搶”社會(huì)資本的“紅包”，不僅可以聯(lián)姻著“過(guò)日子”，更可以加快滋潤(rùn)著民生小日子。

●釋詞

啥是PPP模式？

定義

PPP，即Public-Pri-vate-Partnership的縮寫，指政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率。

熱詞

它可是今年政府工作報(bào)告中的熱詞，今年兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)明確“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式”。

進(jìn)程

PPP可追溯到2002年。2003年，全國(guó)各主要城市出現(xiàn)了PPP高潮，2014年，被稱作“中國(guó)PPP元年”，財(cái)政部公布PPP公私合作示范項(xiàng)目名單，包括15個(gè)省市的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式項(xiàng)目。

現(xiàn)場(chǎng)|140家“合伙人”相親

“今天中國(guó)建設(shè)與深圳地鐵集團(tuán)組成聯(lián)合體，采取PPP模式，圍繞鄭州軌道交通等展開(kāi)全方位的合作。”昨日會(huì)上，中國(guó)建筑股份有限公司副總經(jīng)濟(jì)師張翌見(jiàn)證了鄭州市政府與其聯(lián)合體的大單落定。

張翌所在的公司是一流的基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)建設(shè)營(yíng)商，僅2014年的新簽合同額就超過(guò)了1.5萬(wàn)億元，位居世界500強(qiáng)第52位。這只業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭羊也早在鄭州留下地標(biāo)，建設(shè)了新鄭機(jī)場(chǎng)、國(guó)際會(huì)展中心、火車站等工程。

昨日的簽約臺(tái)上星光熠熠。首批發(fā)布32個(gè)PPP模式項(xiàng)目，總投資1126.1億元，就有97家社會(huì)資本、40家金融機(jī)構(gòu)、3家中介機(jī)構(gòu)慕名而來(lái)，其中不乏中字頭的建筑、電力、投資公司，以及來(lái)自上海、杭州、天津、北京、廈門的“天使”。

鄭州市政府分別與中建股份、深圳地鐵、平安銀行、河南投資等單位簽訂合作框架協(xié)議，鄭州市軌道交通有限公司、污水凈化有限公司、地產(chǎn)集團(tuán)等也都吸引到了巨頭來(lái)簽“婚書(shū)”。

數(shù)據(jù)|鄭州首開(kāi)規(guī)模高于多個(gè)省

記者了解到，32個(gè)PPP模式項(xiàng)目，總投資1126.1億元，涵蓋軌道交通、污水和垃圾處理、公共交通、環(huán)境治理和水利、公路和市政道路等方面。今年1月份，河南省政府發(fā)布省首批29個(gè)PPP項(xiàng)目，準(zhǔn)備“吸金”805億元。對(duì)比全國(guó)情況，截至去年年底，共有7個(gè)省市公開(kāi)了PPP項(xiàng)目，而鄭州首批投資額與福建、青海、重慶基本持平，高于安徽、湖南、江蘇單個(gè)省。

焦點(diǎn)解讀

A

“聯(lián)姻”之受益

你我關(guān)注的項(xiàng)目在列不？

32個(gè)項(xiàng)目中，特別是以下與民生出行、生活環(huán)境關(guān)系最密切的項(xiàng)目，因?yàn)橛辛松鐣?huì)資本加入，不會(huì)再念“拖”字訣。

東區(qū)輕軌“如意”套“環(huán)”可觀光

1

鄭東新區(qū)輕軌工程主要沿龍湖金融中心中環(huán)路、如意東路、商務(wù)內(nèi)環(huán)路及龍湖中環(huán)路敷設(shè)。如意東路像如意的柄手一樣，連起CBD副中心環(huán)和商務(wù)內(nèi)環(huán)兩個(gè)圈，然后再套上沿龍湖中環(huán)路敷設(shè)（局部過(guò)森林公園段繞行至龍湖內(nèi)環(huán)路西側(cè)敷設(shè)）的大環(huán)線。

2有軌電車一開(kāi)三條看看都是啥

中原西路線：沿鄭上路、樂(lè)山路、中原西路、廣武路、老國(guó)道310及滎密路敷設(shè)，起點(diǎn)為地鐵一號(hào)線西流湖站，終點(diǎn)為滎陽(yáng)滎密路與科學(xué)大道交叉口。支1線連接鄭州西三環(huán)，支2線滎陽(yáng)四方車輛廠至主線。

航海東路線：起點(diǎn)鄭州市軌道交通5號(hào)線經(jīng)開(kāi)第八大街站，終點(diǎn)中牟縣中興路。鄭新快速線：起點(diǎn)紫荊山路航海東路交叉口，向南沿紫辰路-鄭新快速通道敷設(shè)，終點(diǎn)位于郭店鎮(zhèn)南部，線路先后經(jīng)涵洞下穿京廣鐵路、鄭西客運(yùn)專線，上跨十八里河、南水北調(diào)中線工程以及繞城高速公路，沿地面線下穿南三環(huán)、中州大道與鄭新通道立交、107國(guó)道、新老107連接線等多處高架橋和立交橋，止于郭店鎮(zhèn)南部，102省道以北。

地鐵3號(hào)線一期惠濟(jì)區(qū)至經(jīng)開(kāi)區(qū)斜插主城區(qū)

3

北起惠濟(jì)區(qū)體育中心，南到經(jīng)開(kāi)區(qū)金光南路，西北至東南走向的骨干線路，連接中心城區(qū)的北部片區(qū)、老城區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)。

4隴海路快速公交一線牽東西

東起鄭州東站，自西三環(huán)向東經(jīng)隴海路-貨棧街-永平路-農(nóng)業(yè)南路-商鼎路，終點(diǎn)止于鄭州東站，途經(jīng)中原區(qū)、二七區(qū)、管城區(qū)、鄭東新區(qū)，將是鄭州東西向交通大動(dòng)脈。

B

“聯(lián)姻”之保障

怎么保證社會(huì)資本賺到錢？

有錢也不能任性，社會(huì)資本當(dāng)“天使”也要有收益保障。鄭州市常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)介紹稱，此次PPP運(yùn)作模式主要有三種:

收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等方式推進(jìn)。

對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，投用后經(jīng)營(yíng)不足以回籠投資，通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用BOT、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、TOT等方式推進(jìn)。

對(duì)缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用BOT、TOT、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

●透視

鄭版PPP，有啥不一樣？

作為省先行試點(diǎn)，鄭州的步驟是：2015-2016年選取軌道交通、供水、污水處理等收費(fèi)透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)探索；2017年實(shí)現(xiàn)智慧城市、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等適宜社會(huì)資本全覆蓋；2018年完善制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙躍升。

說(shuō)法|財(cái)政部PPP中心副主任焦小平：

鄭州將成全國(guó)表率

鄭州大規(guī)模推廣高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，走在全國(guó)省會(huì)城市前列，憑借著獨(dú)特的交通優(yōu)勢(shì)、完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、堅(jiān)實(shí)的財(cái)政實(shí)力、高效的政府環(huán)節(jié)，一定會(huì)成為河南乃至全國(guó)推廣PPP模式的表率和典范。

省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)趙學(xué)東：

河南將建PPP基金

省財(cái)政廳將抓緊研究出臺(tái)全省PPP項(xiàng)目的財(cái)政支持政策，通過(guò)設(shè)立河南省PPP基金，積極爭(zhēng)取財(cái)政部的基金支持，對(duì)全省示范項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。

鄭州市常務(wù)副市長(zhǎng)孫金獻(xiàn)：

土地、物業(yè)、廣告等資源都能回報(bào)

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和必要的財(cái)政補(bǔ)貼穩(wěn)定社會(huì)資本的預(yù)期收益；比如依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類、非經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目合理配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營(yíng)資源；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合PPP項(xiàng)目的融資、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品。

鄭州市還將建立PPP項(xiàng)目手續(xù)辦理“綠色通道”，出臺(tái)《政府投資支持社會(huì)投資項(xiàng)目管理辦法》及配套文件。目前鄭州市已經(jīng)成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的PPP模式推廣運(yùn)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。