嚴控產(chǎn)業(yè)用地變更用途、保障重點產(chǎn)業(yè)項目落實、騰出空間打造“雙十”平臺對標深圳……

8月6日，記者從惠州市惠陽區(qū)人民政府獲悉，為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，將有限的土地資源用在優(yōu)質(zhì)重點項目上，惠陽發(fā)布了一項土地新政——《惠州市惠陽區(qū)嚴控產(chǎn)業(yè)用地的若干措施》（下稱《措施》）。

至2030年，惠陽產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線總規(guī)模占城市建設(shè)用地總規(guī)模的比例不應(yīng)低于35%，同時，嚴控工業(yè)用地（含現(xiàn)狀及規(guī)劃）申請變更為居住、商業(yè)用途的地塊個案調(diào)整項目。

這項土地新政自本月1日起施行。

為發(fā)展優(yōu)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊兩級劃定

根據(jù)《措施》，產(chǎn)業(yè)用地是指工業(yè)用地以及新型產(chǎn)業(yè)用地（融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能），并按照“總量保底、分片優(yōu)化、引導集聚、近遠結(jié)合”的原則，分兩級進行區(qū)塊劃線。

顧名思義，產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊線為惠陽區(qū)人民政府批準公布的一定時期內(nèi)需要嚴格控制和保護的產(chǎn)業(yè)用地范圍界線。

其中，一級線是為保障城市長遠發(fā)展而確定的產(chǎn)業(yè)用地底線，將現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、集中成片、符合城市規(guī)劃要求的用地劃入一級線內(nèi)；部分現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、符合城市規(guī)劃要求、布局較為零散但確需予以控制的用地也可劃入一級線內(nèi)。

“一線內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地、發(fā)展備用地予以嚴格保護。”惠陽區(qū)委副書記、區(qū)長劉光濱介紹，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、綠地、廣場、人才住房和保障性住房等公共利益需要外，原則上不得作為其他非工業(yè)用途。

相比“一級線”，“二級線”是為穩(wěn)定城市一定時期產(chǎn)業(yè)用地總規(guī)模、未來逐步引導轉(zhuǎn)型的工業(yè)用地過渡線，將位于現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、集中成片，雖在城市規(guī)劃中確定為其他用途，但近期仍需保留為工業(yè)用途的用地。

在保護時限上，“二級線”內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地在五年內(nèi)予以保護，“一級線”則沒有時限上的劃定。

在用地劃線的同時，《措施》也對產(chǎn)業(yè)用地總量進行了規(guī)劃：至2030年，惠陽產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線總規(guī)模占城市建設(shè)用地總規(guī)模的比例不應(yīng)低于35%。

為項目騰空間：產(chǎn)業(yè)用地用途變更“嚴字當頭”

當前，為落實惠州市委、市政府“建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市，打造產(chǎn)業(yè)強市”的總體戰(zhàn)略部署，發(fā)揮對標深圳“橋頭堡”作用，惠陽正在重點打造“雙十”平臺（即建成十個以上年產(chǎn)值超百億元新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)劃建設(shè)十個以上產(chǎn)城人融合新片區(qū)）。

無論是對標深圳，還是打造“雙十平臺”，首先要騰出發(fā)展空間、騰出可供開發(fā)利用土地，才能讓深圳的人才、資金、項目進入惠陽。

目前，惠陽土地開發(fā)強度約18%，為深圳的1/4，建設(shè)用地挖潛空間較大。

惠陽按照“一鎮(zhèn)街一產(chǎn)業(yè)園”的思路，正在全區(qū)建設(shè)十大產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，首先要將分散零星的項目用地引向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，把節(jié)約的建設(shè)用地集中用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

這樣的思路也體現(xiàn)在了新的《措施》中，對產(chǎn)業(yè)用地用途變更更是“嚴字當頭”。

其中，為保障重點產(chǎn)業(yè)項目落實，優(yōu)先在一級區(qū)塊線內(nèi)落實區(qū)級及區(qū)級以上重大產(chǎn)業(yè)項目，同時，控制性詳細規(guī)劃確定的發(fā)展備用地優(yōu)先用于發(fā)展工業(yè)或新型產(chǎn)業(yè)，尤其是緊鄰大型工業(yè)園區(qū)、便于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的區(qū)域，劃入產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊線內(nèi)予以嚴格保護。

值得一提的是，《措施》嚴控產(chǎn)業(yè)用地變更用途。嚴控正在申報的“工改居”“工改商”類“三舊改造”項目的審批工作，嚴控工業(yè)用地（含現(xiàn)狀及規(guī)劃）申請變更為居住、商業(yè)用途的地塊個案調(diào)整項目。

“好鋼用在刀刃上”，惠陽利用產(chǎn)業(yè)用地的決心明顯，那么，又將如何有效利用這些土地，發(fā)揮其要素驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用？

劉光濱透露，通過逐步實現(xiàn)工業(yè)項目用地的精細化供應(yīng)，打造更加有利于產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)，吸引支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集中。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。