將商業(yè)用房或工業(yè)廠房，改建并分割成數(shù)百間狹小的房間，以相對低廉的價格對外出租，這種所謂的“白領(lǐng)公寓”吸引了大量打工族，但也面臨人員混雜、政府監(jiān)管缺位等安全隱患。

上海市政協(xié)常委屠海鳴在《關(guān)于借鑒香港“群租房”管理經(jīng)驗，加強白領(lǐng)公寓、單身公寓等集中式租賃住房監(jiān)管的建議》提案中表示，上海應(yīng)盡快研究制定商業(yè)用房改建為租賃住房的具體操作辦法。同時，實行“發(fā)牌”制度，對于符合條件的這類租賃住房，發(fā)放允許經(jīng)營的“牌照”。

上海市住建委回復(fù)稱，將研究制訂“商業(yè)用房改建為租賃住房”的實施細(xì)則，“我們建議，對于區(qū)域商辦閑置較多，職住不平衡的，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，允許其改造為公寓對外出租。”住建委表示，對于“類住宅”清理整治過程中尚未銷售的項目，也可以考慮轉(zhuǎn)型為租賃住房。

委員：明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并實行“發(fā)牌”制度

屠海鳴表示，在上海，類似“白領(lǐng)公寓”、“單身公寓”等集中式租賃住房，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)、設(shè)置規(guī)范和運營標(biāo)準(zhǔn)，很多項目事先并沒有經(jīng)過政府部門的審批和備案，再加上居住人員密集、混雜，政府監(jiān)管又缺位，具有很大的安全隱患。

但在他看來，對于這種對外經(jīng)營的集中式租賃住房，不能一味地肯定或否定。一方面，在目前上海房價和房租均居高不下、公共租賃住房數(shù)又供不應(yīng)求的情況下，這種價格相對低廉的房源，有著龐大的市場需求；另一方面，由于缺少政府監(jiān)管，這些集中式的租賃住房普遍存在很大的安全隱患，具體包括消防、治安等方面，急需政府針對這類租賃住房出臺專門的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

為此，屠海鳴建議，上海應(yīng)根據(jù)住建部要求，盡快研究制定商業(yè)用房改建為租賃住房的具體操作辦法。同時，實行“發(fā)牌”制度，即針對這類集中式租賃住房，盡快明確其必須符合的各項條件和標(biāo)準(zhǔn)，具體包括基本配備、消防安全設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、管理制度、入住人員準(zhǔn)入條件等，對于符合條件的這類租賃住房，發(fā)放允許經(jīng)營的“牌照”，對于未經(jīng)許可便對外攬客的，則予以重罰。

在此基礎(chǔ)上，對這種集中式租賃住房，進行全面排摸和專項整治，不符合相關(guān)要求的，在限定期限內(nèi)進行整改，并在相關(guān)部門進行備案；若拒不整改的，則要堅決予以取締，以免發(fā)生不必要的安全事故或安全事件。此外，將其納入上海整個租房市場的監(jiān)管之中，建立完善的全方位監(jiān)管體系。

住建委： 將研究“商業(yè)用房改建為租賃住房”細(xì)則

對于上述提案，上海市住建委在答復(fù)中透露，2016年5月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，明確提出“允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

“現(xiàn)階段，市住建委正會同規(guī)土、消防、公安等相關(guān)部門制訂相應(yīng)的實施細(xì)則?！笔凶〗ㄎQ，初步設(shè)想是按照“以區(qū)為主、總量控制、守住底線”的原則，在保證使用安全、消防安全、人員可控的前提下，建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將其規(guī)范化。

據(jù)集中式長租公寓經(jīng)營企業(yè)反映，企業(yè)遇到的最大難點在于缺乏標(biāo)準(zhǔn)。“當(dāng)前，集中式租賃住房在消防、使用、監(jiān)管上暫無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”市住建委坦言，雖然國務(wù)院辦公廳文件“允許商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房”，但目前本市尚無具體的實施意見。

“一是閑置商辦物業(yè)或工業(yè)廠房能否轉(zhuǎn)性做公寓或宿舍不明確；二是房屋改造和消防驗收缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！笔凶〗ㄎQ，各區(qū)在操作中態(tài)度也不盡相同，有的予以支持，有的進行整治；有的參照酒店旅館，有的參照住房租賃。對于上述提案中關(guān)于“借鑒香港做法，由相關(guān)部門建立安全標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的寓所發(fā)放牌照”的建議，可以作為探索實踐的方向。

此外，目前，上海工商管理部門在落實《上海市新興行業(yè)名稱和經(jīng)營范圍表述分類目錄》基礎(chǔ)上，正探索放寬經(jīng)營范圍表述，解決集中式租賃公寓這類新興業(yè)態(tài)“身份認(rèn)證”問題。

在治安、消防監(jiān)管方面，全市各級公安機關(guān)結(jié)合實際，強化集中式租賃住房的治安、消防檢查，對堵塞疏散通道以及安全出口、“非法經(jīng)營旅館業(yè)”、涉黃涉毒等違法違規(guī)行為，予以查處。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)集中式租賃住房的經(jīng)營者建立安全管理制度，對有條件的安裝監(jiān)控探頭等技防設(shè)施和信息采集系統(tǒng)，督促消除治安、消防隱患、引導(dǎo)其安全、規(guī)范經(jīng)營。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。