大城市不容易進(jìn)入，小城市不愿意進(jìn)入。

目前，在農(nóng)民工進(jìn)城落戶上，國(guó)家發(fā)改委坦言進(jìn)度不如社會(huì)預(yù)期。

7月11日，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》接受采訪時(shí)指出，目前農(nóng)民實(shí)際進(jìn)城落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。今后需要探索一種機(jī)制，讓這種權(quán)利有變現(xiàn)或自愿有償退出的渠道和制度安排。

這位負(fù)責(zé)人指出，今年的重點(diǎn)工作，就是針對(duì)這些問題來部署的。

為此，下一步要督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制等。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，近三年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別累計(jì)提高了5.5個(gè)、3.62個(gè)百分點(diǎn)。2016年進(jìn)城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25個(gè)、1.3個(gè)百分點(diǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高16個(gè)百分點(diǎn)以上。這意味有1億多人在城市生活，但是并未擁有城市戶籍。

農(nóng)民進(jìn)城落戶不如預(yù)期

愿意進(jìn)城上班，不愿意落戶，這是一些農(nóng)民的選擇。

一名中部省份農(nóng)民工告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在本省范圍內(nèi)，無論是在省會(huì)城市，還是縣城，抑或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，子女都可以上學(xué)并參加高考。“這一點(diǎn)有沒有城市戶口沒有影響。”

另外，隨著農(nóng)村的土地價(jià)值越來越高，進(jìn)城落戶的“性價(jià)比”也逐漸降低。

另一個(gè)關(guān)鍵是，許多城市在出臺(tái)人才政策的時(shí)候，多向高學(xué)歷人士?jī)A斜。

發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人指出，截至去年底，全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）包括新疆（樓盤）生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺(tái)了戶籍制度改革意見。但這還只是解決了一部分人的落戶問題，實(shí)際落戶進(jìn)程不及社會(huì)預(yù)期。

背后原因主要有三點(diǎn)：第一，各地過多考慮落戶后增加的短期成本，而忽略敞開戶籍大門帶來的人口紅利和遠(yuǎn)期收益?，F(xiàn)在城市之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)在人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)人力資本既包括高端人才，也包括普通白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)階層。

第二，雖然去年有關(guān)部門出臺(tái)了人地掛鉤、人錢掛鉤配套政策，但政策完全落地、真正發(fā)揮激勵(lì)作用還有一個(gè)過程。

第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小。

第三，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)自然歷史過程，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿選擇的過程。近年來，隨著農(nóng)村各種條件逐步改善、城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越來越小。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所所長(zhǎng)王東陽認(rèn)為，“農(nóng)民工即使在城市買房，如果沒就業(yè)，也會(huì)成為一個(gè)負(fù)擔(dān)。而很多小城市就業(yè)機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民進(jìn)城還是比較難。”

他同時(shí)指出，“現(xiàn)在農(nóng)村土地升值，雖然收益不高，但可以保證基本的吃飯。”

南開大學(xué)教授關(guān)信平則認(rèn)為，目前很多城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)很高。“有些地方即使愿意去，城市也有限制。農(nóng)民去哪要看能帶來多少實(shí)惠，一些中小城市不落戶不影響孩子上學(xué)和看病等問題，所以轉(zhuǎn)戶口意義不大。”

退出土地將有制度安排

如何解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶難的問題？

發(fā)改委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人指出，下一步將督促各地嚴(yán)格按照國(guó)家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同類型城市，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制，不能以農(nóng)民工不愿意落戶作為提高落戶門檻的借口。

同時(shí)，督促各地研究出臺(tái)全面落實(shí)人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，國(guó)家有關(guān)部門也將加大財(cái)政資金和土地指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，合理分擔(dān)地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

繼續(xù)探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

而對(duì)于那些暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要通過居住證制度來解決他們的市民待遇問題，今年的主要工作是督促尚未實(shí)施居住證制度的?。▍^(qū)、市）盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，并組織開展居住證實(shí)施情況檢查，確保各地區(qū)居住證領(lǐng)取門檻不高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、享受的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所研究員李國(guó)祥指出，關(guān)鍵是農(nóng)民承包地和宅基地的補(bǔ)償和優(yōu)惠政策。“如果對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的補(bǔ)償太低，農(nóng)民自身是不愿意的。”

他指出，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)想要全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做不到，地方政府必須根據(jù)具體實(shí)際來調(diào)整。“農(nóng)民工放棄農(nóng)村戶籍，要讓他們有充分的就業(yè)，買得起房，穩(wěn)定居住條件。”

此外，截止到今年2月底，全國(guó)只有16個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，4個(gè)省份出臺(tái)了“人地掛鉤”實(shí)施辦法。發(fā)改委人士指出，由于市民化成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立，地方積極性沒有調(diào)動(dòng)起來。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前發(fā)改委也預(yù)備培育發(fā)展城市群和新生中小城市，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。

發(fā)改委下一步將編制實(shí)施城市群規(guī)劃，全面完成全國(guó)城市群規(guī)劃編制工作。今年要編制完成粵港澳大灣區(qū)等5個(gè)跨省區(qū)城市群規(guī)劃，指導(dǎo)地方開展省域內(nèi)城市群規(guī)劃編制。

另外，還要推進(jìn)城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。規(guī)劃布局中心城市，開展國(guó)家中心城市研究。

關(guān)信平指出，除了京滬等一些難以接納更多人口的城市外，其余的城市應(yīng)該采取自由落戶的方式。“今后的改革政策需要一步步的開放。比如，農(nóng)民工居住達(dá)到一定年限后便可落戶。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。