包頭市以敢先行勇創(chuàng)新的精神率先向“為官不為”亮劍，兩年來通過狠抓干部執(zhí)行力落實(shí)力建設(shè)，加大對“為官不為”的監(jiān)督問責(zé)力度，治理“怕事不敢為”，解決“平庸不能為”，督促“懶政不想為”，破解了“為官不為”頑疾，各項(xiàng)重點(diǎn)工作得以迅速推進(jìn)，一批民生難題得以順利解決。

率先破題有為共識深入人心

“過去是不給好處不辦事，給了好處就亂辦事?，F(xiàn)在好處不要了，門也好進(jìn)了，但是就是不給辦事，以為不辦事就不會出事?！币欢螘r(shí)間以來，群眾對當(dāng)前干部作風(fēng)變化有了這樣的感受。

針對這種“為官不為”的傾向，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，提出評價(jià)一名好干部的標(biāo)準(zhǔn)之一便是敢于擔(dān)當(dāng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決破除“為官不易”、“為官不為”的思想，始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

包頭市委較早地意識到了這一問題。自治區(qū)黨委常委、市委書記王中和告訴記者，“為官不為的危害，對于包頭這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)為害尤甚，我們的切身體會更深。比如，前兩年招商引資明顯減少，大事小事都得找一個(gè)紅頭文件作為依據(jù)。同時(shí)，由于包頭在全區(qū)長期居于‘老大’的位置，干部們總是沉浸在過去的輝煌榮耀中，缺少憂患意識、危機(jī)意識，干勁明顯不足，有的干部車后備箱里放著網(wǎng)球拍，隨時(shí)準(zhǔn)備去打球，有的干部常年都不主動(dòng)到自治區(qū)廳局辦事，不與上級部門對接。慵懶散的作風(fēng)在一定程度上導(dǎo)致了包頭在項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作中出現(xiàn)前期準(zhǔn)備不足、推進(jìn)速度較慢等現(xiàn)象。”

癥結(jié)找準(zhǔn)，時(shí)不我待。改進(jìn)干部工作作風(fēng)、破除“為官不為”思想、全面提升干部執(zhí)行力落實(shí)力的大幕由是拉開。

2013年9月份召開的市委十一屆五次全委（擴(kuò)大）會議上，“提高執(zhí)行力落實(shí)力，進(jìn)一步形成勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”就被明確提出。會議強(qiáng)調(diào)，遵守規(guī)矩不是無所作為，想干事才有機(jī)會、能干事才有平臺、干成事才有地位。會議特別警示全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“不能躺在前人的功勞簿上吃老本，要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)、立新功；不能遇到矛盾繞著走、遇到困難躲著行，因?yàn)樽约旱牟粨?dān)當(dāng)、不作為耽誤了地區(qū)、部門的發(fā)展；不能說起來都是‘宏圖大愿’，落實(shí)起來卻是‘水中月’、‘鏡中花’。”

這場思想地震引發(fā)了全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈反響，大家會上會下討論不斷，認(rèn)為一語中的、直擊痛處，自己的工作必須認(rèn)認(rèn)真真管起來、實(shí)實(shí)在在嚴(yán)起來。

解決“為官不為”、提高干部執(zhí)行力落實(shí)力，絕非一朝一夕之功，對此，包頭市委有著清醒的認(rèn)識。因此，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，包頭市又專門把提高干部執(zhí)行力落實(shí)力作為自選動(dòng)作貫穿始終。在學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)著重加強(qiáng)了對干部履職能力的培訓(xùn)，堅(jiān)持用“全國模范檢察官”張章寶等身邊人身邊事教育廣大干部，并深入基層廣泛征求群眾對干部執(zhí)行力落實(shí)力方面的意見；在查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，每個(gè)黨員干部都要對執(zhí)行力、落實(shí)力方面還有哪些思想之弊需要掃除說清表現(xiàn)、查找原因；在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，執(zhí)行力落實(shí)力問題整改被納入到“兩方案一計(jì)劃”當(dāng)中，明確了責(zé)任人，列出了時(shí)間表，確保要整改落實(shí)到位。

經(jīng)過一次又一次的思想洗禮，為官有為、實(shí)干興市的觀念在包頭市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部心中生根發(fā)芽，積蓄起奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神力量。

民生改善擔(dān)當(dāng)作風(fēng)落到實(shí)處

喊破嗓子，不如干出樣子。在包頭，“為官不為”難題的破解，落實(shí)在了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的實(shí)踐中。

北梁棚戶區(qū)改造是擺在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一次大考。如何讓百姓安居，中央、自治區(qū)始終高度關(guān)注，李克強(qiáng)總理先后兩次視察北梁棚戶區(qū)，自治區(qū)黨委常委會議專題研究部署。包頭市立下了軍令狀，必須如期啃下這塊硬骨頭。

2013年8月，自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記王中和到任包頭的第一次常委會就專門研究了北梁棚改問題，決心舉全市領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會之力，加快推進(jìn)北梁棚改工程，實(shí)現(xiàn)北梁居民的“宜居夢”。

從市直部門、單位抽調(diào)來的567名黨員干部，與征拆一線原有黨員干部2000多人會師北梁，開展了“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，2014年又相繼實(shí)施了“春季會戰(zhàn)”和“秋季會戰(zhàn)”，通過“戶戶有人盯、家家有人幫”的舉措，北梁棚戶區(qū)提前一年半全面完成征拆任務(wù)，今年底北梁居民將全部住入新居，實(shí)現(xiàn)“憂居”變“宜居”的夢想。由于棚改成績突出，2014年8月份，包頭市被住建部授予“全國棚戶區(qū)改造示范城市”稱號，成為全國唯一獲此殊榮的城市。李克強(qiáng)總理在給住進(jìn)新樓房的北梁居民高俊平的回信中，也對北梁棚改給予了充分肯定：“北梁的巨大變化充分體現(xiàn)了各級黨委和政府真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的決心和作風(fēng)?！?/p>

在北梁精神鞭策激勵(lì)下，全市廣大黨員干部積極作為，攻堅(jiān)克難，市委、市政府的一系列決策部署得到快速落實(shí)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作得以加速推進(jìn)：

投資78億元的大氣污染治理工程全面實(shí)施，包頭看得見藍(lán)天白云的好天氣明顯增多；

公路、鐵路沿線及城市出入口環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，56戶重點(diǎn)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，467家煤場料場整合清理，綠化總里程達(dá)到398公里，形成了明顯的生態(tài)效益和景觀效應(yīng)；

行政審批改革大刀闊斧，市本級行政審批事項(xiàng)精簡率達(dá)84%，停征45項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，新注冊企業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長；

“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、干部與扶貧對象的無縫對接，大大增強(qiáng)了脫貧致富的“造血”能力。

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開始以來，全市廣大黨員干部聽民意、解民憂，堅(jiān)持即知即改、立行立改，隨著一批群眾關(guān)心的民生難點(diǎn)迎刃而解，群眾在幸福生活的點(diǎn)滴變化中切實(shí)感受到了干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效：

圍繞解決出行難問題，打通33條城市斷頭路；

圍繞解決入園難題，改擴(kuò)建55所公辦幼兒園；

圍繞解決食品安全問題，投資45億元規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)大型區(qū)域性綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工園區(qū)；

……

在處理一項(xiàng)項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)、解決一個(gè)個(gè)深層次矛盾問題的實(shí)踐淬煉中，包頭市廣大干部把心思集中在“想干事”，把膽識體現(xiàn)在“敢干事”，把能力展現(xiàn)在“會干事”，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”，推動(dòng)了事業(yè)的前進(jìn)，贏得了百姓的擁護(hù)。

制度建設(shè)“不為”沉疴源頭根除

2013年9月28日，市委組織部、市紀(jì)委根據(jù)《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作抽調(diào)干部管理考評和責(zé)任追究辦法（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，對9名不作為的干部做出了處理決定，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中引起一番震動(dòng)。

一年來，包頭市共對27名不作為、亂作為的干部給予黨政紀(jì)處分和組織處理，對33名失職瀆職公職人員由檢察機(jī)關(guān)立案偵查，堅(jiān)持對庸官、懶官、散漫官出重拳、下猛藥，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

根除“為官不為”，須有制度壓陣。

為此，包頭市進(jìn)一步創(chuàng)新干部考評方法，健全完善了差異化考評體系。該體系根據(jù)不同地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置了各有側(cè)重、各具特色的考評指標(biāo)，既注重考評顯績，又注重考評打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的潛績，既考評盡力而為，又考評量力而行。

市委常委、組織部部長索耀樂說，要“通過對考評各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合分析，對那些在工作上敢擔(dān)當(dāng)、靠得住、想干事、能干事、干成事的干部及時(shí)予以提拔重用；對于在考評中發(fā)現(xiàn)的不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)、工作沒思路、沒魄力、不求進(jìn)取、在急難險(xiǎn)重等重大工作面前推諉扯皮、不作為的干部視不同情況予以通報(bào)批評、警示談話及降免職處理”。

“以前的考核辦法，唯票、唯GDP，實(shí)行一刀切，實(shí)施差異化考核之后，解放了我們的手腳，使我們把更多的精力放在了本職工作上，也就能更加準(zhǔn)確地找到工作側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)，熱情和干勁更足了?！卑^市的很多領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，隨著考核評價(jià)體系的改變，他們的思想意識、做事方法也有了很大轉(zhuǎn)變。

考評方法的改革和考評結(jié)果的運(yùn)用，從“根兒上”扭轉(zhuǎn)了干部的干事創(chuàng)業(yè)觀，大家多了“動(dòng)力”，少了“后顧之憂”，服務(wù)群眾的方法就更加多樣化，更加貼心———

北梁棚改“七個(gè)在現(xiàn)場”工作法，使矛盾在一線化解、問題在一線解決；

土右旗“四五六”工作法，形成了用制度推著干部跑、干部圍著群眾轉(zhuǎn)的工作局面；

青山區(qū)“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”社會管理體制改革，將社會保障等12類28項(xiàng)公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)，形成15分鐘服務(wù)圈，為居民群眾提供了周到便捷的服務(wù)。

廣大群眾普遍感到，黨員干部服務(wù)群眾的自覺性越來越強(qiáng)了，到機(jī)關(guān)辦事越來越方便了，為老百姓服務(wù)的舉措越來越多了。

雖然包頭市執(zhí)行力落實(shí)力已經(jīng)初見成效，但王中和認(rèn)為這個(gè)成果還是初步的，提升執(zhí)行力落實(shí)力沒有休止符，只有以硬制度、嚴(yán)約束讓包頭的廣大干部“有位必須有為”，才能推進(jìn)包頭市各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。在包頭市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會上，他再次結(jié)合“從嚴(yán)治黨”要求向“為官不為”者發(fā)出警告，切莫奉行“少干少出錯(cuò)、不干不出錯(cuò)”，消極應(yīng)付、得過且過。

隨著激勵(lì)問責(zé)的雙管齊下，包頭市“太平官”“逍遙官”無處遁形，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。