前不久的一天傍晚，一輛黑色轎車(chē)被攔停在貴州省貴陽(yáng)市息烽縣高速路收費(fèi)站出站口，因?yàn)槭抢邪矙z，車(chē)內(nèi)駕駛員及另一名乘客均下車(chē)等待。10多分鐘左右，檢查完畢，車(chē)內(nèi)并無(wú)危險(xiǎn)物品，武裝卡口工作人員向二人敬禮致謝配合，隨即放車(chē)通行，準(zhǔn)備檢查下一輛。

第二天一早的縣委常委會(huì)上，縣委書(shū)記第一項(xiàng)議題談的就是政法工作:“平安建設(shè)若要做實(shí)做真，就不能有特權(quán)車(chē)、例外人，這事兒，必須從我自身做起，昨天特別好，我晚上接受車(chē)輛檢查……”話說(shuō)到此，可能大家已經(jīng)知道那另一名乘客的身份了，他就是息烽縣委書(shū)記鈕力卿。

息烽縣自2016年以來(lái)，依托全縣13個(gè)武裝卡點(diǎn)，進(jìn)行常態(tài)化進(jìn)攻性盤(pán)查巡邏、查緝案犯、預(yù)防犯罪。當(dāng)年便實(shí)現(xiàn)了搶奪案件僅發(fā)一案的顯著效果。其實(shí)，這只是近年來(lái)該縣扎實(shí)平安建設(shè)工作的一個(gè)縮影。

記者近日獲悉，該縣2016年刑事發(fā)案537件，同比下降10.95%，下降幅度居貴陽(yáng)市第一，遠(yuǎn)超全市下降5%目標(biāo)，發(fā)案總量占比創(chuàng)全市新低，全縣首次實(shí)現(xiàn)了命案、搶劫、民轉(zhuǎn)刑案件、流動(dòng)人口刑事發(fā)案“四個(gè)零發(fā)生”。全省88個(gè)縣安全感測(cè)評(píng)，息烽縣連續(xù)3年居全市第一，2015年首次列全省、全市第一。2016年，再次被省授予“貴州省‘無(wú)毒害’示范縣”“貴州省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。

未雨綢繆

風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)卡前移

今年5月，在息烽縣鬧市區(qū)一處夜攤燒烤，兩個(gè)臨近攤位攤主因瑣事發(fā)生口角，持械對(duì)峙，就在事態(tài)愈發(fā)嚴(yán)重升級(jí)前，片區(qū)民警、巡特警迅速出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止了一場(chǎng)爭(zhēng)端。

“我們?cè)诒O(jiān)控視頻中發(fā)現(xiàn)異常后，第一時(shí)間通知轄區(qū)民警，同時(shí)調(diào)動(dòng)最近的巡特警增援，確保第一時(shí)間處理警情，防患未然?！毕⒎榭h公安局指揮中心主任唐德政說(shuō)。

據(jù)悉，今年以來(lái)，息烽縣通過(guò)融資、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，投入5000萬(wàn)元，

在全縣建立1500個(gè)視頻檢測(cè)攝像頭，以此推進(jìn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控“一體化”。此外，該縣還先試先行探索創(chuàng)新了落地巡處“一體化”模式，即將縣城中心區(qū)域劃分為四個(gè)網(wǎng)格，由特警巡邏大隊(duì)負(fù)責(zé)，通過(guò)車(chē)巡+步巡、服務(wù)+進(jìn)攻性盤(pán)查、巡特警+派出所警力+刑偵便衣等模式，全警、全時(shí)空對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)單位、學(xué)校、醫(yī)院、火車(chē)站、商場(chǎng)等進(jìn)行全天候巡邏盤(pán)查。巡特警通過(guò)GPS定位系統(tǒng)，隨時(shí)接受指令，確保3分鐘趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先期處置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣自推行巡處“一體化”以來(lái)，共破獲各類(lèi)刑事案件227起，查處非法攜帶管制刀具違法人員89人，協(xié)同打掉跨區(qū)域犯罪團(tuán)伙5個(gè)。

此外，該縣還強(qiáng)化專項(xiàng)治理，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域管控最大限度減少作案主體。實(shí)踐中，采取“一般人員常規(guī)管、重點(diǎn)人群重點(diǎn)管、高危人群跟蹤管”分類(lèi)管理的做法，日收集、日研判、日調(diào)度，做到“人員類(lèi)別清、基本情況清、管理項(xiàng)目清、矛盾隱患清、人員動(dòng)態(tài)清、重點(diǎn)人員清”。目前，全縣刑釋人員、社區(qū)服刑人員、易肇事肇禍人員等已全部納入監(jiān)管。

“命案等危險(xiǎn)性犯罪要防控于未發(fā)。實(shí)踐中，我縣結(jié)合自身區(qū)域?qū)嶋H，采取以防為主、打防并舉的做法，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行摸排、理清，并與之相應(yīng)將防控關(guān)卡前移，這樣做的目的是防患未然，對(duì)潛在違法犯罪形成震懾，為全縣百姓創(chuàng)造一個(gè)平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”鈕力卿說(shuō)。

事無(wú)巨細(xì)

綜治維穩(wěn)觸角延伸

去年11月，息烽縣永靖鎮(zhèn)老廠村與鄰村因土地歷史問(wèn)題發(fā)生糾紛，雙方村民劍拔弩張，互不相讓。因土地歸屬分歧產(chǎn)生紛爭(zhēng)屬常見(jiàn)之事，但雙方處理問(wèn)題的方式卻非常值得一提。

不久后的一天，當(dāng)?shù)攸h委、政府協(xié)調(diào)兩村代表商談，就在商談會(huì)上，雙方各派出了1名法律顧問(wèn)，整個(gè)商談過(guò)程既談情理又講法律，最后兩村握手言和，達(dá)成了“相鄰地區(qū)公用共耕”的一致意見(jiàn)。

采訪中，記者了解到，為強(qiáng)化平安息烽建設(shè)，該縣運(yùn)用源頭治理，以矛盾糾紛多元預(yù)防和化解構(gòu)筑“第一道防線”。息烽縣委、縣政府出臺(tái)《息烽縣建立矛盾糾紛多元預(yù)防和化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)化解”的整體宗旨，以預(yù)防控增量，以化解減存量，源頭化解基層一線紛爭(zhēng)。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站、村（居）公共法律服務(wù)室的“三級(jí)調(diào)處”“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。

據(jù)介紹，目前，該縣已在全縣174個(gè)村居，全部覆蓋配備1名警務(wù)助理、1名治保主任、1名法律顧問(wèn)、1名人民調(diào)解員、1名群眾工作信息員。實(shí)踐中，“五大員”落實(shí)矛盾糾紛一線排查化解，堅(jiān)持政策性問(wèn)題普遍排查、個(gè)案問(wèn)題專題排查、潛伏性問(wèn)題深入排查和面頭性問(wèn)題提前排查，主動(dòng)超前調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛，全力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

“這‘五大員’就是我們綜治工作在基層‘末梢神經(jīng)’的觸角延伸，他們各司其職，引導(dǎo)百姓用法律途徑和法治思維處置矛盾糾紛，遇到重大問(wèn)題聯(lián)通互動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?、化解在萌芽狀態(tài)，是我縣基層平安建設(shè)的五根‘定海神針’。”息烽縣委常委、政法委書(shū)記林青說(shuō)。

建綱立制

時(shí)刻緊繃平安之弦

近期，息烽縣綜治辦對(duì)當(dāng)?shù)氐泥]儲(chǔ)銀行、工行、農(nóng)銀3家單位作出全縣通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改的處理決定。理由是“控制措施不當(dāng)，造成數(shù)起詐騙案件發(fā)生”。

無(wú)獨(dú)有偶，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也接到了警示通知書(shū)，相關(guān)負(fù)責(zé)人也被縣領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話，督促其進(jìn)行發(fā)案情況評(píng)估，限期未見(jiàn)成效將直接調(diào)崗甚至撤職。

“在推進(jìn)平安建設(shè)過(guò)程中，我縣堅(jiān)持‘書(shū)記抓、抓書(shū)記’，以此推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在各級(jí)各部門(mén)落實(shí)，并將刑事發(fā)案嚴(yán)控目標(biāo)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，同時(shí)充分運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、黃牌警告等手段，確保工作落實(shí)。”息烽縣縣長(zhǎng)卓飛說(shuō)。

據(jù)悉，息烽縣綜治辦每月對(duì)全縣社會(huì)治安進(jìn)行“體檢”，根據(jù)“體驗(yàn)報(bào)告”調(diào)度指導(dǎo)，按照“屬地管理”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)案、誰(shuí)整改”的原則，將存在的問(wèn)題、治安隱患分解到具體責(zé)任人和責(zé)任單位，落實(shí)治安責(zé)任和防范措施，確保各項(xiàng)機(jī)制措施落地生根、發(fā)揮作用。

同時(shí)，該縣還堅(jiān)持每日通過(guò)短信平臺(tái)向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送發(fā)案信息，對(duì)當(dāng)天刑事發(fā)案超過(guò)常量的進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)召開(kāi)分析會(huì)，找問(wèn)題、查短板、對(duì)癥下藥，督促責(zé)任人認(rèn)真履職。每季度至少到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）督導(dǎo)一次綜治、平安建設(shè)工作開(kāi)展情況，對(duì)存在問(wèn)題的地方下達(dá)整改意見(jiàn)書(shū)。利用“班前會(huì)”制度，對(duì)每日、每周、每旬、每月工作目標(biāo)推進(jìn)完成情況實(shí)行一天一“微”查，根據(jù)各地工作情況通過(guò)微信進(jìn)行統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度、督查。隨時(shí)分析全縣警情、案件和階段任務(wù)重點(diǎn)，適時(shí)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

“近年來(lái)，我市各區(qū)縣群眾安全感、滿意度整體取得較大成效，息烽縣位居前列的關(guān)鍵在于抓牢了事前防范、觸角延伸、剛性履職這三大節(jié)點(diǎn)。目前，平安建設(shè)理念已經(jīng)滲透全市各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)思維，從而筑牢了全市社會(huì)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”貴陽(yáng)市委常委、政法委書(shū)記龐鴻說(shuō)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。