河北省碳減排的進(jìn)與退

■尋找可推廣的改革案例（７）

如果不是三面環(huán)繞北京城，河北省或許不會(huì)因?yàn)榧?xì)微顆粒物過(guò)濃，站上輿論的風(fēng)口浪尖，也不會(huì)自加壓力，頒布實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能源消耗限額。

記者在河北省實(shí)地調(diào)查采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，河北省的一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，但對(duì)于河北省這個(gè)龐然大物，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理還只是開(kāi)端。

種種跡象顯示，歷史原因形成的重化工業(yè)比重偏大現(xiàn)狀，就像一個(gè)重重的包袱，壓在河北省身上，讓它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路走起來(lái)進(jìn)退兩難，難以在短時(shí)間內(nèi)完成工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鹿泉模式

從河北省省會(huì)石家莊的市區(qū)出發(fā)，一直往西便是鹿泉區(qū)，如果不走高速，需要近兩個(gè)小時(shí)才能到達(dá)最西邊的金隅鼎鑫水泥。

入冬的鹿泉區(qū)沒(méi)有以往的車來(lái)車往，一批中小型水泥廠被拆除后，沿途的塵土似乎也少了很多。

如果是一年前的２０１３年冬天，這里還是大小水泥廠林立，灰塵漫天的建材之都，與石家莊市核心城區(qū)的關(guān)系，就像河北省和北京市一樣，鹿泉區(qū)的塵土跨過(guò)邊境，飄到石家莊核心城區(qū)上，引起人們的吐槽。

鹿泉區(qū)政府的人士告訴記者，鹿泉水泥企業(yè)最多時(shí)有１６６家，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率一度達(dá)到５２％，鹿泉市借此連續(xù)５次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)。但與此同時(shí)，能耗高、污染重、產(chǎn)業(yè)單一等問(wèn)題越來(lái)越突出，鹿泉贅上了大氣污染的沉重“尾巴”。

鹿泉區(qū)是河北省的縮影，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，以鋼鐵、水泥、平板玻璃為代表的典型重工業(yè)是河北省的支柱性產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造地方財(cái)政收入的大頭，而今成了地方碳減排壓力的源頭。

河北省發(fā)改委提供給中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)的信息顯示，以鋼鐵、石化、建材為代表的三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值，一直占到工業(yè)增加值的半壁江山，而新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小，遠(yuǎn)低于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，煤炭引起的碳排放量，在河北省的碳排放中占據(jù)主導(dǎo)地位。

三面毗鄰石家莊核心城區(qū)的鹿泉區(qū)在河北省率先啟動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，短短七年里，１６６家“小建材”徹底退市。鹿泉區(qū)政府的人士說(shuō)，僅２０１３年鹿泉就淘汰了１５６家“六小”企業(yè)，境內(nèi)４８家滑石粉、３８家黏土磚企業(yè)全部清零，只留下兩家規(guī)模較大、環(huán)保做得到位的大型水泥廠。

鹿泉的成功經(jīng)驗(yàn)為河北省做了很好示范，當(dāng)?shù)卦趶乃嘈袠I(yè)退出后，地方工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量大幅提高。鹿泉區(qū)提供給本報(bào)記者的信息顯示，當(dāng)?shù)毓I(yè)用電量由２００７年的２５．６億度下降到２０１２年的２３．６億度，但財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，由１０億元增加到２０．８億元。

有退有進(jìn)

如果只有退沒(méi)有進(jìn)，鹿泉市在砍掉重污染的中小水泥企業(yè)后，或?qū)⒚媾R巨大的財(cái)政和稅收壓力。

鹿泉區(qū)政府的人士告訴記者，在鹿泉計(jì)劃調(diào)整水泥行業(yè)規(guī)模時(shí)，地方政府已經(jīng)在著手于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引入以電子信息、服務(wù)業(yè)等為代表的第三產(chǎn)業(yè)。

毗鄰石家莊市的石家莊·中國(guó)半導(dǎo)體光谷園占地１００平方公里，擔(dān)負(fù)著要培育成千億元級(jí)園區(qū)的重任，電子信息企業(yè)從無(wú)到有，已發(fā)展到４５家，成為鹿泉的招牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

鹿泉區(qū)政府的人士告訴記者，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)持續(xù)改造生活環(huán)境、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、成功填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)退出斷層，從水泥“獨(dú)輪車”到休閑服務(wù)業(yè)引領(lǐng)，電子信息、輕工食品、裝備制造、新型建材“四輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)造了工業(yè)用電總量下降但財(cái)政收入翻番的“逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律”特例。

按照鹿泉的規(guī)劃，在拆除西柏坡高速沿線水泥粉磨企業(yè)后，２０１５年上半年將拆除剩余企業(yè)，實(shí)現(xiàn)水泥粉磨全行業(yè)退出。

金隅鼎鑫水泥是鹿泉市留下的兩家大型水泥企業(yè)之一，金隅鼎鑫水泥副總經(jīng)理張立華告訴記者，從２００８年開(kāi)始，金隅鼎鑫水泥就投入大量資金到節(jié)能減排中，通過(guò)技術(shù)、節(jié)能、管理減排，金隅鼎鑫水泥的能耗大幅降低。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中了解到，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，河北省的支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵和水泥正面臨日趨嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩。

河北省發(fā)改委的人士告訴記者，河北省的鋼鐵產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能的１／４，平板玻璃占全國(guó)總產(chǎn)能的１／６，水泥占全國(guó)總產(chǎn)能的１／１４，目前這些行業(yè)都面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，河北省采取打“組合拳”的方式，通過(guò)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全法律法規(guī)并輔之以推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任管理等行政手段，大力淘汰落后產(chǎn)能。

由點(diǎn)及面

如果河北省的各個(gè)城市都能效仿鹿泉，河北省就能從容地完成地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)退調(diào)整，但在全省范圍內(nèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻不像鹿泉一個(gè)地區(qū)那么容易。

河北省發(fā)改委的人士告訴記者，河北省將在唐山、張家口、承德、石家莊進(jìn)行試點(diǎn)，其中唐山市主要試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，張家口市和承德市重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)發(fā)展，省會(huì)石家莊市則著力打造商貿(mào)物流行業(yè)。未來(lái)將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并在全省范圍內(nèi)推廣。

上述人士表示，隨著河北省的高耗能、高污染企業(yè)數(shù)量減少，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)中高耗能、高污染行業(yè)占比明顯下降，輕工業(yè)比重上升，單位ＧＤＰ的能耗下降。但由于培育新的產(chǎn)業(yè)需要時(shí)間，在其他綠色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成規(guī)模時(shí)，退出傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)將加大河北省的負(fù)擔(dān)。

河北省與中央簽署大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要以２０１２年為基數(shù)，到２０１７年年底，削減煤炭消費(fèi)４０００萬(wàn)噸，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能６０００萬(wàn)噸，淘汰水泥、玻璃產(chǎn)能６１００萬(wàn)噸和３６００萬(wàn)重量箱。這個(gè)被當(dāng)?shù)卣Q為“６６４３工程”的減排工作，被當(dāng)?shù)卣J(rèn)為會(huì)對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生傷筋動(dòng)骨的影響。

上述人士告訴記者，由于鋼鐵、水泥行業(yè)都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是地方的稅收大戶，大幅削減產(chǎn)能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不容小覷。

河北省發(fā)改委提供給中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的數(shù)據(jù)顯示，依據(jù)“６６４３工程”，削減的鋼鐵產(chǎn)能將影響地方５５０億元的稅收，水泥將影響５８０億元稅收，沖擊２０萬(wàn)人的直接就業(yè)和４０萬(wàn)人的間接就業(yè)。

該人士稱，河北省從社會(huì)養(yǎng)老基金中支出一部分資金，再加上其他的費(fèi)用，總支出已高達(dá)３０億元，再加上要對(duì)淘汰的落后產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)貼，令原本已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政壓力驟增。

如果“６６４３工程”和其他的１１項(xiàng)工作能夠順利完成，河北省將在２０１７年實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，細(xì)顆粒物濃度比２０１２年下降２５％左右，但要在短短的三年內(nèi)，完成全省的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)境治理并不容易。

鹿泉市在河北省率先啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，２００７年便已在全市范圍內(nèi)大力推廣節(jié)能減排工作，一直到２０１４年才實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

河北省發(fā)改委的人士說(shuō)，如果用行政手段強(qiáng)行壓減過(guò)剩產(chǎn)能將產(chǎn)生很多矛盾，而依靠市場(chǎng)手段用時(shí)太長(zhǎng)，涉及到很多技術(shù)性的問(wèn)題，要破解這些難題還需要加大創(chuàng)新的力度，也需要中央支持。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，河北省印發(fā)了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案任務(wù)分工》和《河北省削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)分解方案》，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各級(jí)各部門，并與各設(shè)區(qū)市、省直管縣政府簽訂了大氣污染目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，各設(shè)區(qū)市也與所轄各縣（市、區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。按照當(dāng)?shù)卣块T的說(shuō)法，要“力求目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、堵死后路、拒絕理由”。

河北省已將鹿泉市的做法總結(jié)為鹿泉經(jīng)驗(yàn)，在河北全省推廣。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。