伴隨互聯網蓬勃發(fā)展和移動新媒體迅速崛起，綜合利用網絡進行社會管理、服務群眾已成為各地各級政府的必修課。

這堂課上得怎么樣呢？新疆烏魯木齊市委常委、宣傳部部長許新江表示，“截至目前，烏魯木齊網絡問政平臺共受理問題13825件，答復辦結問題13734件，答復率達99%”。這個數字是令他滿意的，但這顯然不是全部。近年來，烏魯木齊在創(chuàng)新網絡社會管理方面的探索與實踐，是他最大的“課業(yè)”心得。

“以推進治理體系和治理能力現代化為引領，把信息網絡化建設作為管理社會服務群眾的有效平臺，綜合利用網絡創(chuàng)新社會管理服務群眾，營造良好網絡生態(tài)環(huán)境，我們一直在努力?！痹S新江說。

運行機制：規(guī)范好辦事

理順機制好辦事。“我們希望，以‘運行機制規(guī)范化’構建屬地互聯網管理體系，這是共識?！睋S新江介紹，烏魯木齊市委常委會多次就網絡宣傳管理體制機制進行研究部署，從人才配備、資金撥付、辦公場地等方面給予大力支持。

2011年2月16日，烏魯木齊市正式組建互聯網信息管理中心（以下簡稱網管中心），主要承擔“網絡引導、輿論監(jiān)督，問政于民、問責于官，現場處置、跟蹤督辦”工作任務，履行對全市各級各部門網絡信息工作監(jiān)管職能。烏魯木齊市委宣傳部相關材料顯示，網管中心為市委直屬正縣級事業(yè)單位，內設七個部（室），核定編制150人，現暫核定編制45人，領導層由市委宣傳部、市紀委、市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部主要領導兼任。

2011年5月26日，烏魯木齊的綜合門戶網站——紅山網也正式建立。網站以“百姓問政通道、民生服務平臺”為宗旨，由網管中心負責運營管理，成為網絡管理與網絡引導的新平臺。

烏魯木齊市委宣傳部副部長杜春光說，“實踐已經證明，一個定位清晰、功能完善、資源集中、機構健全的網絡管理機構，在加強突發(fā)事件網絡新聞宣傳與輿論引導、維護社會穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮巨大作用”。

他所說的“巨大作用”，在網絡問政方面即有突出體現。

網絡問政：網上問題，網下速辦

2011年5月，紅山網上線當天即開通了網絡問政平臺，烏魯木齊市100家和群眾密切相關的部門單位開展網絡問政工作。

在網絡問政的實踐過程中，烏魯木齊市探索出一套由制度性答復、責任、督辦組成的“三部曲”機制?！拔覀円恢睆娬{，網上問題，網下速辦”，許新江說。這個“速辦”既包括“8小時響應，7個工作日答復”的限時辦理，也包括問政單位一把手作為網絡發(fā)言人，負責落實辦理問政事項。網管中心則負責督辦問政事項，將落實情況定期上報烏魯木齊市委、市政府，并同時在問政簡報中通報。

杜春光介紹說，為確保問政工作常態(tài)化開展，每年市委宣傳部都組織一次督導檢查工作，利用量化考核模型評估問政單位成績，考核結果納入全市綜合目標考核和全市范圍內的“群眾滿意好班子”評選的重要指標，從考核上確?！皢柍鰧嵭А?。

這樣的問政路子的確產生了好實效。如，對群眾反映克西路西延路段路燈未安裝影響出行，網管中心第一時間將問題轉至市建委和交警支隊，兩個工作日之內將路燈安裝齊全。對政風行風類問題，如某區(qū)政務中心工作人員上班時間玩手機、公交車駕駛員對待乘客態(tài)度惡劣、某醫(yī)院醫(yī)生服務態(tài)度差等，第一時間會同紀檢監(jiān)察部門進行核實查處；對民生類問題，如居民投訴供暖溫度不達標、某住宅樓違規(guī)加蓋等，迅速轉至相關部門進行辦理。

烏魯木齊網管中心相關統(tǒng)計顯示，網絡問政平臺開通以來，市委、市政府主要領導信訪件、全市信訪總量、國內各大社交網站涉烏輿情數量都明顯減少。

除了“速辦”，烏魯木齊的“網絡問政”還重視民眾對問政效果的反饋，為此特設來信人評分及群眾評議制度。反饋之余，“廣納言論”“匯聚民智”也成為網絡問政的另一宗旨。烏魯木齊市各部門在日常工作中，特別是黨代會、市兩會等時間點，積極通過網絡平臺征集市民意見建議，實現群眾“問需于政府”和政府“問計于公眾”的有機統(tǒng)一。

據許新江介紹，目前，烏魯木齊已開通人大代表問政功能，全市三級2800余名人大代表通過專有賬號可在網絡問政平臺幫助群眾反映各類問題、提出建議意見，同時人大代表借助問政平臺充分了解民情，匯總各類建議和議案。而網民對重點工程及民生類的建議，可直接納入全市“百件實事”中，“民眾的建言獻策，豐富了政府工作思路，輔助了決策，有助于提升行政管理服務的能力和效果”，杜春光補充道。

信息傳播：多語種，多原創(chuàng)，多特色

上線三年多的時間里，經過三次全方位改版和兩次軟件升級，紅山網已成為一個具有1000萬條新聞資訊等信息資源的巨大數據庫，擁有新聞、文化、汽車、美食等18個獨立頻道，烏魯木齊指南、紅山時評、紅山無線等50多個資訊欄目，以及紅山論壇、微電影、視頻訪談、紅山網微博微信平臺等多項服務功能。

在杜春光看來，紅山網按照市委部署要做“民生服務平臺，百姓問政通道”。在這個大方向下，“一要多語種發(fā)展，二要多途徑原創(chuàng)，三要多渠道集納”。

多語種發(fā)展意在“影響深遠”。2014年5月26日，紅山網維吾爾文版開通上線。維文版每日同步翻譯紅山網中文版新聞，轉載本地電視廣播音視頻節(jié)目，已成為國內互聯網維吾爾文版新聞更新速度較快、內容集納較為豐富，集文字、圖片、音頻、視頻為一體的多媒體宣傳平臺。截至目前，維吾爾文版共發(fā)布新聞9876篇。除了維吾爾文版，2014年8月18日，紅山網英文、俄文版網站正式上線。英、俄文版第一時間發(fā)布烏魯木齊及疆內市政、民生、經濟等各類新聞資訊，成為“世界認識烏魯木齊”的國際窗口。

多途徑原創(chuàng)意在“做實新聞”?？钙稹靶侣勗瓌?chuàng)化”大旗，烏魯木齊市委宣傳部組建起一支紅山網自身采訪團隊及覆蓋全市區(qū)（縣）、行政部門、企事業(yè)單位的通訊員隊伍，開通4168015新聞熱線，重大新聞隨采隨發(fā)，把本地新聞做足、做全、做深。紅山網每日發(fā)布的烏魯木齊本地新聞中，原創(chuàng)自采稿件達80%以上，形成了24小時不間斷、高密度、規(guī)模化的報道模式。2014年，紅山網共刊發(fā)原創(chuàng)自采稿件5000余篇，同比增長830%。

多渠道集納意在“豐富內容”。為豐富內容展現形式，紅山網還創(chuàng)辦特色欄目，錄制《日常雙語跟我學》系列視頻，拍攝《達坂城的小伙》等微電影。如今，紅山網日均更新原創(chuàng)新聞、評論員文章、民生資訊、視頻內容等近千余篇，“紅山論壇”日均發(fā)布帖文3000余條。

2013年，紅山網榮獲國務院新聞辦頒發(fā)的“互聯網新聞信息服務許可證”，標志著進入全國重點新聞網站行列。2012年至2014年，榮獲“中國地方門戶十大品牌獎”“網絡履職績效全國十佳獎”“旅游網絡形象獎”等多個獎項。

輿論引導：一網十平臺，快速及時

做好輿論引導，是各級宣傳部門的一項重要工作?！盀豸斈君R作為新疆自治區(qū)的首府，在輿論引導方面肩負重大責任。2014年，烏魯木齊市高度重視此項工作，對暴恐事件、民生熱點、矛盾焦點等公共突發(fā)事件進行有理有利有節(jié)的應對?！痹S新江說。

烏魯木齊依托綜合門戶網站紅山網，形成了以政務微博群、微信、公共手機短信、手機客戶端等為主體的新媒體“微矩陣”，實現一次采集、多種生成、多元傳播，形成應對合力，迅速掌握輿論主動權。目前已擁有“烏魯木齊發(fā)布”在新浪、騰訊、人民網微博平臺，“紅山網”在新浪、騰訊平臺，“烏魯木齊零距離”公眾平臺，“紅山網”微信公眾平臺，公共手機短信平臺，紅山網論壇和“問政烏魯木齊”微博等10個發(fā)布平臺。根據應對需要，采取多種組合方式，大容量、高密度、全覆蓋進行輿論引導。

在處理公共突發(fā)事件時，各平臺有效聯動，無縫對接，迅速發(fā)揮作用，第一時間權威發(fā)布，起到了澄清事實、穩(wěn)定民心、及時辟謠的作用。

技術平臺：鋪筑“高速路”

利用網絡管理社會服務群眾離不開先進技術的支撐。烏魯木齊的做法是“軟硬件都要抓”，提升網絡管理服務水平。

據杜春光介紹，軟件方面，烏魯木齊市委宣傳部先后開展實施“軟件整合共享平臺建設”“網絡安全及系統(tǒng)集成采購項目”“微博輿情系統(tǒng)項目”等，已形成以云計算為基礎的網站運行維護、知識庫存儲、數據交換與共享、視頻直播等系統(tǒng)集成統(tǒng)一的“寬平臺”，技術保障使網絡管理與服務功能更具擴展性與延伸性。

硬件方面，經過兩次升級調整，紅山網鏈路帶寬速度由550M升至1.45G，外網訪問和登錄紅山網的速度得以提升，訪問更加穩(wěn)定流暢。同時，為打造全媒體平臺，拓寬網絡視頻業(yè)務和保障各類通訊在出現突發(fā)事件情況下的暢通，市委宣傳部還為其量身定做了一套視頻直播車，以便在突發(fā)事件的應急宣傳、服務方面發(fā)揮重大作用。

“當前既是新疆發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是各種社會矛盾的凸顯期。面對網絡宣傳管理的挑戰(zhàn)和考驗，烏魯木齊市將繼續(xù)全力貫徹好、落實好各項互聯網管理方針和政策，綜合利用網絡創(chuàng)新社會管理，服務民眾，架起政府與群眾間的‘連心橋’?！边@是許新江對烏魯木齊網絡宣傳管理工作的認知和期待。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。