被稱為“史上最嚴”、指向大氣治污地方性法規(guī)的《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》，在江蘇省地方“兩會”中被人大代表們熱議。履新第四天的中共南京市委書記黃莉新28日聽取討論，并不斷筆記。

當日下午，江蘇省第十二屆人大三次會議南京團審議《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》（下簡稱“條例”）。

鐵腕治污，“罰則”孰輕孰重？“罰”與“管”何以平衡？這些成為當天人大代表們議論的焦點。

江蘇省人大代表、南京市環(huán)境監(jiān)測中心站站長王合生，是兩年前與其他十位代表最早提出“加快出臺江蘇省大氣污染防治條例”議案人之一。污染主事者違法成本太低，是當下治污面臨的“頭痛”問題。

王合生認為，條例中的“一柄利劍”就是“重罰”，正如近年來查處“酒駕”，從根本上改變了幾十年來一些人喝酒駕車的惡習，法規(guī)中也當以“更嚴”懲處措施，震懾污染主事者。

他認為，按照國家發(fā)展目標，到2030年，中國碳排放才能達到峰值，而這未來15年政府要持續(xù)改善大氣質(zhì)量，二者之間存在巨大缺口?！罢寻l(fā)展與保護的平衡點放在哪”，需做仔細周全的規(guī)劃，轉(zhuǎn)型帶來的陣疼需要全社會的理解和忍受。

也有人持不同意見。

同為人大代表的江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇提到，條例中規(guī)定，在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或者可能發(fā)生危害人體健康和安全的情急情況時，可按照預(yù)警級別實施停止或限制易產(chǎn)生揚塵的施工工地作業(yè)等限制措施。相應(yīng)的上位法僅僅規(guī)定停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除等行為，并未要求全面停止生產(chǎn)，因此，本條的限制性措施是否過于嚴格？另外，因大氣受到嚴重污染，企業(yè)因公共利益遭受相應(yīng)損失，是否應(yīng)當對停產(chǎn)企業(yè)給予補償？

江蘇省人大法制委副主任委員王臘生表示，與其他省份相比，條例在“罰則”上確實是“史上最嚴”。

王臘生說，實際上，條例使得過去“以罰代管”的情況成為歷史：過去是“罰完就完，該排還排”，現(xiàn)在不僅要罰款，還要報批，一旦企業(yè)超標不改正，還要求其停運、關(guān)閉，并且從不改正之日起，對其按日計罰，“違法一天就要罰一天”。

南京市商會副會長侯軍進一步建議，對于排污者，不僅要在經(jīng)濟上給予處罰，還可將涉事企業(yè)列入社會誠信黑名單，“誰影響老百姓的生存權(quán)利，那么政府就不給誰生存的權(quán)利?！?/p>

諫言之一：慎限

對條例中提到的限控機動車、摩托車保有量等問題，南京市婦幼保健院婦科主任醫(yī)師闞延靜建議慎重待之，“對這些設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或增加其義務(wù)的規(guī)范，要慎之又慎，做好立法社會風險評估等前期工作，如社會反響過于強烈，則宜暫緩?！?/p>

諫言之二：精算

對條例中提到的排污權(quán)交易問題，闞延靜認為，大氣污染防治具有特殊性，不像股票交易給誰都不受影響，“排污權(quán)交易到其他地方，會不會影響這一區(qū)域的環(huán)境空氣質(zhì)量？”她說，二氧化碳交易之所以比較成熟，是因為無論它在什么地方排，只要減了就行，與區(qū)域沒什么關(guān)系。但若是大氣污染物交易，例如，從南京交易到蘇州，會加重蘇州空氣污染，蘇州有沒有環(huán)境容量接納這些污染物的排放，這需要科學依據(jù)作支撐。

諫言之三：立訟

江蘇三法律師事務(wù)所主任孫勇建議，增加支持環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，實現(xiàn)立法體制的完整，環(huán)境污染事件一旦發(fā)生，社會公眾的利益也必將受到嚴重損害。他表示，根據(jù)《民事訴訟法》第五十五條之規(guī)定，針對污染環(huán)境損害社會公眾利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。

諫言之四：借經(jīng)

南京市商會副會長、南京飛元企業(yè)集團有限公司董事長侯軍認為，在大氣治污手段措施上，可學習國外先進管理經(jīng)驗，倡導在企業(yè)內(nèi)部建立企業(yè)防污染治理的專門部門，由企業(yè)負責人作為環(huán)保第一責任人，負責企業(yè)的污染排放和治理，并建立企業(yè)的環(huán)境報告制度。

諫言之五：示民

南京市僑聯(lián)副主席劉嘉提出，“PM2.5監(jiān)測國控點偏遠，不太為人所知，是否能在主要干道地標建筑等放置PM2.5顯示屏？”她認為，此舉將有助于增加公民知情權(quán)，促進公民環(huán)保意識。

新聞背景：

江蘇省人大法制委副主任委員王臘生介紹說，《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》，是根據(jù)代表議案制定的。它是十四年來首次由人代會審議的地方性法規(guī)，立法及時，論證充分，經(jīng)過人大常委會前后三次審議，光座談會、論證會就召開了48次，征集各方意見兩千條，書面征求了每一位省人大代表的意見，這些在歷史上絕無僅有。

王臘生表示，該條例全面規(guī)范了大氣污染防治的主要內(nèi)容，突出了政府治理的責任，闡述了重點污染單位的義務(wù)，對公民義務(wù)也加以規(guī)范。條例增加了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、預(yù)警機制等內(nèi)容。制度設(shè)計具有可行性、可操作性，有些還是江蘇的創(chuàng)新，較好適應(yīng)了江蘇經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護需要。

根據(jù)江蘇省“兩會”日程，2月1日，即江蘇省第十二屆人大第三次會議閉幕當天，《江蘇省大氣污染防治條例》將進行大會表決。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。