小區(qū)綠化帶亂停車(chē)、廣場(chǎng)舞擾民、居民上下樓漏水糾紛……一個(gè)個(gè)議題在社區(qū)民情理事會(huì)上得到了有效解決;建立散工勞務(wù)超市、開(kāi)展居家養(yǎng)老、義務(wù)支教,全方位的志愿服務(wù)改善了居民生活環(huán)境,保障了社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái),南昌市紅谷灘新區(qū)鳳凰洲管理處大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),探索基層協(xié)商民主,開(kāi)展多領(lǐng)域全方位的志愿服務(wù),使社區(qū)事由民議、權(quán)為民用、責(zé)有人擔(dān),對(duì)社會(huì)管理模式和服務(wù)方式創(chuàng)新進(jìn)行了有益探索。
探索協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)多元共治
南昌市紅谷灘鳳凰花園是還建安置小區(qū),部分住戶家庭以開(kāi)“后八輪”為生。為保護(hù)車(chē)輛安全,一些有車(chē)戶把“后八輪”開(kāi)進(jìn)小區(qū),停在居民樓下。大型車(chē)輛進(jìn)出小區(qū),不僅占用停車(chē)位、影響小區(qū)衛(wèi)生,還存在嚴(yán)重的消防隱患。社區(qū)也曾通過(guò)物業(yè)通知車(chē)主移走這些車(chē),但始終得不到解決。
在鳳凰洲管理處黨委指導(dǎo)下,鳳凰花園社區(qū)民情理事會(huì)發(fā)揮作用,將“大車(chē)能否進(jìn)小區(qū)”作為議題,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪等形式收集居民意見(jiàn)建議,民意調(diào)查表明,三分之二以上的社區(qū)居民反對(duì)大車(chē)進(jìn)小區(qū)。社區(qū)組織召開(kāi)民情理事會(huì)專題會(huì)議,與會(huì)成員全票通過(guò)反對(duì)大車(chē)進(jìn)小區(qū)。不久之后,社區(qū)在小區(qū)門(mén)口搭起了限高架,劃定了大型車(chē)輛集中停放點(diǎn),并要求物業(yè)加大夜間巡查保護(hù)力度,使居民頭疼了多年的問(wèn)題得到妥善解決。
“一方面居民對(duì)社會(huì)服務(wù)訴求日趨多元化、復(fù)雜化,鄰里、物業(yè)管理以及社會(huì)管理等方面的矛盾糾紛日益突出,另一方面社區(qū)干部本身時(shí)間精力、專業(yè)水平有限?!兵P凰花園社區(qū)居委會(huì)黨支部書(shū)記王莉偉介紹,為此,社區(qū)通過(guò)探索基層協(xié)商民主,成立民情理事會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)自我管理,充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。
從議題的確定到?jīng)Q議的形成,鳳凰洲管理處始終發(fā)揮黨組織的“把關(guān)人”作用,全程指導(dǎo)。民情理事會(huì)成立之初,并沒(méi)有完全改變過(guò)去的行政命式的“自上而上”的管理模式。紅谷灘新區(qū)鳳凰洲管理處黨委書(shū)記陳挺介紹,發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,管理處黨委立即指導(dǎo)社區(qū)組織民情理事會(huì)進(jìn)行了改選,理事長(zhǎng)由轄區(qū)內(nèi)有威望的老黨員擔(dān)任,絕大多數(shù)成員由黨員、居民、老干部、駐區(qū)單位、物業(yè)公司等方面代表組成,社區(qū)干部只保留3人擔(dān)任成員,真正實(shí)現(xiàn)了“讓社區(qū)干部往后退一退,讓居民擔(dān)任主角”的目的。
“我們還設(shè)計(jì)出協(xié)商議事‘三民工作法’,即:聽(tīng)民聲、商民意、定民約,把社區(qū)居民的觀念逐步由‘張嘴發(fā)牢騷’轉(zhuǎn)變到‘伸手去建設(shè)’,變過(guò)去黨委、政府的作用由大包大攬變?yōu)橹笇?dǎo)引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了一元管理到多元治理的轉(zhuǎn)變。”陳挺說(shuō)。
整合社會(huì)資源加強(qiáng)志愿服務(wù)
失地農(nóng)民徐畿居住在鳳凰花園社區(qū),2010年,他萌發(fā)了在建筑行業(yè)創(chuàng)業(yè)的念頭,便來(lái)到社區(qū)咨詢創(chuàng)業(yè)幫扶政策。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室專家們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)分析和調(diào)研之后,認(rèn)為徐畿想法可行。在專家指導(dǎo)下,徐畿在南昌市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立了南昌市水泥預(yù)制品有限公司。2011年公司擴(kuò)大規(guī)模,投資2000多萬(wàn)元,年產(chǎn)值500多萬(wàn)元,解決了95名下崗職工、失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。
“幫助下崗失業(yè)人員和失地農(nóng)民就業(yè)一直是社區(qū)的工作重點(diǎn),我們可以將社區(qū)黨支部有信息和服務(wù)優(yōu)勢(shì),和失業(yè)人員的需求對(duì)接,開(kāi)展上門(mén)咨詢服務(wù),成立再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校幫助他們就業(yè)?!蓖趵騻ソ榻B,2013年7月,鳳凰花園社區(qū)專門(mén)成立了散工勞務(wù)超市,在散工和用工者之間搭建了一座“橋梁”,既幫助了散工就業(yè),又規(guī)范了勞務(wù)市場(chǎng)。
隨著群眾需求的多元化,社區(qū)充分整合社會(huì)各界資源,積極開(kāi)展多領(lǐng)域全方位的志愿服務(wù),在“養(yǎng)老、支教、幫就業(yè)”等志愿服務(wù)方面成效顯著,逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)的事情專業(yè)人員來(lái)做。
鳳凰花園社區(qū)老年人多,社區(qū)僅60歲以上的老年人就有720余人,其中獨(dú)居老人有20余人,無(wú)養(yǎng)老保障的老人有60余人,需要社會(huì)化服務(wù)的老人達(dá)80%以上。社區(qū)積極開(kāi)展一個(gè)黨員志愿者和一個(gè)巾幗志愿者“二幫一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,定期為老人們提供上門(mén)打掃、代購(gòu)、陪聊等志愿服務(wù),積極協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常為老人們開(kāi)展免費(fèi)體檢、健康咨詢和保健知識(shí)講座等服務(wù),營(yíng)造“敬老、愛(ài)老、助老”良好的社會(huì)氛圍。
陳挺說(shuō):“志愿服務(wù)的開(kāi)展大大提高了社區(qū)黨支部公信力,社區(qū)黨員干部成為群眾‘貼心人’,這也為今后社區(qū)的決定及執(zhí)行聚集了厚實(shí)的民意基礎(chǔ),推進(jìn)了基層黨組織從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型?!?/p>
提升服務(wù)水平鼓勵(lì)全民參與
南昌市鳳凰洲管理處所開(kāi)展的基層協(xié)商民主和志愿服務(wù)活動(dòng)已成為創(chuàng)新服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要抓手,初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理和服務(wù)創(chuàng)新。但是,單靠社區(qū)干部的力量已無(wú)法完全滿足居民日益增長(zhǎng)的訴求,在為居民服務(wù)時(shí),總是事倍功半,社區(qū)行政化程度較重、基層的社會(huì)組織力量薄弱、志愿服務(wù)專業(yè)性人才缺乏等問(wèn)題也阻礙了服務(wù)水平的提升。
首先,加快社區(qū)區(qū)行政化步伐,為社區(qū)“降壓減負(fù)”。陳挺介紹,由于機(jī)制體制原因,政府大量工作都下移至社區(qū),導(dǎo)致社區(qū)行政化趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重,社區(qū)干部深入居民家中了解社情民意的時(shí)間和精力越來(lái)越少,社區(qū)干部疲于應(yīng)付,居民仍不滿意,工作事倍功半。建議切實(shí)為社區(qū)“降壓減負(fù)”,確需社區(qū)參與的工作實(shí)行準(zhǔn)入制,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。
其次,提升協(xié)商民主廣泛性和組織性,完善民情理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。吸納社會(huì)各界成為協(xié)商主體,促進(jìn)協(xié)商主體更多地參與公共事務(wù)的服務(wù)管理;培育發(fā)展社會(huì)組織,使得其既可以成為協(xié)商議題的發(fā)起者、監(jiān)督者,又可以以志愿服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。社區(qū)要以解決“政府管不好的事”作為工作重點(diǎn),強(qiáng)化社區(qū)干部入戶走訪機(jī)制,廣泛收集民意,建立民情臺(tái)賬,實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理,促使民情理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)形成良性的循環(huán)。
第三,提升志愿服務(wù)水平,打造專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。一是充分挖掘社會(huì)各類(lèi)資源,壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍;完善社區(qū)志愿者登記招募、登記、注冊(cè)工作,建立志愿者檔案。二是著力開(kāi)展形式多樣各具特色的志愿服務(wù)活動(dòng),拓寬社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。三是加強(qiáng)與高校青年志愿者團(tuán)體等社會(huì)公益組織的合作,借助其專業(yè)的志愿服務(wù)平臺(tái),對(duì)社區(qū)志愿者開(kāi)展專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn),不斷改進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)方式,提高服務(wù)水平。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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