在日前公布的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中，最引人注目的是提出了要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市框架規(guī)劃，即要強(qiáng)化南寧核心輻射帶動(dòng)地位，夯實(shí)湛江、?？?/strong>的支撐作用，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)灣濱海地區(qū)和南北欽防、湛茂陽(yáng)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。機(jī)遇又來(lái)了，那么廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全新升級(jí)版又將如何打造?南寧如何發(fā)揮核心城市的作用，當(dāng)好“龍頭大哥”？

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定位：南寧是北部灣城市群“群主”

北部灣城市群發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，為桂粵瓊地區(qū)尤其是廣西發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?！兑?guī)劃》具體指出了廣西臨港工業(yè)、商貿(mào)物流、新興產(chǎn)業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)。

在北部灣城市群的發(fā)展藍(lán)圖中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)城市被全部納入。其中，南寧躋身北部灣城市群核心城市，將被建設(shè)為人口超500萬(wàn)特大城市，打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現(xiàn)代化大都市。北海、防城港、欽州成為城市群“雙軸”的重要組成部分，玉林、崇左亦將打造成為重要節(jié)點(diǎn)城市。

《規(guī)劃》規(guī)劃期為2017-2020年，展望到2030年。北部灣城市群包括廣西、廣東、海南沿北部灣15座城市，陸域面積11.66萬(wàn)平方公里，海岸線4234公里，還包括相應(yīng)海域。2015年末常住人口4141萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值16295億元，分別占全國(guó)的3.01%和2.25%。

“《規(guī)劃》的實(shí)施，對(duì)廣西北部灣六市的發(fā)展定位、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措和制度創(chuàng)新等方面都作出了重要部署，這為廣西打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版提供了重大機(jī)遇。”廣西發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師唐愛(ài)斌表示，廣西要從規(guī)劃建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、同城化等方面打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版，讓人民群眾共享城市群發(fā)展帶來(lái)的更多成果。

B

聲音：補(bǔ)齊“短板”加快發(fā)展

在“一帶一路”建設(shè)中，北部灣地區(qū)是我國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易的前沿，未來(lái)這一地區(qū)如何加快發(fā)展意義重大。當(dāng)然，海口和湛江也很希望成為北部灣城市群“大哥”，為何南寧最終獲得“群主”地位？南寧的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及在國(guó)家的戰(zhàn)略地位，都決定了它在北部灣城市群里的核心地位。廣西有著陸、海、邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中國(guó)-東盟博覽會(huì)的永久舉辦地這塊牌子，本身就具備了帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射意義，還有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)等品牌。而且，從兼顧省會(huì)城市的角度，南寧成為核心城市也當(dāng)之無(wú)愧。

在興奮的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到自身的不足之處。在發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，灣區(qū)型城市群在世界并不少見(jiàn)，發(fā)展各有特點(diǎn)，如美國(guó)舊金山灣區(qū)城市群、日本東京灣區(qū)城市群、我國(guó)的珠三角灣區(qū)城市群等。這些城市群依托灣區(qū)獨(dú)特的地理形態(tài)，航運(yùn)發(fā)達(dá)，聯(lián)系便捷，創(chuàng)新活躍，對(duì)外開放有天然優(yōu)勢(shì)。

在我國(guó)的沿海省份中，北部灣城市群是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的區(qū)域。目前該區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于全國(guó)平均水平，人口密度和經(jīng)濟(jì)密度低于毗鄰國(guó)家的一些地區(qū)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨突出困難，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需進(jìn)一步加速。

在城市化方面，北部灣區(qū)域內(nèi)缺乏輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特大城市，南寧等中心城市的集聚和輻射效應(yīng)不足，對(duì)高端生產(chǎn)要素吸引力不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不夠活躍。北部灣城市群核心城市南寧城區(qū)人口規(guī)模目前僅為300萬(wàn)人左右，在全國(guó)各大城市中大致位居30名。另外，各港口無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、省際城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、互聯(lián)互通和運(yùn)輸服務(wù)水平不高、近岸海域污染趨勢(shì)上升、海洋環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)加大，也是目前北部灣城市群存在的突出問(wèn)題。

《規(guī)劃》指出，“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)順利開展，為北部灣城市群充分發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)、全方位擴(kuò)大對(duì)外開放和以開放促發(fā)展提供了更大空間。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，為北部灣城市群發(fā)揮政策效應(yīng)、做大做強(qiáng)各類城市、拓展發(fā)展新空間提供了更強(qiáng)勁動(dòng)力。

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行動(dòng)：廣西要做大做強(qiáng)引領(lǐng)北部灣發(fā)展

《規(guī)劃》的出臺(tái)，是國(guó)家對(duì)廣西及周邊地區(qū)發(fā)展的重視，八桂也將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，既是利好也是肩上的重任。

目前，自治區(qū)正在研究制定《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。自治區(qū)第十一次黨代會(huì)、“十三五”規(guī)劃都提出要強(qiáng)化雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，傾力打造廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)到2020年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)比重突破40%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)1萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值過(guò)1萬(wàn)美元“三個(gè)過(guò)萬(wàn)”目標(biāo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、沿海港口吞吐能力、城鄉(xiāng)居民人均收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面領(lǐng)跑全區(qū)，從規(guī)劃建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、同城化六個(gè)方面全面打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版。

南寧如何發(fā)揮核心城市的作用？自治區(qū)住建廳副廳長(zhǎng)吳偉權(quán)介紹，南寧將從三個(gè)方面發(fā)揮作用。一是增強(qiáng)其核心作用，加快建設(shè)南寧為特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市，加快要素集聚，加強(qiáng)與國(guó)際的合作，完善金融服務(wù)、信息交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)等城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是構(gòu)建開放合作平臺(tái)。繼續(xù)搭建好中國(guó)-東盟博覽會(huì)這一平臺(tái)，加快規(guī)劃建設(shè)五象新區(qū)的對(duì)外開放合作。三是拓展海上開放渠道，建設(shè)陸路開放渠道，加快構(gòu)建“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶城市。

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變化：到2020年南寧將變大

《規(guī)劃》已出臺(tái)，利好就擺在眼前，我們不僅要讀懂更要去落實(shí)。近日南寧市印發(fā)了《南寧市“十三五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，對(duì)南寧未來(lái)幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展作出統(tǒng)籌安排。具體從城市壯大、城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局及基礎(chǔ)設(shè)施等幾方面著手打造。

發(fā)展目標(biāo)：五年內(nèi)增加城鎮(zhèn)常住人口67萬(wàn)人。到2020年，南寧市城鎮(zhèn)常住人口要達(dá)481萬(wàn)人，五年內(nèi)累計(jì)增加67萬(wàn)人，南寧市常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量要達(dá)98萬(wàn)人。南寧的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積將從2015年的441.73平方公里上升至520平方公里。到2030年，南寧市將建設(shè)成為特大城市。

總體格局：打造6條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。“十三五”期間，南寧市將構(gòu)建“一區(qū)兩片、六帶多組團(tuán)”新型城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。一區(qū)為中心城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展五象新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、武鳴片區(qū)和三塘-五塘片區(qū)；兩片分為東部和北部?jī)纱笃瑓^(qū)。東部為縣域經(jīng)濟(jì)片區(qū)，包括橫縣、賓陽(yáng)，依托珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶承接珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北部為文化旅游區(qū)，包括上林、馬山、隆安三縣和武鳴區(qū)北部地區(qū)；六帶分別為南寧-五象-大城、南寧-六景-橫州、南寧-賓州-黎塘、南寧-武鳴城廂-大豐-白山、南寧-那桐-隆安城廂城鎮(zhèn)、南寧-吳圩-蘇圩六個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶。

基礎(chǔ)設(shè)施：縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)要全部通高速。目前，橫縣、賓陽(yáng)、上林縣城與中心城區(qū)缺乏高等級(jí)公路直接連接，武鳴、上林、馬山尚不通鐵路，絕大部分縣城到吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)時(shí)間超過(guò)兩小時(shí)。所以，今后將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路對(duì)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域全部覆蓋。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。