公開(kāi)信息有利于促進(jìn)各方規(guī)范“真做PPP”和“做真的PPP”，有利于監(jiān)管政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)物有所值和可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政部日前發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息公開(kāi)暫行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，覆蓋了PPP項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行及移交的全過(guò)程，并以分階段的方式詳細(xì)給出了應(yīng)該公開(kāi)的信息，有利于實(shí)操；如果得以施行，將對(duì)推廣規(guī)范的PPP起到非常積極的作用。

PPP項(xiàng)目是企業(yè)替代政府去向公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，因此，必須保護(hù)公眾利益，包括滿(mǎn)足質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等要求，而且，與政府提供的傳統(tǒng)模式相比，應(yīng)實(shí)現(xiàn)物有所值。因此，信息公開(kāi)非常重要，以便讓公眾知情和參與監(jiān)管，避免項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)或投資者獲得暴利，以及由以上兩點(diǎn)引發(fā)大規(guī)模公眾反對(duì)（據(jù)筆者團(tuán)隊(duì)調(diào)研，我國(guó)上世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)生政企再談判的38個(gè)PPP項(xiàng)目中，15.8%由大規(guī)模公眾反對(duì)引起）。

PPP項(xiàng)目投資較大、政企合作期長(zhǎng)、流程和合同復(fù)雜、交易成本高，雖有助于減輕政府資金壓力和債務(wù)透明化，但由于一些地方政府更考慮融資作用，不考慮物有所值，個(gè)別咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也存在不專(zhuān)業(yè)、不盡職等問(wèn)題，不能客觀(guān)中立地提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)（例如：市場(chǎng)長(zhǎng)期需求預(yù)測(cè)本來(lái)就很難，但不盡職調(diào)查甚至為了項(xiàng)目可行而人為高估或合同設(shè)計(jì)不合理、不公平），而是順應(yīng)政府只想上項(xiàng)目，而物有所值和財(cái)政承受力評(píng)估走過(guò)場(chǎng)。這可能造成效率不高、矛盾后移、政府債務(wù)高、寅吃卯糧、代際不公平甚至違約等問(wèn)題。因此，公開(kāi)信息有利于促進(jìn)各方規(guī)范“真做PPP”和“做真的PPP”，有利于監(jiān)管政府和企業(yè)實(shí)現(xiàn)物有所值和可持續(xù)發(fā)展。

PPP項(xiàng)目合同期長(zhǎng)，但由于外部環(huán)境的不確定性、信息的不完整和不對(duì)稱(chēng)、人的有限理性，即便合同中設(shè)定了上下限和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)、調(diào)價(jià)等機(jī)制，仍然無(wú)法覆蓋未來(lái)所有的或然情況及相應(yīng)的合理對(duì)策，屬于典型的不完全契約。一方面，在大多數(shù)國(guó)家特別是民主化程度不高的國(guó)家，企業(yè)與政府在契約關(guān)系中地位不對(duì)等，面對(duì)不確定性和政府的強(qiáng)勢(shì)甚至違約，企業(yè)無(wú)法保障未來(lái)的權(quán)益，只能借助信息不對(duì)稱(chēng)追求短期利潤(rùn)，甚至利用PPP項(xiàng)目資產(chǎn)的專(zhuān)用性“敲竹杠”；另一方面，PPP將公共項(xiàng)目的部分控制權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，但終極責(zé)任仍然在政府。一旦公共產(chǎn)品和服務(wù)提供出現(xiàn)問(wèn)題，甚至合同提前終止，企業(yè)和公眾利益受損，政府也將為此付出巨大代價(jià)。因此，政企之間的合作，對(duì)未預(yù)測(cè)到的及合同中未盡事宜的友好協(xié)商解決，也需要信息公開(kāi)。

PPP項(xiàng)目參與方眾多，成功的標(biāo)準(zhǔn)是“共贏(yíng)”，即公眾滿(mǎn)意、政府獲得好評(píng)、投資者得到合理回報(bào)、銀行收回貸款本金和利息。其中，公眾作為用戶(hù)和重要干系人，卻不在PPP項(xiàng)目的合同關(guān)系中，如果缺乏事先了解信息、參與決策和監(jiān)管等機(jī)制以保障自身利益，若項(xiàng)目可能或已經(jīng)損害公眾利益，就有可能遭到大規(guī)模的反對(duì)，造成社會(huì)不和諧甚至動(dòng)蕩。因此，政企雙方更應(yīng)保證公正、公平、公開(kāi)，保證交易合規(guī)合法，不僅要考慮當(dāng)事人利益，還應(yīng)考慮公眾利益，以利于“共贏(yíng)”。

PPP項(xiàng)目通常是大規(guī)模的公共項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境影響深遠(yuǎn)，需要通過(guò)法律與合同來(lái)約束政企行為。但僅有這些約束是不夠的，因?yàn)槿绻賳T短視、腐敗，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和律師不專(zhuān)業(yè)或有意無(wú)意地不中立、不公平，PPP就有可能成為政府推卸提供公共產(chǎn)品和服務(wù)責(zé)任的借口，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、律師和投資者攫取短期利益的工具。這將損害公眾利益，反過(guò)來(lái)又將損害政府的公信力。為了避免這些不利情況，需要信息公開(kāi)，以利于有效監(jiān)督和約束各方。因此，信息公開(kāi)是PPP項(xiàng)目共贏(yíng)和可持續(xù)的基礎(chǔ)。

此外，PPP涉及的知識(shí)面廣，非單一學(xué)科可覆蓋，而且理論前沿性和實(shí)務(wù)操作性極強(qiáng)，需要具備復(fù)合型知識(shí)的復(fù)合型人才，還需要理論密切結(jié)合實(shí)踐，故知識(shí)管理非常重要，如數(shù)據(jù)的積累、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、教訓(xùn)的反思等知識(shí)傳遞非常重要，以提高各參與方特別是政府與企業(yè)的應(yīng)對(duì)和應(yīng)用的能力。這也迫切需要信息公開(kāi)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。