高鐵進城，南沙加冕，這是廣州城市規(guī)劃的兩個新動向。

上個周末，廣州召開市委全會，并通過了一個跟城市規(guī)劃相關的文件——《中共廣州市委廣州市人民政府關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》。

關于這次會議和這個文件，媒體上有很多解讀，也的確傳遞出很多城市規(guī)劃管理的新意思，但老實說，我只記住了一個信息：南沙被表述為廣州城市副中心，而且從現(xiàn)有的信息來看，很可能是唯一副中心。這個提法可與北京的通州類比，北京至今也提出了一個副中心，那就是通州。

廣州并非首次提出“副中心”概念，南沙也不是第一次在規(guī)劃文件中被戰(zhàn)略式提升，但單獨把南沙表述為廣州城市副中心，這還是第一次。在此之前，南沙在廣州城市空間格局中的定位是什么？

上一任政府時期，廣州在城市規(guī)劃上的總體基調(diào)叫做“123”戰(zhàn)略，即一個都會區(qū)（主城區(qū)＋番禺），2個新城（南沙濱海新城＋東部山水新城），3個城市副中心（花都＋增城＋從化）。在這里，南沙與當時的蘿崗一起被定位為兩個新城。老實說，在這個戰(zhàn)略設想中，并沒有特別突出南沙的與眾不同。

不叫“新城”，改叫“副中心”，對南沙來說有什么不同？廣州官方并沒有解釋“新城”與“副中心”兩個措詞的概念內(nèi)涵，也不清楚誰的戰(zhàn)略地位更高。但從字面上理解，“副中心”強調(diào)的是與主城區(qū)的依存度，是對主城區(qū)的一種補充，而新城則有點“另起爐灶”的意思，強調(diào)的是與主城區(qū)的獨立發(fā)展。

老實說，南沙距離廣州主城區(qū)50公里，在這個空間尺度下，理想情況下應該是獨立發(fā)展、自成一體，但問題是南沙的底子太薄，GDP只相當于全市的6%左右，這與另外兩個國家新區(qū)——上海浦東新區(qū)（占全市比重約26%）、天津濱海新區(qū)（占全市比重約56%）完全不在一個數(shù)量級上。所以，讓南沙脫離主城、獨立發(fā)展還不太現(xiàn)實，依賴主城區(qū)的帶動才是更實際的選擇。

快速軌道交通工具的出現(xiàn)，正好為這個“選擇”創(chuàng)造了可能。所以，本次市委全會特別強調(diào)了南沙連接主城區(qū)的軌道交通布局：不僅要在半小時內(nèi)直達中心城區(qū)，還要求在半小時內(nèi)直達深圳、東莞、中山、佛山等臨近城市，珠三角其他城市則要求一小時直達。

被寄予這個厚望的首先是地鐵18號線，據(jù)稱這是一條時速達到180公里的高速地鐵，直接從規(guī)劃中的南沙綜合交通樞紐（萬頃沙片區(qū)）拉到番禺廣場再到天河CBD，這是廣州迄今為止最具想像力的一條軌道交通，據(jù)說市里面只強調(diào)了一句話“半小時必須到天河”，相信這條線路的審批與建設能夠大開綠燈。

另外，隨著慶盛站（廣深港高鐵站）配套地鐵站的開通，以及深茂鐵路的建設，未來從南沙到達深圳、東莞、中山等城市的中心城區(qū)，時間也將壓縮在半小時內(nèi)。

所以，如果把南沙提升為廣州唯一副中心，既是對南沙戰(zhàn)略地位的再次升級，也將對廣州的空間格局帶來一個重大調(diào)整。在這方面可以類比的城市是天津，隨著內(nèi)河淤泥的堆積以及船舶噸位的提升，天津與廣州一樣，也需要到遙遠的海濱地帶尋找新的深水大港，這是濱海新區(qū)與南沙新區(qū)大開發(fā)共同的邏輯前提。不過，天津?qū)I海新區(qū)的戰(zhàn)略地位更高，主政者早在上世紀90年代就提出了“一條扁擔挑兩頭”的雙中心設想。今天，濱海新區(qū)已經(jīng)長成參天大樹，天津雙中心格局基本成型，這對南沙來說，是一個巨大的鼓勵?！案敝行摹彪m然沒有“雙中心”聽上去那么炫酷，但對起步階段的南沙來說，已經(jīng)是一個不錯的提攜了。

相信隨著南沙被提升為廣州唯一副中心，開發(fā)南沙的步伐會更加堅定，但我仍然想提一個帶批評性質(zhì)的建議。過去我們一直講，南沙不僅是廣州的南沙，而是廣東的南沙、中國的南沙，甚至是亞太的南沙。但問題是在南沙的具體開發(fā)建設中，卻只能看到廣州的影子，看不到兄弟城市的影子，也看不到社會資本的影子。

這個姿態(tài)是不對的，它給人一種“關門辦南沙”的感覺。我記得去年南沙自貿(mào)區(qū)獲批時，有讀者告訴我佛山的順德很積極，非常希望跟南沙把公交車給連接起來。從地圖上看，順德與南沙兩個區(qū)政府的直線距離不過20多公里，這比廣州中心城區(qū)要近得多，如果二者能夠在公共交通上實現(xiàn)連接，會是一個非常好的區(qū)域融合。但遺憾的是，順德方面的提議沒有看到下文，我不知道這里面有什么困難，也不清楚里面的經(jīng)濟賬，但的確傳遞出一種“關門辦南沙”的信號，讓兄弟城市可能望而卻步。

另外一個小事也可以提一下，今年五月份，我到北京出差，了解到北京周邊的幾個環(huán)京產(chǎn)業(yè)新城做得有聲有色，一打聽，原來這些產(chǎn)業(yè)新城都不是靠政府的主導做起來的，而是靠社會資本的參與做起來的。這些環(huán)京新城都在廊坊，廊坊是一個很窮的地方，政府沒有錢、也沒什么資源，但是窮人有窮辦法，知道積極引入社會資本，居然也能把事情給做起來。

我認為這是一個非常好的榜樣，南沙現(xiàn)在仍處在大規(guī)模的基礎設施建設期，需要大量的投資，僅靠廣州市政府的財力是不夠的，而且蛋糕就那么大，過多偏袒南沙也可能引起其他行政區(qū)的抵觸情緒。如果能在這個時候引入兄弟城市與社會資本共建南沙、共享南沙，營造出一個“開門辦南沙”的氛圍甚至是常態(tài)化的機制，相信無論對南沙還是對廣州，都是一個更好的選擇。

其實，深圳在創(chuàng)業(yè)之初，也積極引進了很多外來力量，比如最開始的蛇口開發(fā)區(qū)就是招商局主導建設與運營的，而今天深圳很多的企業(yè)巨頭，包括招行、華為、萬科可以說都是由這個工業(yè)區(qū)孵化出來的；再比如鹽田港這么大的基礎設施，都大膽引入了李嘉誠這樣的私人資本主導建設，事實證明不僅沒出亂子，效果還非常好。

再說點題外話，我知道即便在廣州內(nèi)部，在發(fā)展南沙這個問題上仍然存在巨大的爭議，但我覺得有爭議很正常，沒有哪個新生事務從一開始就被所有人接受，也沒有哪個改革創(chuàng)新不會引發(fā)爭議。熟悉“城市戰(zhàn)爭”的讀者應該知道，在這個問題上，我一直堅定地站在開發(fā)南沙這個立場上，因為這座千年商都因海而生，只有堅定不移地擁抱海洋、在海洋上做文章，才會贏得更遠大的未來。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。