突出重點穩(wěn)中求進

實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

——在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六次會員大會三次會議上的講話

（2022年1月10日）

生態(tài)環(huán)境部大氣司吳險峰

尊敬的何文波書記、各位代表：

很高興在新年伊始，就與中國鋼鐵行業(yè)的各位領導、專家和企業(yè)家們見面。借這個機會，我對過去一年，鋼鐵行業(yè)對環(huán)保工作的支持表示感謝，特別對鋼鐵企業(yè)的專家為大氣環(huán)境質(zhì)量改善付出的努力表示感謝。今天，我想就鋼鐵企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面談三點想法，供大家參考。

一、綠色低碳發(fā)展是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

鋼鐵行業(yè)既是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，也是污染物和二氧化碳排放量最大的重點行業(yè)之一，且鋼鐵企業(yè)相對比較集中，既給很多地區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善帶來了壓力，同時也面臨著實現(xiàn)雙碳目標的壓力。根據(jù)我們的研究和監(jiān)測分析，城市環(huán)境空氣質(zhì)量與鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量分布高度相關，鋼鐵行業(yè)減排對空氣質(zhì)量改善貢獻不可忽略。最新的監(jiān)測數(shù)據(jù)，在全國共同努力下，2021年全國和重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全國優(yōu)良天數(shù)比例為87.5％，同比上升0.5個百分點，PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善明顯，改善幅度均超過全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，鋼鐵產(chǎn)能前20位的城市2021年PM2.5濃度較2019年下降4％~22％，平均下降11％；2021年優(yōu)良天數(shù)較2019年上升0.8％~21.9％，平均上升10.5％。其中，安陽PM2.5濃度下降最多，邯鄲優(yōu)良天數(shù)上升最多。盡管整體上改善幅度較大，但目前我國尚有30％左右的城市PM2.5濃度達不到國家二級標準，秋冬季重污染天氣依然嚴峻。2017-2020年秋冬季重污染天數(shù)占全年的84%~88％；2021年12月31日起，蘇皖魯豫交界地區(qū)、關中地區(qū)和長江中游地區(qū)等率先出現(xiàn)PM2.5超標現(xiàn)象；新年伊始，重污染范圍逐漸擴大、程度逐步加重。2022年1月3日起，華北平原、汾渭平原和長江中游地區(qū)出現(xiàn)廣泛的PM2.5污染，其中河南中南部、陜西關中地區(qū)、長江中游地區(qū)等出現(xiàn)中度到重度污染過程。尤其是西安市，在社會活動水平較低的情況下，1月4日-5日，空氣質(zhì)量指數(shù)均超200，達到重度污染。即將召開的北京冬奧會和冬殘奧會，正值冬春交會季節(jié)，氣象條件極為不利，要想達到空氣質(zhì)量目標，大家必須要付出更多的努力。

跟過去相比，鋼鐵行業(yè)雖然在減排方面成效顯著，但鋼鐵行業(yè)集中度低、布局相對集中、以化石能源為重要燃料、50%貨物靠汽運，部分鋼鐵企業(yè)法律意識、環(huán)保意識淡薄，違法超標排污現(xiàn)象時有發(fā)生，導致鋼鐵作為第一大工業(yè)排放行業(yè)的現(xiàn)狀沒有發(fā)生根本性轉變。雙碳背景下，還面臨更多的新的挑戰(zhàn)。所以，廣大的鋼鐵企業(yè)一定要充分認識到，只有走出一條綠色低碳發(fā)展的路，才能實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、精準治污、綜合施策，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)減污降碳協(xié)同增效

過去幾年來，我們會同發(fā)改、工信等部門，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位支持下，針對鋼鐵行業(yè)精準施策，綜合施策，在取得污染治理成效的同時，也實現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展，為實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展積累了經(jīng)驗。歸納起來，主要有幾個方面的措施：

一是控產(chǎn)能、控產(chǎn)量綜合施策。大家都知道，鋼鐵產(chǎn)量下來了，污染物排放和碳排放自然就少了。2021年，我們配合發(fā)改委、工信部等有關部門，以鋼鐵去產(chǎn)能、控產(chǎn)量為主要抓手，開展了2021年粗鋼產(chǎn)量壓減和控產(chǎn)能工作，成效顯著。壓減的重點是京津冀及周邊地區(qū)環(huán)?？冃讲?、能耗高、工藝裝備相對落后的企業(yè)產(chǎn)量，所以這個區(qū)域的鋼鐵企業(yè)污染物和碳排放減排比例要超過鋼鐵產(chǎn)量下降比例。同時，去產(chǎn)能“回頭看”現(xiàn)場檢査推動了一批鋼鐵產(chǎn)能應退未退、冶煉項目違法違規(guī)建設等問題及時整改到位；新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》提高了產(chǎn)能置換比例，重點區(qū)域由1.25:1提高至1.5:1，非重點區(qū)域由等量置換提高至1.25:1。這些政策是保障鋼鐵行業(yè)減污降碳的基礎措施。

二是推動超低排放改造深度治理。2021年鋼鐵企業(yè)超低排放改造持續(xù)推進。截至目前，全國共23家鋼鐵企業(yè)約1.45億噸粗鋼產(chǎn)能已完成全流程超低排放改造，并通過了評估監(jiān)測，在鋼協(xié)網(wǎng)站公示；225家企業(yè)約5.36億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實施超低排放改造。同時，鋼鐵企業(yè)余壓余熱余汽回收利用成為廣泛采用的節(jié)能技術，自備燃煤電廠、焦爐、燒結等煙氣脫硫脫硝除塵成為標配，國家大氣污染防治重點區(qū)域軋鋼用的煤氣發(fā)生爐普遍被天然氣替代，焦爐煙氣精脫硫正在大規(guī)模應用，料廠、料堆、料倉及物料轉運等顆粒物逸散點普遍密閉密封。很多企業(yè)都同步開展了清潔運輸改造，建成了一批鐵路專用線。這些工程措施是污染物減排的核心舉措，同時也帶動了碳排放量的減少。

三是實施環(huán)保差異化的精準管控。通過差異化管控措施實現(xiàn)精準治污。全面完成改造的鋼鐵企業(yè)可被評為環(huán)?？冃級或B級企業(yè)。我們將績效評級成果應用于鋼鐵行業(yè)壓產(chǎn)量、稅收、電價水價、重污染天氣應對和采暖季重點區(qū)域生產(chǎn)調(diào)控等政策中。根據(jù)績效評級情況，實施差異化的管控措施，主要體現(xiàn)在：A級企業(yè)和短流程企業(yè)可不壓減產(chǎn)量；全面達到超低要求的企業(yè)可享受環(huán)境稅、環(huán)境保護專用設備購置稅優(yōu)惠政策；完成超低排放改造的企業(yè)電價、水價不加價；重污染天氣應對期間A級企業(yè)自主減排。在京津冀及周邊地區(qū)采暖季開展的生產(chǎn)調(diào)控措施，明確提出要抓住關鍵的煉鐵環(huán)節(jié)，對焦化、燒結、球團等相關配套設備實施全流程管控，按照可操作、可核、可統(tǒng)計原則制定工作方案，結合企業(yè)能源消費、環(huán)?？冃А踩a(chǎn)、技術裝備、民生保障等因素，實施差異化調(diào)控，做到“獎優(yōu)汏劣”。通過分類精準實施差異化管控措施，一些做的好的企業(yè)享受到了實實在在的政策紅利。同時，通過鼓勵“先進”、鞭策“后進”，避免了“一刀切”，實現(xiàn)了“良幣驅(qū)逐劣幣”，促進了產(chǎn)業(yè)升級、技術進步，推動了行業(yè)減污降碳高質(zhì)量發(fā)展。

三、突出重點、穩(wěn)中求進，推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

1月7日，2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議在京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，總結2021年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2022年重點任務。會議指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關鍵時期。要深入學習領會中央經(jīng)濟工作會議精神，必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。這次會議，為鋼鐵行業(yè)下一步的綠色低碳發(fā)展指明了方向和路徑。

對鋼鐵行業(yè)，我們總的考慮是，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持精準治污、科學治污、依法治污，做好環(huán)保差異化政策的落實；堅持突出重點，標本兼治，推動產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結構調(diào)整的同時，高質(zhì)量實施超低排放改造；堅持鞏固成果、穩(wěn)中求進，科學合理確定碳達峰碳中和目標；堅持統(tǒng)籌兼顧，在開展大氣治理的同時統(tǒng)籌行業(yè)平穩(wěn)運行和資源保障，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

一是鞏固“去產(chǎn)能”成果，持續(xù)實施環(huán)保差異化政策落實。我們將繼續(xù)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，嚴格執(zhí)行鋼鐵新增產(chǎn)能置換相關要求，進一步從大氣治理的角度去優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，嚴格控制兩高項目盲目發(fā)展。持續(xù)將鋼鐵超低排放改造情況和環(huán)?？冃гu級結果應用于生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控和重污染天氣應對，指導地方堅決執(zhí)行好差異化的稅收、電價水價政策。

二是突出重點、穩(wěn)中求進，高標準推進超低排放改造。按照重點區(qū)域省份報送我部的改造計劃，2022年底前要累計完成5.6億噸粗鋼產(chǎn)能超低排放改造，目前僅有1.4億噸鋼鐵產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，任務比較艱巨。盡管如此，鋼鐵企業(yè)仍要堅持時間服從質(zhì)量，選擇成熟、穩(wěn)定、可靠的技術。要突出重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，大氣環(huán)境改善壓力大的地區(qū)要加快進度，長流程企業(yè)要加快進度，大型國有企業(yè)要起帶頭作用。我們發(fā)現(xiàn)，部分鋼鐵企業(yè)對超低排放改造的復雜性認識不足，采用不成熟脫硫脫硝治理技術，無組織排放、清潔運輸、環(huán)境管理、在線監(jiān)測運行和規(guī)范化方面尚存很多問題，有的急于公示，評估監(jiān)測走過場，該治理的設施未治理，該納入評估的設備未監(jiān)測，該規(guī)范的監(jiān)測口未整改。近期，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會印發(fā)鋼鐵超低排放改造和評監(jiān)測公示終止申報或撤銷公示的相關規(guī)定，對違反規(guī)定的企業(yè)進行動態(tài)調(diào)整。這就要求企業(yè)嚴格按照超低排放改造要求，要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，并形成企業(yè)理念和生產(chǎn)習慣，做到企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。對不符合要求的不予公示，公示完發(fā)現(xiàn)問題的按照規(guī)定及時撤銷，確保經(jīng)得起歷史檢驗。對違反法律法規(guī)、超標排放，尤其是弄虛作假的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

三是優(yōu)化結構調(diào)整，減少污染物和碳排放。發(fā)展電爐短流程煉鋼是解決長流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關鍵，是目前推進鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的最有效途徑。要推動鋼鐵企業(yè)的結構性升級，提高短流程鋼鐵比例。鋼鐵企業(yè)80%以上的污染物排放和二氧化碳排放集中在鐵前工序，短流程鋼鐵企業(yè)污染物和二氧化碳排放強度僅為長流程25%左右。據(jù)初步統(tǒng)計，十四五期間鋼鐵行業(yè)有2.1億噸粗鋼產(chǎn)能正在實施產(chǎn)能置換，且在建項目中重點區(qū)域94％粗鋼產(chǎn)能仍采用長流程煉鋼工藝，與國家鼓勵的發(fā)展電爐短流程煉鋼政策相悖，為我國十四五末短流程電爐鋼比例提升到15％以上增加了難度。這些在建項目建成投產(chǎn)后將形成高碳鎖定，進一步加劇我國鐵礦石進口依賴。長流程鋼鐵也要進一步在能源、產(chǎn)業(yè)鏈、運輸?shù)冉Y構優(yōu)化上做文章。

四是鼓勵技術創(chuàng)新，推進減污降碳協(xié)同增效。鼓勵鋼鐵企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新，推動氫冶煉、非高爐煉鐵等低碳技術的應用，鼓勵開發(fā)先進適用的減污降碳協(xié)同治理技術，對傳統(tǒng)末端治理設施進行技術升級和改造。我們將進一步深化放管服改革，進一步加大對企業(yè)指導幫扶力度，研究出臺綜合性的政策措施，通過正向激勵促進企業(yè)實施減污降碳技術創(chuàng)新。

同志們，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，需要付出艱辛的努力，既要攻堅克難也要久久為功。讓我們一起努力，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，共同打造全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系，奮力抒寫生態(tài)文明建設新篇章，為建設美麗中國貢獻鋼鐵力量。

謝謝大家!

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。