“特區(qū)中的特區(qū)”是什么概念？橫琴粵澳深度合作區(qū)來(lái)了！

9月5日晚，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱(chēng)“《方案》”）正式對(duì)外公布并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《方案》指出，合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門(mén)特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)（下稱(chēng)“內(nèi)地”）之間設(shè)為“二線”。

橫琴地處珠海南端，與澳門(mén)一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要平臺(tái)。2009年黨中央、國(guó)務(wù)院決定開(kāi)發(fā)橫琴以來(lái)，在各方共同努力下，橫琴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，制度創(chuàng)新深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。但同時(shí)，橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，服務(wù)澳門(mén)特征還不夠明顯，與澳門(mén)一體化發(fā)展還有待加強(qiáng)，促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

新形勢(shì)下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，是深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重點(diǎn)舉措，是豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的重大部署，是為澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入的重要?jiǎng)恿?，有利于推?dòng)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和融入國(guó)家發(fā)展大局。

對(duì)此，英大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李大霄在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)對(duì)整個(gè)大灣區(qū)發(fā)展來(lái)說(shuō)都是有利的，對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)更是重大利好，橫琴粵澳深度合作區(qū)可以說(shuō)是“特區(qū)中的特區(qū)”，政策扶持“大禮包”是前所未有的力度。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)互利共贏的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)，多元化的產(chǎn)業(yè)體系有助于改變澳門(mén)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)廣東省而言，橫琴粵澳深度合作區(qū)是一個(gè)有力的對(duì)外合作窗口，在深化廣東省貿(mào)易投資合作、金融合作以及其他對(duì)外合作等方面將起到積極作用。

橫琴粵澳深度合作區(qū)“深”在哪里？

《方案》包括六大部分29條內(nèi)容。第一部分為總體要求，明確了發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、合作區(qū)范圍、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。第二部分至第五部分分別聚焦發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制，提出一系列具體務(wù)實(shí)的舉措。第六部分明確了橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的保障措施。

在《方案》第一部分總體要求中，對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)的戰(zhàn)略定位進(jìn)行了明確闡釋?zhuān)捍龠M(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)；便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新空間；豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范；推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。

戰(zhàn)略定位也在《方案》的第二至第五部分的具體實(shí)施辦法方面進(jìn)行呼應(yīng)，第二部分至第五部分分別聚焦發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園、構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制，從四大角度提出一系列具體務(wù)實(shí)的舉措。

發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)包括發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，其中包括科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)以及完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚。

建設(shè)便利澳門(mén)居民生活就業(yè)的新家園主要就吸引澳門(mén)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)與澳門(mén)社會(huì)民生合作、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通三個(gè)層面提出具體舉措。

構(gòu)建與澳門(mén)一體化高水平開(kāi)放的新體系主要在貨物“一線”放開(kāi)、“二線”管??；人員進(jìn)出高度便利；創(chuàng)新跨境金融管理；建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；促進(jìn)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)五大領(lǐng)域進(jìn)行明確。

健全粵澳共商共建共管共享的新體制包括建立合作區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)、組建合作區(qū)開(kāi)發(fā)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、做好合作區(qū)屬地管理工作、建立合作區(qū)收益共享機(jī)制、建立常態(tài)化評(píng)估機(jī)制五個(gè)方面的內(nèi)容。

《方案》對(duì)合作區(qū)和澳門(mén)未來(lái)的建設(shè)制定的三個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)分別是：到2024年澳門(mén)回歸祖國(guó)25周年時(shí)，琴澳一體化發(fā)展格局初步建立，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)；到2029年澳門(mén)回歸祖國(guó)30周年時(shí)，琴澳一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效；到2035年，“一國(guó)兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

重點(diǎn)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)

在李大霄看來(lái)，《方案》第二部分，發(fā)展促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)是《方案》的亮點(diǎn)所在。李大霄認(rèn)為，所謂的適度多元發(fā)展便是改變澳門(mén)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性，當(dāng)前在全球新冠疫情的影響下，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)有所下滑，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性較大，在這些產(chǎn)業(yè)落地之后，澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)變化就可能相對(duì)平滑一些。

數(shù)據(jù)顯示，澳門(mén)陸地面積僅有32.9平方公里，而合作區(qū)的總面積約106平方公里，是澳門(mén)陸地面積的3倍多。同時(shí)，澳門(mén)以?shī)蕵?lè)業(yè)等為支柱產(chǎn)業(yè)，博彩及博彩中介業(yè)在2019年占整體行業(yè)架構(gòu)的50.9%。而合作區(qū)的設(shè)立，在高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等方面將對(duì)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所拓展。

《方案》明確發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)。首先是科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)。布局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施，組織實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門(mén)大學(xué)、澳門(mén)科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)合作區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。大力發(fā)展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計(jì)、測(cè)試和檢測(cè)的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，打造互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）應(yīng)用示范項(xiàng)目、第五代移動(dòng)通信（5G）應(yīng)用示范項(xiàng)目和下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

其次，發(fā)展中醫(yī)藥等澳門(mén)品牌工業(yè)。著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地，優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑，以國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地為載體，發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和中國(guó)特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。對(duì)在澳門(mén)審批和注冊(cè)、在合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品，允許使用“澳門(mén)監(jiān)造”“澳門(mén)監(jiān)制”或“澳門(mén)設(shè)計(jì)”標(biāo)志。研究簡(jiǎn)化澳門(mén)外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程，探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門(mén)中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生產(chǎn)，對(duì)澳門(mén)研制符合規(guī)定的新藥實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。支持發(fā)展毛坯鉆石加工，打造世界級(jí)毛坯鉆石、寶石交易中心。

再次，發(fā)展文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。高水平建設(shè)橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島，支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設(shè)，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會(huì)議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復(fù)醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)粵港澳游艇自由行。支持粵澳兩地研究舉辦國(guó)際高品質(zhì)消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國(guó)際影響力的展會(huì)平臺(tái)。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門(mén)聯(lián)合舉辦跨境會(huì)展過(guò)程中，為會(huì)展工作人員、專(zhuān)業(yè)參展人員和持有展會(huì)票務(wù)證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門(mén)之間可通過(guò)橫琴口岸多次自由往返。支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進(jìn)口消費(fèi)品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費(fèi)品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)中葡國(guó)際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

最后，發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)?！斗桨浮诽岢?，充分發(fā)揮澳門(mén)對(duì)接葡語(yǔ)國(guó)家的窗口作用，支持合作區(qū)打造中國(guó)―葡語(yǔ)國(guó)家金融服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則設(shè)立多幣種創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，吸引外資加大對(duì)合作區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。支持澳門(mén)在合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理、債券市場(chǎng)、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)。支持合作區(qū)對(duì)澳門(mén)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。支持在合作區(qū)開(kāi)展跨境機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

在完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和促進(jìn)境內(nèi)外人才集聚方面，稅費(fèi)優(yōu)惠無(wú)疑也是一大亮點(diǎn)，不僅企業(yè)可以享受政策紅利，高新人才也有相應(yīng)的個(gè)人所得稅減免。

根據(jù)《方案》，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。

值得注意的是，我國(guó)企業(yè)所得稅執(zhí)行的是25%的稅率，在西部的鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)，以及一些自貿(mào)區(qū)內(nèi)，按15%征收。而我國(guó)個(gè)稅實(shí)行的是累進(jìn)稅制，全年收入超過(guò)30萬(wàn)的部分，個(gè)稅稅率是20%；超過(guò)42萬(wàn)、66萬(wàn)、96萬(wàn)，分別提升到30%、35%、45%。

對(duì)企業(yè)而言發(fā)展機(jī)遇如何？

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》的實(shí)施，在給澳門(mén)和珠海帶來(lái)新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，對(duì)區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)而言也是重大發(fā)展契機(jī)。

興業(yè)證券表示，歷經(jīng)12年開(kāi)發(fā)建設(shè)，橫琴已成功跨過(guò)“起步打基礎(chǔ)”的摸索期，邁入“發(fā)展聚人氣”的新局面，聚焦高新科技、特色金融、醫(yī)療健康、文旅會(huì)展等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。兩地合作加深，橫琴注冊(cè)的澳資企業(yè)數(shù)量也在快速增長(zhǎng)。截至今年五月，橫琴新區(qū)注冊(cè)澳資企業(yè)總數(shù)超過(guò)4000家，注冊(cè)資本近1300億元。今年1-4月，橫琴新增澳資企業(yè)510家，較2020年底增長(zhǎng)14.25%。

徐洪才告訴記者，深度合作區(qū)，最大的亮點(diǎn)就是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)行使管轄權(quán)，在合作區(qū)內(nèi)，所有的法律法規(guī)都按照澳門(mén)的法律法規(guī)，實(shí)際上是相當(dāng)于擴(kuò)充了澳門(mén)的土地面積，澳門(mén)相當(dāng)于又獲一塊飛地，即珠海和澳門(mén)的中間地帶。在這個(gè)特殊的區(qū)域內(nèi)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)行一系列政策優(yōu)惠，有助于粵澳之間的經(jīng)貿(mào)合作，加上澳門(mén)輻射至葡語(yǔ)國(guó)家有一定的影響力，現(xiàn)在在世界上講葡萄牙語(yǔ)的國(guó)家和地區(qū)也不在少數(shù)，對(duì)于今后和葡語(yǔ)國(guó)家的合作也大有裨益。而具體到以上產(chǎn)業(yè)，合作區(qū)的設(shè)立為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)空間，通過(guò)引入資金、技術(shù)、管理方法以及創(chuàng)新的機(jī)制人才等等，在這個(gè)合作平臺(tái)上，能夠?qū)⒁恍┚唧w的合作項(xiàng)目切實(shí)落地。

李大霄認(rèn)為，未來(lái)新的產(chǎn)業(yè)聚集，不一定只是定位于現(xiàn)有的上市公司，更多的可能是上述四大產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的重新建立和聚集，在橫琴粵澳深度合作區(qū)的大規(guī)劃和大力度的政策扶持下，100萬(wàn)平方公里的土地上，有可能打造出現(xiàn)百家上市，乃至更多的上市公司，以及千億乃至萬(wàn)億級(jí)的企業(yè)規(guī)模。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。