國內(nèi)環(huán)保市場建設(shè)再下一城——自相繼開啟全國性的排污權(quán)交易、碳排放交易之后，用水權(quán)交易也即將在國內(nèi)鋪開。日前，在新加坡舉行的國際水資源周啟動儀式上，中國水利部官員向社會公布了上述信息。據(jù)水利部松遼水利委員會黨組書記黨連文介紹，具有中國特色的水權(quán)交易將按下述步驟啟動：先由國家將水權(quán)分配給各省市，各地用不完的指標(biāo)可在省市之間相互交易。
鑒于此前排污權(quán)交易和碳排放交易采取先交易再規(guī)范，然后建立區(qū)域性交易所的市場培育和市場規(guī)范操作套路，筆者預(yù)計(jì)，最遲兩三年后，國內(nèi)有望建立若干個跨區(qū)域的水權(quán)交易所，以完成水權(quán)交易由起步時的價(jià)格協(xié)商交易到公開掛牌交易的過渡。
全球缺水國家約占六成。眼下，但凡缺水國家，通過水權(quán)交易節(jié)水已成通行做法。水權(quán)交易自上世紀(jì)八十年降生至今，甚至不那么缺水的國家，譬如東南亞的泰國、馬來西亞等等，也紛紛把水權(quán)交易作為節(jié)約和保護(hù)水資源的一根有效撬杠。
國際上把水權(quán)交易的性質(zhì)比喻為賦予水以價(jià)格“尊嚴(yán)”。國際水權(quán)交易三十余年的實(shí)踐證明，當(dāng)水有了“尊嚴(yán)”，節(jié)水才有了真正的緊迫感。有國內(nèi)媒體宣稱，中國水權(quán)交易制度整整落后世界近三十年，這并不符合事實(shí)。其實(shí)，剛步入新世紀(jì)，浙江就已開啟了本省范圍內(nèi)水權(quán)交易的先河：例一，2000年，浙江兩個同屬金華市管轄的縣級市東陽和義烏，在國內(nèi)率先嘗試水權(quán)交易。當(dāng)年11月東陽與義烏達(dá)成協(xié)議，由義烏市每年出資2億元，買斷東陽市一大型水庫每年5000萬立方米的永久引水權(quán)，所需引水工程投資與日常管理運(yùn)營成本由義烏市出資。該引水工程2005年起正式向義烏供水至今。
例二，2003年，浙江水權(quán)交易試點(diǎn)再邁新步，開始嘗試兩個地級市之間的水權(quán)交易。當(dāng)年初，寧波下轄的慈溪市與紹興下轄的上虞市達(dá)成交易，由慈溪市出資7億元，在2005年至2022年的18年間，一次性向上虞市購買12億立方米飲用水，在此期間，慈溪居民與上虞市民享受同等水價(jià)，所需引水工程及維護(hù)費(fèi)用歸慈溪市全額承擔(dān)。
以上兩大案例，敢吃螃蟹、看準(zhǔn)就干的改革勇氣不言而喻。盡管實(shí)際運(yùn)營過程中均出現(xiàn)了不少矛盾、紛爭與沖突，但經(jīng)過省水利廳從中協(xié)調(diào)合同履行至今。義烏和慈溪兩市城鄉(xiāng)居民不但徹底解了渴，而且從此喝上了干凈的水庫水，東陽和上虞則將交易收益全部用于新的飲用水水源建設(shè)和水源地水生態(tài)保護(hù)。與此同時，由于喝水靠“買”而且價(jià)格不菲，又大大加快了義烏和慈溪兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)水型經(jīng)濟(jì)格局在兩市應(yīng)運(yùn)而生，兩市城鄉(xiāng)居民節(jié)約用水的自覺性得到空前釋放，起到了一石數(shù)鳥的改革效果。
從浙江這一微觀回到全國這一宏觀，我國人均年水資源占有量占有2100立方米，系全球13個最缺水國家之一?？杀人Y源緊缺還要嚴(yán)峻的是，全國38.6%的江河劣于三類水，2/3湖泊富營養(yǎng)化，2/3的縣以上城市缺水。而更令人憂心的是，受制于我國的地理地貌限制，在人均2100立方米水資源中，人均實(shí)際可利用水資源只有900立方米，而且有2/3受到不同程度的人為污染。
若拿浙江水權(quán)交易成效與全國水資源窘?jīng)r作個對比，人們一定會問：既然如此，國家為什么不早早推廣浙江之做法？依筆者對浙江試點(diǎn)的多年觀察，主要障礙有三：一是，水是上天賜予以及水一向由國家無償調(diào)度的舊觀念在國人中根深蒂固，富水地區(qū)向缺水地區(qū)“賣水”普遍難以被缺水地區(qū)所接受，甚至將其視為匪夷所思之“胡扯蛋”。二是水利部習(xí)慣于計(jì)劃配水的思維方式，寧做分配效果不佳的“老娘舅”，也不愿意得罪廣大缺水地區(qū)。三是缺乏全國性深化改革的大氣候，使水利部缺乏建立水權(quán)交易制度的“頂層壓力”和輿論壓力。而迄今依然存在不少爭議的水權(quán)交易之所以最終決定在開展全國性試點(diǎn)，關(guān)鍵就在于此項(xiàng)試點(diǎn)已被納入了三中全會的改革決定之中。
節(jié)約用水需要綜合施力，引入水權(quán)交易肯定是辦法和手段之一。與任何改革一樣，水權(quán)交易推進(jìn)過程難免會出現(xiàn)各種問題和困難，具體交易政策也有一個逐步完善成熟的過程，但此項(xiàng)改革既已決定在面上推開，有多大的困難都不能半途而廢。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。