新聞背景：國務(wù)院總理李克強5月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，決定大幅增加國家創(chuàng)投引導(dǎo)資金促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5月29日上午，水利部教授級高工汪安南和水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長、教授級高工李原園做客中國政府網(wǎng)，詳談節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。
集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)
汪安南在訪談中說，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，解決我國復(fù)雜的水問題，需要先進(jìn)的治水理念和科技支撐，需要健全完善的制度保障，需要堅實的水利工程基礎(chǔ)，這些都是不可或缺的。節(jié)水供水重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點和關(guān)鍵，在保障水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位，是促進(jìn)區(qū)域、流域協(xié)同發(fā)展的重要手段。這次國務(wù)院部署，在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，我認(rèn)為是十分緊迫和必要的。
這次部署的節(jié)水供水重大水利工程，貫徹了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則。特別強調(diào)了按照“節(jié)水優(yōu)先”的方針，將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實施重大水利工程的前提，明確工程規(guī)劃與建設(shè)必須確保生態(tài)安全。同時提出要按照“兩手發(fā)力”的要求，通過改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用。
這次提出172項節(jié)水供水重大水利工程，有40項屬于在建工程，132項正在開展前期論證工作。這些項目均是依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃提出的，一些項目經(jīng)過了長期論證，具備較好的前期工作基礎(chǔ)。對擬建項目，將逐項嚴(yán)格履行建設(shè)程序，科學(xué)慎重決策。總之，節(jié)水供水重大水利工程的建設(shè)將對提高水資源利用效率、改善水生態(tài)環(huán)境、保障國家糧食安全、促進(jìn)集中連片貧困地區(qū)脫貧、推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長將發(fā)揮十分重要作用。
我國水資源形勢越來越危急、越來越緊迫，表現(xiàn)在五個方面
李原園在訪談中說，我國是水資源條件并不優(yōu)越的國家，人均水資源量只占世界平均的28%，耕地畝均水資源量僅為世界平均的一半。水資源60%—80%是集中在汛期。經(jīng)過長期發(fā)展，水資源形勢越來越危急、越來越緊迫。主要表現(xiàn)在五個方面。
第一，水資源短缺。由于氣候變化和人為活動的影響，一方面資源在不斷衰減，比如說黃河流域、海河流域、遼河流域，這些地方近二三十年偏旱，再加上人為原因，水資源衰減。很多地方衰減率達(dá)到10%、20%以上，所以對經(jīng)濟社會發(fā)展、對人們的吃水用水都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
第二，水污染。我國目前工業(yè)和生活用水量達(dá)到2000億的規(guī)模，廢污水排量達(dá)到700多億噸規(guī)模，這樣對江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量造成威脅，甚至有些地方的水源地水質(zhì)也發(fā)生了惡化。
第三，水生態(tài)。我們國家生態(tài)環(huán)境本底并不好，全國有300多萬平方公里是自然環(huán)境生態(tài)比較脆弱的地區(qū)。再加上長期以來不合理的水土資源開發(fā)，這樣使得很多地方的河湖不斷被侵占萎縮，導(dǎo)致河道斷流，濕地減少。
第四，洪澇災(zāi)害問題。中國地處東亞季風(fēng)氣候區(qū)，每年降雨都比較集中，所以容易引起洪澇災(zāi)害，再加上我國三分之一的人口，二分之一的經(jīng)濟總量都分布在大江大河下游平原地區(qū)，這些地區(qū)都受到大江大河洪水的直接威脅。再加上我國還有很多中小城市工業(yè)區(qū)都分布在中小河流周圍，這些河流都沒有進(jìn)行過系統(tǒng)治理，因此，洪澇威脅也是水危機的方面。
第五，我國人口規(guī)模大、經(jīng)濟總量大、對生態(tài)環(huán)境的壓力大，把資源都吃干喝凈了，沒有戰(zhàn)略儲備，應(yīng)對突發(fā)事件的能力比較薄弱。
節(jié)水、控需、調(diào)水、江河治理等方面加大工作任務(wù)以破解水危機
李原園介紹，這次國務(wù)院常務(wù)會議提出以節(jié)水、控需、調(diào)水、江河治理等方面加大工作任務(wù)，以破解目前面臨的嚴(yán)峻的水危機。我體會主要是幾方面：一是堅持節(jié)水優(yōu)先，大力提高水資源利用效率和效益。在這種情況下，我們一定要把節(jié)水放在最優(yōu)先的位置，放在最重要的位置上，放在一切水利建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展其他工作的前面，這樣使水資源利用效率提高起來。因為我們國家是水資源短缺的國家，我們搞節(jié)水是沒有任何選擇余地的，我們有這么多的人口，這么大的經(jīng)濟規(guī)模，所以必須節(jié)水。
二是控需減荷，就是說控制需求過度增長和不合理增長，控制人類對自然的生態(tài)環(huán)境和水資源過分的施加壓力和負(fù)荷。要建立和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我們對自然水資源的消耗能夠盡量少一些。對目前這種情況怎么辦？那就要采取有退有進(jìn)的方式，有些地方資源還有潛力，那就增加一些產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行一些合理布局。有些地方水土資源開發(fā)利用過度，那就要進(jìn)行系統(tǒng)治理，要進(jìn)行平衡，均衡水資源承載能力和自然資源負(fù)荷，使對自然的壓力小下來，建立和自然相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，有些地方要把產(chǎn)業(yè)和開發(fā)活動退下來。
三是提高水的循環(huán)利用水平。加大雨水積蓄利用、中水利用、污水處理再利用等非常規(guī)水資源利用力度，有條件的地區(qū)，加大海水淡化和利用的力度，減少對新鮮淡水的取用量。四是加強引調(diào)水和水源工程建設(shè)，提高供水安全保障能力。在有潛力的地方合理開源，在保護(hù)生態(tài)的前提下，在節(jié)水的前提下，合理進(jìn)行開源，以保證供水程度，保障我們國家的供水安全

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