按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知》、《河北省非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》和《河北省防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》有關(guān)要求，有效防范化解尾礦庫安全風險，嚴防尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實全國和全省礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，嚴格落實地方領導包保責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅持綜合施策、標本兼治、綜合治理，強化源頭準入、風險管控、隱患排查，加大關(guān)閉退出力度，不斷提升尾礦庫本質(zhì)安全水平，及時排查整治安全隱患，為新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北營造良好環(huán)境。

二、工作目標

（一）尾礦庫臺賬全面準確。按國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展尾礦庫大排查有關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫進行摸底排查；同時，按照應急管理部等八部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》“頭頂庫”定義要求，重新對轄區(qū)內(nèi)“頭頂庫”進行摸排統(tǒng)計，進一步摸清“頭頂庫”底數(shù)，掌握每一座尾礦庫安全現(xiàn)狀。

（二）安全責任體系落實到位。進一步完善尾礦庫安全風險防范化解責任體系，實現(xiàn)地方政府領導包保責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任全覆蓋、無盲區(qū)。

（三）自查檢查全覆蓋。做到尾礦庫自查自改100%、上級企業(yè)檢查下級尾礦庫100%、應急管理部門督查礦山企業(yè)100%。

（四）尾礦庫數(shù)量只減不增。嚴禁審批“頭頂庫”新建項目和“頭頂庫”加高擴容項目，對不具備安全生產(chǎn)條件或符合關(guān)閉退出其他條件的“頭頂庫”進行閉庫治理并完成銷號。

（五）安全風險有效防范化解。結(jié)合“專家會診”深化“頭頂庫”綜合治理，組織對尾礦庫逐一進行隱患排查和風險評估，按照“一庫一策”制定和落實隱患整改方案和風險管控措施，確保2021年底前完成治理任務。

（六）尾礦庫生產(chǎn)運行規(guī)范。深化安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建和雙重預防機制建設運行，年底前生產(chǎn)運行的尾礦庫安全隱患得到全面治理，實現(xiàn)壩體穩(wěn)定、排洪可靠、安全運行、管理規(guī)范。

（七）應急聯(lián)防機制不斷完善。加大尾礦庫安全風險智能監(jiān)測系統(tǒng)使用力度，實現(xiàn)尾礦庫地方領導包保責任管理系統(tǒng)APP全覆蓋，動態(tài)更新包保責任人信息。形成與有關(guān)部門針對臺風、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣提前研判風險、實時預告預警機制。

三、重點任務

（一）開展“頭頂庫”重新摸排統(tǒng)計工作。根據(jù)“頭頂庫”定義，組織對轄區(qū)內(nèi)尾礦庫逐庫進行摸排統(tǒng)計，準確核定“頭頂庫”數(shù)量，精確掌握“頭頂庫”名稱、地址、等別、壩高、庫容、運行狀況、主要負責人、下游居民數(shù)量或重要設施情況等基本信息，逐縣（市、區(qū)）健全完善“頭頂庫”臺賬，為制定政策、強化監(jiān)管、嚴格許可提供支持支撐。各地要于5月31日前將河北省尾礦庫“頭頂庫”統(tǒng)計表（附件1）報送省應急管理廳。

（二）全面落實尾礦庫安全責任。各地要嚴格落實地方政府領導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，實現(xiàn)尾礦庫分級分類動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建職責相稱、權(quán)責明晰、各盡其職、各負其責的尾礦庫安全監(jiān)管責任體系，確保安全監(jiān)管責任全覆蓋、無盲區(qū)、不遺漏。尾礦庫企業(yè)要認真開展“安全生產(chǎn)主體責任落實年”活動，健全完善安全生產(chǎn)責任體系和考核獎懲機制，建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，開展安全生產(chǎn)“三零”班組創(chuàng)建，5月底前對所有尾礦庫進行一次安全風險評估，將風險管控和隱患治理貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營全層級、全方位、全過程，有效管控安全風險、及時消除事故隱患。

（三）嚴格實施尾礦庫總量控制。嚴把安全準入關(guān)，嚴禁審批“頭頂庫”新建項目和“頭頂庫”加高擴容項目，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。加大關(guān)閉退出力度，組織對運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的、停用時間超過3年的以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫在年內(nèi)完成閉庫治理，確保尾礦庫數(shù)量只減不增。對已完成閉庫治理的尾礦庫，必須由縣級以上地方人民政府公告實施銷號，不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。

（四）切實落實安全風險管控措施。各地要結(jié)合“專家會診”工作，委托技術(shù)服務單位對轄區(qū)內(nèi)所有尾礦庫進行隱患排查和風險評估，并對排查出的問題隱患逐條逐項進行認真研究，“一庫一策”，逐庫制定隱患整改方案和風險管控措施。尾礦庫企業(yè)要建立健全尾礦庫隱患排查治理制度體系，對生產(chǎn)系統(tǒng)、設施設備、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進行不間斷自查自糾，對查出的問題隱患要建立臺賬，做到措施、責任、時限、資金和預案“五落實”，原則上在6月底汛期前將影響安全度汛的安全隱患整改到位，其他整治工作在12月底前完成。

（五）強化尾礦庫生產(chǎn)運行管理。生產(chǎn)運行的尾礦庫企業(yè)要按照《尾礦庫生產(chǎn)運行作業(yè)規(guī)范》進行生產(chǎn)作業(yè)，規(guī)范子壩堆筑、放礦、排滲、排洪、水位控制、浸潤線觀測等作業(yè)環(huán)節(jié)，做到制度健全、職責明晰、運行規(guī)范、管控有效。要持續(xù)開展從業(yè)人員安全技能提升行動，加大安全教育培訓力度，確保每個尾礦庫至少配備一名既了解法律法規(guī)、標準規(guī)范和政策措施，又精通專業(yè)知識、操作技能、業(yè)務管理的“明白人”。

（六）開展防排洪系統(tǒng)檢測。要督促尾礦庫企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，按照“應檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（蓋）板等排洪構(gòu)筑物進行一次全面質(zhì)量檢測，并形成影像資料和質(zhì)量檢測報告。排洪系統(tǒng)質(zhì)量經(jīng)檢測不滿足要求的尾礦庫，必須立即停止使用，委托設計單位制定整改方案，盡快組織實施整改。

（七）健全尾礦庫聯(lián)防聯(lián)控機制。各地各尾礦庫企業(yè)要做好尾礦庫安全風險智能監(jiān)測系統(tǒng)運行維護，加強對壩體位移、浸潤線、庫水位等運行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，實現(xiàn)有效監(jiān)測預警和迅速應急處置。加大全省尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息系統(tǒng)使用力度，及時與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通，會同有關(guān)部門針對臺風、暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，提前研判風險，實時預告預警。主汛期前要督促企業(yè)與政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及下游居民聯(lián)合開展應急演練，增強應急聯(lián)動響應能力，確保緊急情況下能夠迅速轉(zhuǎn)移人員，最大程度減少損失。

（八）強化尾礦庫專項執(zhí)法檢查。各地要將尾礦庫納入各級應急管理部門安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，確保執(zhí)法檢查全覆蓋，加大汛期等關(guān)鍵時段執(zhí)法檢查頻次和力度，確保“四個一律”“五個到位”等各項防汛度汛措施落實到位。對存在未批先建、惡意規(guī)避審批、不按批準的設計施工、擅自加高壩體或挖掘壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上擅自啟動使用等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從嚴追責等執(zhí)法措施，嚴防因違法違規(guī)行為導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（九）以張家口為重點助力冬奧安全。張家口市要以平安籌辦冬奧會作為各項工作的目標，扎實開展尾礦庫安全風險精準防范化解專項工程，對北京至崇禮的高鐵、高速周邊可視范圍內(nèi)位于張家口境內(nèi)的以及奧運場館和設施、冬奧村、冰雪小鎮(zhèn)等重點項目周邊的所有尾礦庫（含“頭頂庫”）進行精準排查、精準治理。要針對每座尾礦庫（含“頭頂庫”）安全風險狀況，研究確定有針對性的安全風險管控措施，逐庫建立安全隱患臺賬，逐一實施掛牌督辦。

四、時間步驟

（一）安排部暑階段（2021年3月）。各地要按照方案要求，結(jié)合轄區(qū)尾礦庫實際，研究制定本地實施方案，明確職責分工、目標任務、推進措施、責任單位和時限要求，進行全面動員、統(tǒng)一安排、集中部署，督促尾礦庫企業(yè)明確目標任務，細化工作措施，強化資金保障，制定專項整治年度工作計劃。

（二）排查整治階段（2021年4月至6月）。組織開展摸排統(tǒng)計、隱患排查、風險評估、領導包庫等工作，摸清尾礦庫底數(shù)現(xiàn)狀，掌握每一座尾礦庫的風險程度，逐庫開展“專家會診”，逐庫形成“會診報告”；督促落實地方領導包保，逐項落實隱患整改和風險管控措施，嚴格執(zhí)行“四個一律”“五個到位”度汛措施，在主汛期來臨前將影響安全度汛的安全隱患整改到位。

（三）集中攻堅階段（2021年7月至11月）。按照實施方案確定的工作內(nèi)容，組織對列入關(guān)閉退出清單的“頭頂庫”進行閉庫治理和公告銷號，督促企業(yè)將安全隱患整改到位、防范措施落實到位，實現(xiàn)整改、驗收、銷號閉環(huán)管理，實現(xiàn)尾礦庫規(guī)范生產(chǎn)運行，督促尾礦庫嚴格落實治理方案，完成綜合治理任務，切實提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。針對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣經(jīng)驗做法等措施，加大攻堅克難力度，推動工作深入開展，確保取得預期成效。

（四）總結(jié)鞏固階段（2021年12月）。對尾礦庫專項整治工作進行全面總結(jié)，分析問題隱患，查找短板和不足，深挖問題根源，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各地要將尾礦庫專項整治作為本地非煤礦山安全專項整治三年行動重要組成內(nèi)容，強化組織領導、精心安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，逐級分解任務、逐項組織實施、逐個督促落實，加強對專項整治工作的工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，研究分析存在問題，協(xié)調(diào)解決實際困難，考核通報工作進展。尾礦庫企業(yè)要全面開展自查自改自報工作，把整改責任和措施落實到制度、規(guī)程，落實到崗位、從業(yè)人員，落實到設施、設備，確保完成專項整治各項重點工作要求。

（二）科學精準施策。要加強分析研判，準確把握本地尾礦庫安全形勢特點，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點隱患，查明原因、精準施策、重點監(jiān)管。對問題多、隱患大的尾礦庫企業(yè)要重點跟蹤跟進，組織專家上門指導服務，幫扶企業(yè)解決實際問題。同時，要加強尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺數(shù)據(jù)分析研判，著力提升事故預測預防預警的科學性、針對性、有效性，針對暴露出的共性問題，深刻剖析深層次原因，研究出臺相關(guān)政策措施，推動問題整改和責任落實。

（三）廣泛宣傳引導。充分運用輿論宣傳渠道，對尾礦庫專項整治工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍，充分調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性。組織尾礦庫企業(yè)從業(yè)人員及周邊居民觀看尾礦庫生產(chǎn)安全事故警示教育片，增強從業(yè)人員及周邊居民風險意識和掌握相關(guān)知識，凝聚防范化解安全風險的共識。加大先進典型企業(yè)宣傳推廣和反面典型案例曝光力度，強化示范引領。

（四）嚴肅追責問責。各地要將尾礦庫專項整治工作納入安全生產(chǎn)目標督導檢查重要內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作開展情況進行動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，充分運用通報、約談、曝光、警示、下達整改令、納入“黑名單”等有效措施，確保各項目標任務落實落細。在2021年5月30日前沒有完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測的尾礦庫，一律責令停產(chǎn)整頓；對責任不落實、措施不到位、工作不得力的要進行通報約談；對因隱患排查弄虛作假、走形式、走過場等而導致事故和險情發(fā)生的，要嚴肅依法依規(guī)依紀對相關(guān)責任人進行追責問責。

請各市應急管理部門2021年3月31日前將本地區(qū)尾礦庫專項整治工作實施方案報送省廳；自4月份起，每月1日前填寫附表2、3、4報送省廳；2022年12月31日前報送本地尾礦庫專項整治工作總結(jié)。

聯(lián)系人及電話：韓宗，0311-87907643（帶傳真）。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。