昂起綠色發(fā)展“龍頭”

——看上海如何推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)（上）

黃浦江東岸陸家嘴新貌。劉宏攝

站在吳淞口古炮臺(tái)上，放眼望去，奔騰了6300多公里的滾滾長(zhǎng)江水，在這里變得安靜而婉約起來(lái)，依依不舍地匯入了大海。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，這里是觀賞長(zhǎng)江入海的最佳地點(diǎn)。

如今的古炮臺(tái)，是一家濕地森林公園的所在地，也是上海市民踏青休閑的好去處。不過(guò)，十多年前的這里，還是雜亂叢生的“鋼渣堆場(chǎng)”，每天一車車冒著黑煙的鋼渣從周邊鋼廠運(yùn)來(lái)……在當(dāng)?shù)馗扇阂话艚右话舻嘏ο?，古老的吳淞口由黑變綠、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

吳淞口的變遷，正是上海生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。在上海市政府發(fā)展研究中心黨組成員、副主任嚴(yán)軍看來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，既是上海多年來(lái)持之以恒抓生態(tài)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是上海謀求更高層次發(fā)展的一個(gè)基本路徑。未來(lái)，上海要走一條綠色、可持續(xù)發(fā)展之路，必須“站位要高、視野要寬、有取有舍”。

巧做生態(tài)“加減法”

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的大棋局中，上海能做什么？

從區(qū)位上看，上海位于長(zhǎng)江的最末端，也是長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的“末梢”。長(zhǎng)江受污染時(shí)，上海是首當(dāng)其沖的“受害者”，反之，上海也是長(zhǎng)江生態(tài)改善的直接受益者。不僅如此，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上最發(fā)達(dá)、配置資源能力最強(qiáng)的國(guó)際化大都市，上海更要成為長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)、流域綠色發(fā)展的推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者。

上海市政府發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告指出，近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)也造成了大量的資源消耗，整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶土地、能源、水資源開(kāi)發(fā)水平均超過(guò)全國(guó)其他地區(qū)的平均消耗強(qiáng)度。

“資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題，同樣也是上海必須面對(duì)的嚴(yán)峻命題之一。目前，上海全市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到了46%，這在國(guó)際上也是非常高的水平了！”嚴(yán)軍說(shuō)，近年來(lái)上海劃定了長(zhǎng)江岸線的生態(tài)“紅線”，在環(huán)境治理和生態(tài)改善上做了很多工作。未來(lái)，上海還要在有限的國(guó)土空間里巧做生態(tài)“加減法”，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的表率。

始于2002年的崇明生態(tài)島開(kāi)發(fā)，是上海生態(tài)“加法”的重要一筆。作為成功范例，崇明生態(tài)島建設(shè)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署編入綠色經(jīng)濟(jì)教材，向全球42個(gè)島國(guó)推薦。然而，開(kāi)發(fā)過(guò)程并非想象中的一帆風(fēng)順，困擾當(dāng)?shù)馗扇旱囊粋€(gè)最大疑問(wèn)，仍是關(guān)于保護(hù)與發(fā)展的老問(wèn)題——?jiǎng)e人經(jīng)濟(jì)總量比我們大、工廠比我們多、樓房比我們高，我們就這么栽栽樹(shù)、種種草，能有發(fā)展前景么？

質(zhì)疑在生態(tài)品質(zhì)的提升中逐步消散，崇明的好空氣、好環(huán)境換回了老百姓的滿意度和幸福感。事實(shí)上，優(yōu)良的生態(tài)優(yōu)勢(shì)正成為崇明發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。在上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)周馮琦看來(lái)，生態(tài)島建設(shè)沒(méi)有先例可循，也沒(méi)有樣板可參照，之所以崇明島能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，得益于生態(tài)思維的創(chuàng)新，未來(lái)崇明生態(tài)島建設(shè)將釋放出更多的“生態(tài)紅利”。

做生態(tài)“加法”不易，做生態(tài)“減法”更難。上海擁有104公里長(zhǎng)江岸線，優(yōu)越的地理位置吸引了眾多重化工企業(yè)的投資目光。對(duì)此，上海的回答斬釘截鐵：凡是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、能耗水平和環(huán)境評(píng)價(jià)不符合要求的項(xiàng)目，再賺錢也不要。

“不僅如此，上海在產(chǎn)業(yè)選擇上還要服務(wù)整個(gè)流域的發(fā)展，一方面要避免出現(xiàn)重復(fù)投資，另一方面要加快形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和遞進(jìn)?！眹?yán)軍說(shuō)。

重構(gòu)空間“還江于民”

在寸土寸金的浦江兩岸，沒(méi)想到當(dāng)?shù)馗扇赫劦米疃嗟模故恰傲舭住倍帧?/p>

徐匯濱江是上海中心城區(qū)規(guī)模最大、岸線最長(zhǎng)、用地最完整的地區(qū)。這條與世博后灘、浦東前灘隔江相望的江岸，曾是上海最重要的倉(cāng)儲(chǔ)基地和工業(yè)聚集區(qū)，鐵路南浦站、北票煤碼頭、上海水泥廠等眾多企業(yè)，都在這里留下了歷史的印記。

“徐匯濱江承載著打造國(guó)際一流濱水城區(qū)的目標(biāo)，既要‘還江于民’，實(shí)現(xiàn)公共空間與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，也要打造一個(gè)文化先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的高端現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)?！鄙虾Ｐ靺R濱江地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)辦公室主任李忠輝說(shuō)，作為上海市確定的六大功能區(qū)之一，徐匯濱江在開(kāi)發(fā)上堅(jiān)持謀定而后動(dòng)，要為未來(lái)發(fā)展適當(dāng)“留白”。

在上海西岸開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）公司項(xiàng)目管理部副部長(zhǎng)韓瑞強(qiáng)看來(lái)，適當(dāng)“留白”，意味著不急于開(kāi)發(fā)，強(qiáng)調(diào)將生態(tài)的理念融入到開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程中去，“我們不是‘一拆了之’，而是最大程度地保留了原有的東西，當(dāng)年的飛機(jī)跑道、舊廠房、枕木等都被巧妙運(yùn)用到了重建之中”。

在浦江對(duì)面的東岸，一場(chǎng)面向全球青年設(shè)計(jì)師的方案征集活動(dòng)正在舉辦。“傳統(tǒng)由政府收儲(chǔ)土地再入市的開(kāi)發(fā)模式，現(xiàn)在看有些過(guò)于簡(jiǎn)單了。我們‘開(kāi)門’征集方案，就是為了廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最終形成一個(gè)真正符合五大發(fā)展理念的規(guī)劃?！鄙?a href="http://m.jingsongyx.com/city/haidong/" target="_blank">海東岸投資（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理蔣衛(wèi)中說(shuō)。

“還江于民”，適當(dāng)“留白”，正讓浦江兩岸綠起來(lái)、亮起來(lái)。在上海，有一個(gè)形象的說(shuō)法：上海人均綠地面積已從過(guò)去的“一雙鞋”“一張報(bào)”大小，逐步擴(kuò)大到“一張床”“一間房”。如今，市民出門500米，就有一處約超千平方米的綠地，遍布全市的158座公園及總面積26平方公里的環(huán)城林帶，讓市民真正感受到了綠意圍城的愜意。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海的人均“綠色財(cái)產(chǎn)”已超過(guò)了東京、大阪等國(guó)際大都市。

“我們希望這座城市不是所謂大刀闊斧‘干出來(lái)’的，而是通過(guò)發(fā)展自己‘長(zhǎng)出來(lái)’的。”采訪中，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人的這句話令人印象深刻，這或許正是新常態(tài)下上海謀求綠色發(fā)展的最好注腳。

謀劃綠色發(fā)展的新棋局

破污染之源，立生態(tài)之旗。上海作為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，同樣肩負(fù)著綠色發(fā)展“新龍頭”的責(zé)任與使命。

去年3月，上海正式啟動(dòng)了第六輪“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”。較前五輪相比，新一輪環(huán)保計(jì)劃要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、力度更大，預(yù)計(jì)總投資額達(dá)1000億元。事實(shí)上，上海近年來(lái)通過(guò)持續(xù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境“減負(fù)”問(wèn)題得到了明顯改觀。

數(shù)字顯示，上海已連續(xù)13年環(huán)保投入占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的3%左右，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率已連續(xù)9年穩(wěn)定保持在85%以上，曾因工業(yè)污染而變黑變臭的中小河道基本煥然一新，長(zhǎng)江、黃浦江、蘇州河等水系水質(zhì)保持穩(wěn)定。

作為上海傳統(tǒng)的石化工業(yè)集聚區(qū)，金山區(qū)也是“十三五”上海環(huán)?！岸贪濉彼诘?。為徹底解決隱患，上海市為金山區(qū)量身定制了環(huán)境綜合整治方案，其采取的“按日計(jì)罰”等舉措，倒逼企業(yè)在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上都要進(jìn)行環(huán)保改造和技術(shù)升級(jí)。

“盡管產(chǎn)品市場(chǎng)熱銷，但在環(huán)保新機(jī)制下，我們還是主動(dòng)停掉了使用20多年的老舊生產(chǎn)線，提前對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整?！碑?dāng)?shù)啬炒笮突て髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者“吐槽”：一開(kāi)始也有想法，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是理解、支持的，生態(tài)保護(hù)必須放在第一位！

與金山不同，寶山區(qū)的郵輪產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅猛，但也帶來(lái)了一定的環(huán)境壓力。據(jù)估算，一艘郵輪排放的大氣污染物相當(dāng)于2200輛汽車。“新興產(chǎn)業(yè)絕不能制造新的污染！為此，我們?cè)诖a頭建設(shè)了全世界最大的郵輪岸基供電系統(tǒng)?！鄙虾卿量趪?guó)際郵輪港發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王友農(nóng)說(shuō)，今后，郵輪靠泊后，綠色能源將徹底取代傳統(tǒng)燃油，真正實(shí)現(xiàn)了零排放。按照計(jì)劃，洋山港、外高橋港等核心港區(qū)將在明年實(shí)現(xiàn)岸電系統(tǒng)全覆蓋，停靠船舶的排污將大幅下降。

當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)上，上海有過(guò)經(jīng)驗(yàn)也有過(guò)教訓(xùn)，治理了數(shù)十年的蘇州河至今仍牽動(dòng)著很多老上海人的神經(jīng)。對(duì)于長(zhǎng)江而言，如用時(shí)間來(lái)衡量，十年的污染或許要千百年來(lái)恢復(fù)；如用經(jīng)濟(jì)來(lái)計(jì)算，一元的產(chǎn)出或許要五元、十元的投入來(lái)彌補(bǔ)。大賬與小賬之間，長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)與短期利益之間，上海正用自己的智慧和行動(dòng)作出回答。

一子之動(dòng)，全盤皆活。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角已吹響，上海將以更加開(kāi)闊的視野、更加積極的姿態(tài)和更高水平的開(kāi)放，謀劃綠色發(fā)展的新棋局。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。