困擾中國風(fēng)電發(fā)展的棄風(fēng)限電痼疾依然難解。

3月31日，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會（下稱“風(fēng)能專委會”）在北京召開棄風(fēng)限電問題專題研討會，風(fēng)能專委會秘書長秦海巖直指：“棄風(fēng)不是技術(shù)問題，而是機(jī)制問題，大家爭發(fā)電權(quán)。”秦海巖表示，一些地方政府通過行政干預(yù)手段，導(dǎo)致風(fēng)電無法全額上網(wǎng)，此舉與《可再生能源法》背道而馳。

《中國經(jīng)營報》記者在會上獲悉，鑒于愈演愈烈的棄風(fēng)形勢，風(fēng)能專委會已經(jīng)組織行業(yè)向新疆、云南、甘肅等地方政府開展法律維權(quán)行動，采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復(fù)議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，維護(hù)風(fēng)電企業(yè)合法權(quán)益。

棄風(fēng)損失538億

“去年棄風(fēng)率是15%，比2014年上升7個百分點(diǎn)，2010年開始棄風(fēng)量越來越大，到現(xiàn)在累計1000億度了，整個行業(yè)損失是非常巨大的，尤其項目真的在虧本的境地下生存。”秦海巖表示，從2010~2015年，棄風(fēng)電量損失累計近1000億千瓦時，相當(dāng)于三峽、葛洲壩兩大水電站在2015年的全年發(fā)電量。

“這相當(dāng)于去年新增的裝機(jī)等于白裝了，”秦海巖稱，風(fēng)電裝機(jī)在增長，但是沒有發(fā)揮出好的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

來自風(fēng)能專委會的數(shù)據(jù)顯示，2015年，吉林、甘肅、新疆等地的棄風(fēng)率超過30%。特別是2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等地的一些風(fēng)電項目棄風(fēng)率甚至高達(dá)60%。

龐大的棄風(fēng)量帶來的最直接后果就是巨額的經(jīng)濟(jì)損失。記者根據(jù)風(fēng)能專委會發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2010~2015年，因棄風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計達(dá)538億元。其中，僅2015年的棄風(fēng)量就達(dá)339億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失為183億元。

“我們在甘肅裝機(jī)有84萬千瓦，去年我們在甘肅虧損了將近1億元，去年虧損1億元是我們有5000多萬千瓦時的交易電量，交易電量基本是0電價，”一位風(fēng)電開發(fā)商人士向記者表示，“今年可能比去年虧損還要嚴(yán)重”。

根據(jù)龍源電力發(fā)布的2015年年報數(shù)據(jù)，2015年龍源電力風(fēng)電累計發(fā)電量為257.09億千瓦時，同比增加11.35%。但由于2015年下半年全國限電形勢加劇，龍源電力的風(fēng)電平均利用小時數(shù)為1888小時，盡管比行業(yè)平均水平仍高出160小時，但與2014年相比卻下降了92小時。

“在這種棄風(fēng)限電的情況下，沒有開發(fā)商會有熱情去投資了，”秦海巖表示，現(xiàn)在陜北地區(qū)這兩年開發(fā)量呈遞減趨勢。

為了緩解棄風(fēng)限電難題，國家能源局于今年3月17日下發(fā)2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，提出為保持風(fēng)電開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)總規(guī)模3083萬千瓦，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）等?。▍^(qū)）棄風(fēng)限電情況，暫不安排新增項目建設(shè)規(guī)模。不僅如此，3月28日，國家發(fā)改委又印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知，同樣劍指棄風(fēng)、棄光難題。

發(fā)電權(quán)利益之爭

事實(shí)上，類似的政策性文件幾乎每年都會出臺，但棄風(fēng)限電卻仍呈愈演愈烈之勢。

公開資料顯示，自去年以來，一些地方政府部門出臺的規(guī)定，有令棄風(fēng)問題惡化和復(fù)雜化的趨勢，比如新疆要求不參與直供電的新能源場站停發(fā)，云南則要求風(fēng)電拿出60%的收益補(bǔ)償火電。

記者獲悉，2015年11月20日，云南省工信委發(fā)布《關(guān)于下發(fā)2015年11月和12月風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，明確提出讓風(fēng)電企業(yè)補(bǔ)償火電企業(yè)，要求以國家批復(fù)火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價為計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)電企業(yè)將計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%支付給火電企業(yè)。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，云南全省風(fēng)電11月、12月上網(wǎng)電量約18億千瓦時，若按上述補(bǔ)償比例計算，云南風(fēng)電企業(yè)將無償補(bǔ)給火電企業(yè)3.8億元，這相當(dāng)于十五個5萬千瓦風(fēng)電場一年的收益利潤。

另外，甘肅省發(fā)改委、工信委、能源監(jiān)管辦在2015年11月份分兩批次發(fā)布了關(guān)于甘肅省2016年電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易實(shí)施細(xì)則及組織實(shí)施2016年直購電工作的通知，這些行政干預(yù)政策同樣令新能源企業(yè)頗為不滿。

據(jù)上述風(fēng)電開發(fā)商人士透露，甘肅從去年5月份開始進(jìn)行直供電交易，起初他們有2個風(fēng)電項目限電比例在10%左右，并且沒有參與直供電交易，但從6月份開始后，棄風(fēng)限電比例就高達(dá)40%~50%，“實(shí)際上我們參加直供，就是這種心情，如果不參加，可能就會被限死。”

該人士表示，在寧夏由于煤炭、火電是一些地方的支柱經(jīng)濟(jì)，因此當(dāng)?shù)匾泊嬖陬愃频?ldquo;保火電交易”。據(jù)了解，要是風(fēng)電場不參與交易就會限制發(fā)電量，并且交易和調(diào)度是脫節(jié)的，而參加交易以后，交易和基礎(chǔ)電量并不是疊加的，所以一些風(fēng)電場就出現(xiàn)量價齊跌的情況。

在秦海巖看來，棄風(fēng)更多的還是機(jī)制問題。就寧夏而言，煤電涉及當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入，在煤價下滑的大背景下，只有讓火電多發(fā)電，才能把當(dāng)?shù)孛禾康匿N售提上去，所以這就是擺在風(fēng)電企業(yè)面前真實(shí)的情況。

維權(quán)進(jìn)行時

金諾律師事務(wù)所律師李紅楠表示，上述新疆、云南等地的政策沒有上位法的法律依據(jù)，甚至還與可再生能源法背道而馳。

風(fēng)電怎么能反過來去補(bǔ)償火電企業(yè)呢？李紅楠認(rèn)為，云南的風(fēng)火置換交易政策違反了可再生能源法全額保障性收購的法律精神。

“地方對可再生能源干預(yù)已經(jīng)是變本加厲了，越來越嚴(yán)重，而且還打著改革的幌子在做這樣的工作。所以這個問題不解決，別說落實(shí)可再生能源法，目前很多概念都會誤導(dǎo)，將會越走越彎。”秦海巖表示，鑒于目前棄風(fēng)情況愈演愈烈，風(fēng)能專委會決定采取法律途徑進(jìn)行維權(quán)。

記者獲悉，在3月25日，風(fēng)能專委會已經(jīng)委托律師，向云南、新疆和甘肅等有關(guān)部門，包括發(fā)改委、工信委以及電力公司，申請信息公開。李紅楠表示，信息公開的內(nèi)容包括這些地方政策的具體執(zhí)行情況，以及法律依據(jù)等。

在此次棄風(fēng)研討會上，來自中廣核、中節(jié)能、華能、大唐、龍源電力等風(fēng)電開發(fā)商均列席了會議，一位風(fēng)電開發(fā)商代表明確表示，支持風(fēng)能專委會給企業(yè)的維權(quán)行動。該人士對記者表示，火電的產(chǎn)業(yè)鏈較長，可拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆、甘肅等地就是以降低電價方式變相壓低風(fēng)電電價，扶持地方產(chǎn)業(yè)，而云南在不限電情況下，強(qiáng)行把風(fēng)電企業(yè)效益拿去補(bǔ)償?shù)胤降幕痣姟＿@都是完完全全不合法、不依規(guī)也是不穩(wěn)妥的。

據(jù)秦海巖介紹，信息公開的答復(fù)時間為15個工作日，后續(xù)維權(quán)行動視地方政府答復(fù)情況而定。李紅楠則表示，如果對方不予答復(fù)，不排除會采取行政復(fù)議、訴訟等手段進(jìn)行維權(quán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。