12月30日，上海召開市政府新聞發(fā)布會，會上介紹了最新出臺的《上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障辦法》相關(guān)情況?！掇k法》將于2021年3月1日起實施，成為全國首部該領(lǐng)域的省級政府規(guī)章。

《辦法》具有以下幾個方面的意義：

一是將成為加強醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保護的務(wù)實舉措。我國相關(guān)法律對醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保護有所規(guī)定，如《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第57條分別用三款規(guī)定“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、尊重醫(yī)療衛(wèi)生人員”“醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯，其合法權(quán)益受法律保護”“國家采取措施，保障醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境”。但上述條款較為原則?！掇k法》將涉及到醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益保障的內(nèi)容逐條寫實寫細，落實主體責(zé)任，務(wù)求實用。

二是將促進醫(yī)患關(guān)系和諧。從全國來看，近年來醫(yī)鬧、暴力傷醫(yī)現(xiàn)象和醫(yī)患糾紛仍不時發(fā)生。從上海市醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，上海傷醫(yī)案件雖然相對而言比較少，但醫(yī)患糾紛卻不在少數(shù)，妨礙了正常醫(yī)療秩序，減損了廣大患者就醫(yī)權(quán)益?！掇k法》通過創(chuàng)新制度設(shè)計，建立失信行為聯(lián)動懲戒等機制，能夠從源頭預(yù)防和減少醫(yī)鬧和暴力傷醫(yī)事件，促進醫(yī)患關(guān)系和諧。

三是將為推進上海市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。推進上海市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市，離不開一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍。目前，醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍人才流失的現(xiàn)象客觀存在，其重要原因之一在于法律對醫(yī)療衛(wèi)生人員的保護還不夠到位?！掇k法》系統(tǒng)保護醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益，有助于安醫(yī)、穩(wěn)醫(yī)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員積極投身醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，從而推進上海市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《辦法》的主要內(nèi)容：

《辦法》包括總則、職業(yè)權(quán)益保障、執(zhí)業(yè)環(huán)境保障、涉醫(yī)失信行為的信用懲戒、附則等共5章42條。

第一章、明確總體要求

一是明確目的依據(jù)，《辦法》主要是為了充分保障醫(yī)療衛(wèi)生人員合法權(quán)益，加強醫(yī)療衛(wèi)生人員隊伍建設(shè)，保護人民健康，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)制定；二是明確適用范圍，上海市醫(yī)療衛(wèi)生人員與履職相關(guān)的權(quán)益保障適用本辦法，同時列舉了醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的范圍；三是規(guī)定了政府提升醫(yī)療服務(wù)能力的義務(wù)和相關(guān)部門職責(zé)，共同做好權(quán)益保障工作；四是將上位法中規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)義務(wù)進一步明確；五是規(guī)定了加強宣傳教育和公益支持的相關(guān)內(nèi)容。

第二章、細化醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)權(quán)益保障

醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作具有風(fēng)險大、任務(wù)重等特點，對此，在現(xiàn)有職業(yè)權(quán)益保障相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，作了五方面細化：一是細化了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、相關(guān)部門在勞動安全衛(wèi)生保護、感染控制管理等方面的責(zé)任；二是針對傳染病疫情等突發(fā)事件，明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員向衛(wèi)生健康主管部門報告、提出建議以及免責(zé)的權(quán)利，明確了接受人員派遣時的權(quán)利；三是明確相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障其休息休假時間和心理健康，落實其在薪酬待遇和補助補貼、教育和發(fā)展、職稱評定等方面的權(quán)利；四是針對作出特殊貢獻的醫(yī)療衛(wèi)生人員，明確了其應(yīng)有的待遇；五是明確了要對醫(yī)療衛(wèi)生人員開展信用激勵，鼓勵社會提供關(guān)愛服務(wù)和公共法律服務(wù)。

第三章、創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生人員執(zhí)業(yè)環(huán)境保障

圍繞為醫(yī)療衛(wèi)生人員營造安全執(zhí)業(yè)環(huán)境這一目標(biāo)，作了五方面規(guī)定：一是賦予醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一定的安全管理自主權(quán)限。通過建立相關(guān)制度等，發(fā)揮其維護自身秩序的能動作用；規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可自行決定是否實施安檢，進入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員應(yīng)當(dāng)配合安檢；二是加強源頭治理，推動醫(yī)患糾紛化解，建立完善醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制等；三是明確針對醫(yī)療衛(wèi)生人員的禁止行為，將侵害醫(yī)療衛(wèi)生人員權(quán)益的行為歸納為七個方面，明確予以禁止；四是明確了實施禁止行為的法律責(zé)任，有針對性地重申治安管理處罰法中的相關(guān)規(guī)定，以為啟動后續(xù)的信用懲戒提供基礎(chǔ)；五是明確了醫(yī)療衛(wèi)生人員回避診療的權(quán)利。同時還留出司法保護制度接口，醫(yī)療衛(wèi)生人員遭受不法侵害時，可以依法向人民法院申請禁令。

第四章、加大涉醫(yī)失信行為的信用懲戒

依據(jù)國家和本市社會信用相關(guān)規(guī)定，引入信用懲戒制度并構(gòu)建懲戒閉環(huán)機制。一是明確上海市建立廣泛的涉醫(yī)失信聯(lián)合懲戒機制，相關(guān)行政處罰和刑事追責(zé)信息依法及時向上海市公共信用信息平臺歸集；二是對失信行為進行分級，根據(jù)行為相應(yīng)處罰措施的輕重程度，對于一般、嚴重失信主體規(guī)定了不同烈度的懲戒措施；三是明確了聯(lián)合懲戒的信息通報制度，相關(guān)信息同步推送醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，提醒醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提前預(yù)防。

第五章、附則

本章主要是規(guī)定了參照適用《辦法》的人群范圍和施行日期。積極回應(yīng)訴求，將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的管理及保障人員，在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受培訓(xùn)、實習(xí)的相關(guān)人員工作過程中的權(quán)益保障，都納入了《辦法》的適用范圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。