電力行業(yè)產(chǎn)能過?？氨让禾糠峙浒l(fā)電量僅夠維持電廠“不餓死”

雨后的太原呈現(xiàn)出藍天白云，這在以前的山西省是很少見的。不過，在山西省進行環(huán)境治理以來，隨著多家煤炭企業(yè)和水泥企業(yè)等重工業(yè)污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷后，山西省的環(huán)境大為改進。但是，隨著越來越多工廠的搬離與停產(chǎn)，山西省的用電量開始萎縮。

“我們目前的發(fā)電機組有一半已經(jīng)關(guān)停，另一半運行的發(fā)電機組也只是運行了70%，并未滿負荷運行。”《證券日報》記者在太原市漳澤電力進行一線采訪時，公司相關(guān)負責(zé)人向記者表示，在新常態(tài)的經(jīng)濟形勢下，工廠對于電的需求量在下降，但電廠的擴建卻一直沒有停過，這使得電力行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，其過剩的程度不亞于煤炭行業(yè)。

2015年用電量增速大幅下降

事實上，早在2015年，就有業(yè)內(nèi)人士提出電力行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。同年，在電力消費增長大為放緩，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩問題沒有得到解決的情況下，2015年全年新增發(fā)電裝機容量卻創(chuàng)歷史最高水平，全國凈增發(fā)電裝機容量1.4億千瓦，創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高，其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機達到15.1億千瓦，同比增長10.5%。

與新增發(fā)電裝機容量創(chuàng)歷史最高水平相反的是用電量的增速下降。“以前用電量的同比增長能達到10%以上，而2015年的用電量僅僅實現(xiàn)0.5%的微增。”漳澤電力相關(guān)負責(zé)人對《證券日報》記者說道。

據(jù)國家能源局發(fā)布的2015年全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，2015年全社會用電量55500億千瓦時，同比增長0.5%。其增速較去年同期回落3.3個百分點。“十一五”期間用電量平均增長11.1%；“十二五”前四年用電量平均增長7.3%。2015年用電增速可以說是創(chuàng)1974年以來年度新低。

此外，記者查閱山西省相關(guān)部門官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，即使山西省作為一個重工業(yè)大省，所需用電量較多，但在經(jīng)濟下滑的今天，其發(fā)電量和用電量也開始出現(xiàn)雙降。

對于用電量增速的大幅下降，有業(yè)內(nèi)人士把原因歸結(jié)于“第二產(chǎn)業(yè)用電量的下降，造成了全社會用電量的低速增長”。該業(yè)內(nèi)人士認為，固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，導(dǎo)致黑色金屬冶煉和建材行業(yè)的用電量同比分別下降9.3%和6.7%，兩行業(yè)用電下降合計下拉全社會用電量增速1.3個百分點，是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會用電量低速增長的主要原因。

而從國家能源局公布的數(shù)據(jù)可見，分產(chǎn)業(yè)看，2015年，第二產(chǎn)業(yè)用電量40046億千瓦時，同比下降1.4%。

部分發(fā)電機組停運

“電力行業(yè)的產(chǎn)能過剩并不像煤炭行業(yè)或鋼鐵行業(yè)有產(chǎn)成品堆積在倉庫那樣直觀，但從公司有一半發(fā)電機組停運就可見，電力行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況。”漳澤電力相關(guān)負責(zé)人向《證券日報》記者如是表示。

國家能源局發(fā)布的2015年全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，2015年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時為3969小時，同比減少349小時。其中，水電設(shè)備平均利用小時為3621小時，同比減少48小時；火電設(shè)備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。

比較以前被社會冠上“電老虎”別名的電廠來說，現(xiàn)在的電廠僅僅維持著“不餓死”的境地。

一家發(fā)電企業(yè)相關(guān)負責(zé)人向《證券日報》記者表示，由于地區(qū)用電量是有限的，因此當(dāng)?shù)仉姀S并不能實現(xiàn)滿負荷發(fā)電。“現(xiàn)在電廠發(fā)電都是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃后的電量進行發(fā)電，這也就導(dǎo)致電廠有一部分發(fā)電機組是處在停運的狀態(tài)。對于電量的劃分，往往是根據(jù)電廠的規(guī)模進行分配的，僅能保證電廠‘不餓死’的狀態(tài)。”

有火電企業(yè)人士向《證券日報》記者介紹，如果用電量再次下降，而電廠項目增多的話，難保火電業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)虧損。

針對目前的電力行業(yè)，有發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士稱這是電力行業(yè)的新常態(tài)。事實上，電力行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)和政府的重視。

在中國發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿：邁過結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上，中國國電集團公司董事長喬保平表示，進入新常態(tài)后，電力行業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，首先就是產(chǎn)能過剩。喬保平預(yù)計，電力行業(yè)產(chǎn)能過剩在20%以上，2016年火電利用小時還要下降300小時。他認為，除了自身約束以外，各主管部門應(yīng)該統(tǒng)籌要求控制規(guī)模。

電廠仍在競爭擴建

事實上，對于電力行業(yè)來說，業(yè)內(nèi)大多認為應(yīng)該控制新電廠項目的投資，甚至是叫停。

從《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》要求可見，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。

根據(jù)行業(yè)人士分析測算，截至2020年，留給火電機組容量的增長空間約為2億千瓦。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國在建、已核準、獲路條火電機組合計將近4億千瓦。由此可見，火電機組項目的建設(shè)已經(jīng)遠遠超標(biāo)。

有業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者透露，由于國內(nèi)五大電力集團是的競爭關(guān)系，使得各集團都在跑馬圈地，這使得目前電力行業(yè)即使在已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的情況下，卻依舊有資金投入建設(shè)新電廠項目。

“五大電力集團誰都不想讓步，都在擴建，不然就要被人比下去，這也是沒辦法的事情。”上述業(yè)內(nèi)人士如是說道。

不過，記者近日發(fā)現(xiàn)，五大電力集團也認識到了電力行業(yè)應(yīng)該限制規(guī)模。中國國電集團公司董事長喬保平公開表示，“嚴格控制規(guī)模，不能再無序發(fā)展，不盲目競爭”。全國政協(xié)委員、中國電力投資集團原黨組書記陸啟洲也于3月份期間呼吁“要抓緊時間‘控’產(chǎn)能”。

值得注意的是，近日國家能源局下發(fā)特急文件，督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐，以應(yīng)對日益嚴重的煤電產(chǎn)能過剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項目將被取消、緩核、緩建。

首先要取消不具備核準條件的煤電項目，包括2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目必須取消。其次鼓勵取消其他不具備核準(建設(shè))條件的煤電項目，暫緩核準2017年前(含2017年)的自用煤電項目，涉及13個省份；還有暫緩正在建設(shè)的、適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，包括15個省份。

不過，據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士分析，從現(xiàn)有已經(jīng)建成的電廠和正在建的電廠來看，電力行業(yè)過剩的情況難以緩解。

電力行業(yè)供給側(cè)改革

面對電力行業(yè)的產(chǎn)能過剩，全國人大代表、中國能建集團總經(jīng)理丁焰章在今年3月份召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

丁焰章建議，應(yīng)從五方面積極推進能源電力行業(yè)供給側(cè)改革：一是積極化解煤電過剩產(chǎn)能；二是要解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題；三是加快推進電改落地；四是加強能源扶貧；五是提高能源系統(tǒng)整體運行效率。

在談到加快推進電改落地時，丁焰章建議，應(yīng)充分調(diào)動各地積極性，完善電力市場機制，實現(xiàn)直接交易，放開上網(wǎng)電價和銷售電價，嚴格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價，充分釋放降電價、促發(fā)展等改革紅利。

漳澤電力相關(guān)負責(zé)人告訴《證券日報》記者：“當(dāng)年，由于煤炭價格的市場化和計劃電價不符，所以才會實行煤炭一體化。不過，這樣一來煤價上漲，電價也會上漲，而隨著電價的上漲，煤價漲的會更高，相反，如果煤價下跌，電價也會下調(diào)，煤電聯(lián)動實行的結(jié)果是負反饋。”

他認為，煤電一體化并不是真正意義上的電價市場化，有很大的弊端，因此需要實現(xiàn)電價的真正市場化。

“由于電價是由發(fā)改委給出的計劃電價，因此，即使有和煤價進行市場配合的漲價和降價行為，但與市場還是有脫節(jié)的。”一位電力企業(yè)的相關(guān)負責(zé)人向《證券日報》記者透露，目前，在煤價下降的同時，電廠的電價也相應(yīng)下調(diào)，但是，在電廠下調(diào)電價后，用戶的電價卻并未調(diào)低，而這部分利潤則被電網(wǎng)公司拿走了。

據(jù)了解，電廠一直承擔(dān)的責(zé)任只有發(fā)電，至于發(fā)電后的售電業(yè)務(wù)則與電廠無關(guān)，大多由國家電網(wǎng)和南網(wǎng)承擔(dān)。但是，現(xiàn)在的電廠則要面對電改帶來的福利，即電廠直接面對市場進行售電。

“為了響應(yīng)電改政策，漳澤電力提前布局，成立了售電公司，準備搶占先機，就等政策出臺了。”漳澤電力內(nèi)部人士如是說。

此外，就淘汰電力行業(yè)過剩產(chǎn)能問題，能源局對外透露的關(guān)于“十三五”能源規(guī)劃中有專門指出解決辦法。

根據(jù)能源局的公開說法，“十三五”期間留給煤電的增長空間不超過1.9億千瓦，但目前在建與核準的裝機容量卻高達3億千瓦，遠遠超過用電需求量。

另有能源局有關(guān)負責(zé)人向媒體透露，今后還需要進一步加大淘汰過剩產(chǎn)能的力度。不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組將會被逐步淘汰。其中一個硬性的要求是，30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組，必須盡快淘汰。

“公司已經(jīng)沒有30萬千瓦以下的發(fā)電機組了。”漳澤電力相關(guān)負責(zé)人向《證券日報》記者介紹道：“小機組需要的煤炭多，工作人員多，與大機組相比成本高出很多。目前，公司正在建設(shè)的都是60萬千瓦或100萬千瓦以上的機組，這樣的大機組需要的煤炭少，員工也少，成本節(jié)約不少。”

相對于政策對于火電項目的諸多限制，從目前媒體獲得的“十三五”能源規(guī)劃討論相關(guān)內(nèi)容來看，政策更傾向于新能源以及清潔能源。

面對政策的傾斜，有火電企業(yè)相關(guān)人士向記者表示“要跟黨走”。其認為，未來的新能源以及清潔能源還會出臺有利的政策，企業(yè)將針對新能源或清潔能源進行投資，以此下調(diào)火電業(yè)務(wù)在公司主營業(yè)務(wù)中的比例。同樣相中新能源業(yè)務(wù)的也包括漳澤電力。

不過，上述漳澤電力內(nèi)部人士對于新能源的發(fā)展抱有一定的擔(dān)憂。其表示：“由于新能源的發(fā)電需要看天吃飯，發(fā)電不穩(wěn)定，因此，新能源發(fā)電也被稱為垃圾電，往往會被放棄不用而浪費了。如果不能解決這個問題，新能源的發(fā)展將會受限。”

他認為，要想大力推廣新能源，關(guān)鍵是先發(fā)展儲能設(shè)備。“只有將這些電提前儲備起來，才能保證持續(xù)供電。這樣就不會出現(xiàn)今天有電明天沒電的情況了。”

據(jù)該人士介紹，由于政府還沒有出臺關(guān)于儲能的相關(guān)政策，因此，公司并沒有對此進行投資。“公司目前只是針對儲能項目進行了技術(shù)儲備，至于投資生產(chǎn)則需要看有沒有政策出臺了。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。