當(dāng)下的中國(guó)樓市，冰火兩重天。一線城市大漲，三、四線城市處于去庫(kù)存的寒冬。

在一些代表委員看來(lái)，既要盡快抑制“一線城市”過(guò)快上漲，又要對(duì)“三、四線城市”去庫(kù)存，還要繼續(xù)補(bǔ)上“棚改”上千萬(wàn)套的歷史欠賬，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)也面臨著前所未有的考驗(yàn)。

記者從兩會(huì)上獲悉，近期京滬等一線城市都在調(diào)研房?jī)r(jià)過(guò)快上漲問(wèn)題，且有可能出臺(tái)抑制措施。而去庫(kù)存壓力較大的三、四線城市，正在按“因城施策”的思路加快去庫(kù)存。

雖然中國(guó)房地產(chǎn)正在經(jīng)歷著“穩(wěn)房?jī)r(jià)”、“去庫(kù)存”等艱難考驗(yàn)，但這只是“成長(zhǎng)的煩惱”。透過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要草案，一個(gè)以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，已經(jīng)越來(lái)越清晰地進(jìn)入人們的視野。

穩(wěn)定一線城市和部分二線城市房?jī)r(jià)

3月15日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞新聞中心舉行了最后一場(chǎng)記者會(huì)。這場(chǎng)壓軸記者會(huì)，主題是千家萬(wàn)戶關(guān)注的“棚戶區(qū)改造和房地產(chǎn)工作”。

在這場(chǎng)記者會(huì)15個(gè)提問(wèn)中，有3個(gè)問(wèn)題涉及“一線城市”高房?jī)r(jià)，住建部部長(zhǎng)陳政高不得不一次又一次解答，給出的答案也只有一個(gè)——穩(wěn)定一線城市和部分二線城市的房?jī)r(jià)。

這不是他在兩會(huì)期間第一次面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，也不僅僅是住建部部長(zhǎng)一個(gè)官員面對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

全國(guó)兩會(huì)期間，住建部、國(guó)土部、央行、財(cái)政部、北京市長(zhǎng)、上海市長(zhǎng)、深圳市長(zhǎng)……一連串的官員被問(wèn)到“一線城市”的房?jī)r(jià)，焦點(diǎn)聚集在一個(gè)“漲”字上。從這些官員的回應(yīng)中，我們可以看出政府對(duì)一線城市房?jī)r(jià)快速上漲的管控趨勢(shì)。

陳政高在3月7日就對(duì)近期一線城市房?jī)r(jià)快速上漲的問(wèn)題作出回應(yīng)，他表示要做好四個(gè)方面的工作，主要是在嚴(yán)格執(zhí)行限購(gòu)和差別化稅收信貸政策的基礎(chǔ)上，將增加土地供應(yīng)面積和保障房建設(shè)。

緊隨其后，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明表態(tài)說(shuō)，“我們也注意到，像北京、上海、深圳的地方政府都已經(jīng)出臺(tái)了一些解決措施，國(guó)土資源部將全力予以支持。我們相信，地方政府因城施策的努力，房?jī)r(jià)一定會(huì)穩(wěn)定住。有些人擔(dān)心，一線城市土地調(diào)控會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，城市開(kāi)發(fā)邊界會(huì)被突破，這是不會(huì)出現(xiàn)的。”

對(duì)于“首付貸”等杠桿炒房及助漲房?jī)r(jià)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、央行副行長(zhǎng)潘功勝在政協(xié)小組討論會(huì)上及記者會(huì)上表示，將對(duì)投機(jī)炒房力量，比如房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)中介等參與配資、提供貸款的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查和規(guī)范。央行行長(zhǎng)周小川在記者會(huì)上也明確指出，買房人首付“不能是借的”。

上海、深圳等地負(fù)責(zé)人也紛紛表示要采取措施抑制高房?jī)r(jià)。

全國(guó)人大代表、上海市委書(shū)記韓正說(shuō)，近期，上海出現(xiàn)了非理性的、過(guò)熱的抬高房?jī)r(jià)的現(xiàn)象，政府將加強(qiáng)合理調(diào)控。

深圳市市長(zhǎng)許勤則表示，深圳房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，深圳市政府正在研究調(diào)控政策，確保房?jī)r(jià)在合理區(qū)間。話音剛落，深圳在3月15日出臺(tái)了新的調(diào)控措施：二手房交易稅將上調(diào)50%。

綜合來(lái)看，一線城市主動(dòng)履行了調(diào)控的主體責(zé)任，采取了很多措施和辦法。據(jù)陳政高介紹，一是實(shí)行嚴(yán)格的限購(gòu)政策，實(shí)行嚴(yán)格的稅收和金融政策；二是增加土地供應(yīng)，而且公布于眾，穩(wěn)定預(yù)期；三是增加中小套型的供應(yīng)數(shù)量，特別是搞好保障性供應(yīng)建設(shè)；四是打擊各種違法違規(guī)行為；五是主動(dòng)發(fā)聲，引導(dǎo)輿論。

在一系列組合拳之下，一線城市房?jī)r(jià)趨勢(shì)如何？陳政高表示，“現(xiàn)在我們的一項(xiàng)重要任務(wù)是穩(wěn)定一線城市和部分二線城市的房?jī)r(jià)”。相信有能力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。而且，在一系列組合拳之下，一線城市房?jī)r(jià)火爆之勢(shì)已經(jīng)有了放緩跡象。

去庫(kù)存要多方合力

一線城市房?jī)r(jià)要穩(wěn)定，三、四線城市要“去庫(kù)存”，當(dāng)下中國(guó)樓市的“分類調(diào)控”、“因城施策”正凸顯中國(guó)房地產(chǎn)的AB面。

或許是因?yàn)椴稍L兩會(huì)的記者多在一、二線城市工作，對(duì)于“高房?jī)r(jià)”這個(gè)A面更關(guān)注，因此在15日的記者會(huì)上，鮮有提問(wèn)“二、三、四”城市的去庫(kù)存這個(gè)B面問(wèn)題。

事實(shí)上，對(duì)新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，房地產(chǎn)的B面——去庫(kù)存才是真正的大多數(shù)。去庫(kù)存，更是拷問(wèn)著政府和企業(yè)的智慧。

“分化嚴(yán)重，而且日趨嚴(yán)重。一線城市和三、四線城市情況大不一樣，這就給我們調(diào)控帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也是重大的課題。”陳政高說(shuō)，當(dāng)前三、四線城市的庫(kù)存嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年年底庫(kù)存達(dá)到7.18億平方米，同比增長(zhǎng)15.6%；今年1至2月份庫(kù)存又達(dá)到7.39億平方米，增速達(dá)到15.7%。“當(dāng)然，庫(kù)存主要集中在三、四線城市。”陳政高補(bǔ)充說(shuō)。

記者從兩會(huì)上感受到，打好房地產(chǎn)去庫(kù)存的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”既要快，更要政府、企業(yè)、個(gè)人三方合力。

陳政高表示，要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革，把去庫(kù)存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度。

具體的措施已寫入“十三五”規(guī)劃綱要草案：大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，推動(dòng)住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步用足用好住房公積金。繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置，努力提高安置比例，今年新安排600萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)。實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化，通過(guò)市場(chǎng)籌集房源，政府給予租金補(bǔ)貼。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任，實(shí)施分城施策、分類調(diào)控。

對(duì)去庫(kù)存，地方則呼吁國(guó)家進(jìn)一步制定促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，因城施策。全國(guó)人大代表、昆明市市長(zhǎng)王喜良說(shuō)，不能因?yàn)橐痪€城市房?jī)r(jià)上漲，就出臺(tái)全國(guó)性的抑制房地產(chǎn)業(yè)政策。二、三線城市仍需要通過(guò)下調(diào)契稅、以購(gòu)代建等措施去除庫(kù)存，這對(duì)今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)也是非常重要的。

去庫(kù)存也需要企業(yè)的推動(dòng)。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑股份有限公司副總裁孔慶平提醒身處高庫(kù)存區(qū)域的開(kāi)發(fā)商們，要勇于“壯士斷臂”，降價(jià)銷售加快去庫(kù)存。

全國(guó)政協(xié)委員、泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)也認(rèn)為，各地去庫(kù)存不能光靠政府，開(kāi)發(fā)商要主動(dòng)降價(jià)。

深化住房制度改革的方案已起草

在一些代表委員看來(lái)，當(dāng)下面臨巨大挑戰(zhàn)的中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，恰恰迎來(lái)一個(gè)構(gòu)建新格局的契機(jī)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)趙松認(rèn)為，如今恰恰是利用“市場(chǎng)調(diào)整”完成中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的周期性調(diào)整的時(shí)機(jī)。

未來(lái)房地產(chǎn)業(yè)新格局已露端倪。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系、優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。措施包括三方面：完善購(gòu)租并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，提高住房保障水平。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，保持房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展已經(jīng)是大家的共識(shí)，這包括房產(chǎn)稅等一系列制度設(shè)計(jì)。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會(huì)前表示，在房地產(chǎn)去庫(kù)存過(guò)程當(dāng)中，主要的事情應(yīng)該交給地方政府，中央政府則做好新一輪住房制度的頂層設(shè)計(jì)，而且必須通過(guò)改革建立新的住房制度。

“根據(jù)中央的要求，住建部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了充分調(diào)研，反復(fù)征求了意見(jiàn)，起草了深化住房制度改革的方案，整個(gè)工作還在進(jìn)程當(dāng)中。”陳政高說(shuō)。

住房制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，它事關(guān)民生、事關(guān)深化改革，也事關(guān)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。按照“十三五”規(guī)劃綱要草案的指向，一個(gè)新的房地產(chǎn)格局正大步走來(lái)。