日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展提出要求、明確任務(wù)并作出部署。這是我國(guó)推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的行動(dòng)指南，也是推進(jìn)能源革命、建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系的重要舉措。為更好地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，中國(guó)電力新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)“煤炭去產(chǎn)能”專題，采訪專家，為煤炭去產(chǎn)能建言獻(xiàn)策。中國(guó)電力新聞網(wǎng)今天刊發(fā)記者專訪信達(dá)證券能源行業(yè)分析師曹寅的文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

中電新聞網(wǎng)記者：《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，從2016年開(kāi)始，用3至5年的時(shí)間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系過(guò)程中，煤炭去產(chǎn)能的重要意義是什么？

曹寅：煤炭去產(chǎn)能對(duì)于煤炭行業(yè)本身有著重大意義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，在煤炭上游生產(chǎn)投入了大量資源，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面。此外，當(dāng)今我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著海外煤炭的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。美國(guó)、澳大利亞、哥倫比亞等國(guó)的煤炭通過(guò)海運(yùn)方式大量涌入我國(guó)。雙重壓力下，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，煤炭去產(chǎn)能對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)是拯救行業(yè)的行為。

另一方面，在我國(guó)清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩容易導(dǎo)致煤電成本十分低廉，在電力體制改革后，發(fā)電端市場(chǎng)化將導(dǎo)致大量煤電裝機(jī)蜂擁至電力市場(chǎng)，這種現(xiàn)象必然對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電造成一定沖擊。在低碳發(fā)展背景下，限制煤炭新增產(chǎn)能、減少存量產(chǎn)能對(duì)于構(gòu)建健康、合理的能源轉(zhuǎn)型路徑至關(guān)重要。

目前，煤炭去產(chǎn)能面臨的主要困難在于，由于煤炭產(chǎn)業(yè)低迷，許多煤炭資源大省財(cái)政收入下降十分嚴(yán)重。在財(cái)政收入急劇萎縮的狀況下，要想實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能目標(biāo)，各個(gè)煤炭大省的地方政府還需投入更多財(cái)政資金拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，以避免地方緊急陷入低財(cái)政收入、低增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。其次，大量煤炭上下游產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需要被安置分流，這也是煤炭去產(chǎn)能面臨的又一重大問(wèn)題。煤炭去產(chǎn)能對(duì)金融領(lǐng)域的影響也不容忽視，將導(dǎo)致與煤炭企業(yè)存在信貸業(yè)務(wù)的銀行不良資產(chǎn)在一定幅度內(nèi)上升，消耗信貸資源。

因此，煤炭去產(chǎn)能要由政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，否則就會(huì)陷入以省為邊界，各個(gè)煤炭大省互相觀望并且寄希望于其他省份，遲遲不能采取行動(dòng)的惡性循環(huán)。

中電新聞網(wǎng)記者：《意見(jiàn)》明確了進(jìn)一步化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的9項(xiàng)主要任務(wù)。煤炭去產(chǎn)能，將對(duì)深化電力體制改革產(chǎn)生哪些積極影響？電力行業(yè)應(yīng)該怎樣更好地發(fā)展？

曹寅：首先，煤炭作為電力生產(chǎn)的主要原料，價(jià)格漲跌將使燃煤發(fā)電成本產(chǎn)生變化，將對(duì)電力市場(chǎng)不同電源的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生較大影響。若不限制過(guò)剩煤炭產(chǎn)能和煤電裝機(jī)，可再生能源發(fā)電將面臨十分激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不利于發(fā)展。其次，煤炭作為許多資源大省的財(cái)政主要收入來(lái)源，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到支柱作用。如果不限制煤炭產(chǎn)能，當(dāng)?shù)氐目稍偕l(fā)電上網(wǎng)資源很有可能被價(jià)格相對(duì)低廉的煤電擠占。因此，煤炭去產(chǎn)能在電力體制改革中可以對(duì)不同電源發(fā)展起到平衡的作用，是推動(dòng)我國(guó)能源清潔低碳、安全高效發(fā)展，深化電力體制改革的重要舉措。

中電新聞網(wǎng)記者：受我國(guó)能源資源稟賦條件等因素限制，較長(zhǎng)一段時(shí)期，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍將占較大比例。您認(rèn)為煤炭工業(yè)應(yīng)該怎樣發(fā)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)？

曹寅：我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)探索了多種發(fā)展路徑，例如煤電一體化，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等等，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也付出了許多代價(jià)。在推進(jìn)能源革命、大力發(fā)展可再生能源的背景今天，煤炭企業(yè)發(fā)展要謹(jǐn)慎，不能盲目向下游發(fā)展，例如為了消耗過(guò)剩產(chǎn)能大量興建火電廠、大量發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，這不僅會(huì)導(dǎo)致火電過(guò)剩，同時(shí)也會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大壓力。

在煤炭去產(chǎn)能進(jìn)程中，要借助市場(chǎng)力量，不能依靠國(guó)家、地方政府輸血養(yǎng)活“僵尸企業(yè)”。煤炭大省要拿出決心，量化、細(xì)化去產(chǎn)能目標(biāo)，以壯士斷腕的勇氣化解過(guò)剩產(chǎn)能。此外，還要公平對(duì)待民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性更好要讓市場(chǎng)來(lái)決定，不能區(qū)別化對(duì)待。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。