“預(yù)警信息發(fā)了嗎?姜州河流域都通知到了嗎?”7月31日23時,涼山州水文局值班室內(nèi)燈火通明,水情預(yù)報室副主任鄧峰一遍又一遍確認(rèn)預(yù)警信息發(fā)布情況。當(dāng)晚,涼山部分地區(qū)普降大到暴雨,會東縣境內(nèi)的姜州河讓鄧峰揪心了一個晚上。即便在四川省水系圖上,50余公里長的姜州河小得都無法“單獨露臉”。
同一時刻,瀑布溝水電站應(yīng)急指揮中心值班室內(nèi),值班組組長楊超然直接越過了大渡河干流水文站,挨個校閱上游數(shù)十條支流的實時流量和水位。這些支流,有的甚至連標(biāo)準(zhǔn)名稱都沒有。
與以往背靠大型工程、緊盯大江大河干流不同,這個夏天,四川乃至長江全流域都開始轉(zhuǎn)變理念,把目光投向流域面積低于3000平方公里的中小河流。今年入汛后,這些“小不點”們紛紛“變臉”,不僅讓沿線吃足了苦頭,也讓大江大河的干流承受著高壓。
千河之省四川,中小河流占到了99%以上。如何按住這些“小不點”,不僅關(guān)乎當(dāng)下四川和長江全流域防汛安全,也是今后全省防災(zāi)減災(zāi)的重要課題。
小水大災(zāi)
頻繁造成人員傷亡和財產(chǎn)損失,接連匯成長江上游三次洪峰
“盯緊點,水位每小時報告一次!”7月30日中午,持續(xù)了四五個小時的暴雨停了,吳文清趕緊招呼同事去巡河。與洪水打了多年交道,這位樂山井研縣水務(wù)局副局長清楚,最多6個小時,強降雨就可以通過小溪溝匯集流入茫溪河,隨后形成洪峰。
井研境內(nèi)并沒有大江大河。自北向南橫穿全境的岷江支流茫溪河,流域面積只有1200平方公里。但吳文清說,“小不點”帶來的損失一點都不小——過去多年,茫溪河的洪水多次造成當(dāng)?shù)厣锨舜无D(zhuǎn)移和數(shù)千萬元經(jīng)濟損失。
“脾氣暴躁”的,不只是茫溪河。省水文局水情預(yù)報中心副主任鞠玉梅給出的數(shù)據(jù)很直觀:截至7月27日,我省共有36條河流出現(xiàn)超警戒水位,其中中小河流達到31條,數(shù)量是往年同期的兩倍以上。其中,入汛以來,雅礱江支流達曲河(甘孜州爐霍縣境內(nèi))水位連續(xù)19天超警戒;大渡河支流小金川河(主要位于阿壩州小金縣境內(nèi))和梭磨河(主要位于阿壩州馬爾康市)相繼出現(xiàn)50年一遇洪水。
首先被這些中小河流威脅的,是沿線的居民、工業(yè)農(nóng)業(yè)和其他設(shè)施。省水利廳水旱災(zāi)害防御處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,據(jù)不完全統(tǒng)計,今年入汛以來,中小河流洪水已造成全省20余人死亡、失蹤。
今年入汛后中小河流最典型的一次“小水大災(zāi)”出現(xiàn)在6月26日。當(dāng)時,強降雨導(dǎo)致冕寧縣境內(nèi)的安寧河支流大馬烏溝、馬尿河和中江河形成山洪,盡管最大流量只有530立方米/秒,不足長江干流洪峰流量的百分之一,但就是這樣的洪水,沖開了沿線的彝海鎮(zhèn)大堡子村等村社堤防,造成多人死傷和失聯(lián)。
從長江防汛流域“一盤棋”來看,“蝴蝶效應(yīng)”更加明顯。
攔,還是不攔?這個問題一直困擾著楊超然。作為大渡河流域的“總開關(guān)”,瀑布溝水電站早已納入長江防汛調(diào)度體系,但從6月下旬開始,大渡河上游的中小河流洪水不斷下泄,給電站調(diào)度帶來了不少困擾:這些中小河流水流抵達水電站時,并未形成洪峰,對下游兩岸構(gòu)不成威脅;但是如果不攔,這些水流匯入長江,很快就能形成洪峰。
小河有水大河滿。楊超然的說法,也得到了水利部門的印證。此前,水利部通報:今年通過三峽水電站的長江上游三次洪峰,均由看似不起眼的中小河流匯聚而成。
待補短板
先天不利、點多面廣、基礎(chǔ)薄弱,中小河流防汛面臨三道坎
中小河流防災(zāi)減災(zāi)難在哪?
在專家們看來,首要原因是四川的氣候和地形?!八拇ǖ闹行『恿骱樗攸c是,來得快去得也快,來得猛破壞力也大?!笔∷麖d總工程師梁軍介紹,我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候迎風(fēng)坡,強降雨等強對流天氣多,極易在短時間內(nèi)形成較大地表徑流。同時,山區(qū)、高原地形導(dǎo)致中小河流河道窄、落差大、匯水快、流速急。
其次,受點多面廣的分布和經(jīng)濟社會等多重因素影響,防災(zāi)減災(zāi)能力不足。
“防范勝于救災(zāi),這是防汛不變的真理。但四川乃至全國在這方面都不足。”四川大學(xué)水利水電學(xué)院副教授李紅霞介紹,全川流域面積50平方公里至3000平方公里的河流有近2800條,可謂點多面廣,但受此前防汛“抓大放小”理念等多重因素影響,四川的中小河流防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)相對滯后。
“很多中小河流連水文資料都湊不齊?!崩罴t霞介紹,四川從2018年才開始大規(guī)模加強中小河流水文站點建設(shè),歷史欠賬很難短時間補上。而河流預(yù)警信息的確認(rèn)、發(fā)布以及防御工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),均建立在水文資料基礎(chǔ)上。
預(yù)警失去了“先手棋”,后續(xù)的防洪工程建設(shè)等自然相對滯后。省防指辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,防洪工程是抵御中小河流洪水的第一道防線,2009年,我省啟動中小河流防洪治理,但受限于項目和經(jīng)費,優(yōu)先治理的是一批位于人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)的中小河流,處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小河流,防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。
正是先天不利、基礎(chǔ)薄弱等短板疊加,四川目前的應(yīng)對之策,只能局限于強化強降雨預(yù)測預(yù)報,提醒中小河流沿線“聞雨而動”,至于汛情方面的精確預(yù)警,很難達到。
“入汛以來,全省水文系統(tǒng)已發(fā)布暴雨洪水預(yù)警2800余條,絕大部分是針對中小河流及其流域。”省水文局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在現(xiàn)有的條件下,必須“寧可十防九空,絕不一次放松”。近日,省防辦組織對8月防汛抗旱形勢進行會商,預(yù)計還有5次降雨過程,多地降雨較常年均值偏多,部分支流水位可能超警戒,中小河流或?qū)⒂瓉硇碌目简灐?/p>
長短結(jié)合
實施綜合治理,提高防洪能力;加強巡查、監(jiān)測和預(yù)報,群防群治
“必須要搞清哪些能做,哪些不能做?!彼拇ù髮W(xué)教授、水力學(xué)與山區(qū)河流開發(fā)保護國家重點實驗室河流研究所所長黃爾認(rèn)為,從氣候和地形上來看,想要讓所有中小河流“安靜下來”,可能性微乎其微,“因為這是先天條件決定的。但從防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)來看,仍有可能最大限度地降低災(zāi)害損失。”
黃爾認(rèn)為,提升防災(zāi)減災(zāi)能力必須要做到“長短結(jié)合”。
所謂“長”,是對流經(jīng)人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)和交通干線的中小河流進行綜合治理,并組織部分危險區(qū)居民搬遷;“短”,則是強化群防群治體系,利用已有水庫群層層攔蓄、分段滯洪,“四川有8000多座水庫,絕大部分都分布在中小河流上,如果運用得當(dāng),不僅能夠減少自身損失,也可以減輕長江流域的壓力?!?/p>
提到“長”,省水利廳建設(shè)處副處長嚴(yán)昭昭介紹,中小河流綜合治理的方向有二:拆除、改建礙洪橋梁和石河堰等涉河建筑物,擴挖疏浚河道,修建堤防和護岸工程等;固腳、固床、護坡,對河岸和河道進行保護,“治理過的河段,防洪、行洪能力都很好?!睋?jù)了解,僅2016-2019年,我省就投入資金110多億元,完成1500公里河道綜合治理。
“參照長江下游和淮河流域經(jīng)驗,在中小河流沿線,可以通過修建莊臺、排洪溝等方式保護受威脅群眾安全?!笔∷娍睖y設(shè)計研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,對部分災(zāi)害高發(fā)區(qū)的群眾,則考慮就地或易地搬遷,以減少人員傷亡。
至于“短”,梁軍認(rèn)為,非工程性措施同樣重要。
他表示,無論是強降雨期間監(jiān)測預(yù)警、巡查防守還是汛前轉(zhuǎn)移演練、物資儲備,四川皆有一套完整的預(yù)案。他建議,今后應(yīng)該把中小河流,特別是盆周山區(qū)中小河流的預(yù)案制定和演練實施作為防汛重點,增強中小河流沿線群眾的警覺性、警惕性。
鞠玉梅則透露,隨著全省21個市州的水文分局成立,下一步,我省基層水文站點將進一步向中小河流延伸。
他山之石
英國:塔姆河的分段治理模式
塔姆河流域面積約1500平方千米,總長度約為100千米,流域內(nèi)居住著170萬人口。由于沿河的城市、農(nóng)村、自然蓄水區(qū)、現(xiàn)有防洪設(shè)施運行程度等因素,不同河段能夠抵御的洪水風(fēng)險各不相同,所以塔姆河沿河的治理模式不可一概而論。
當(dāng)?shù)刂鞴懿块T將塔姆河分類為9個河段,針對各個河段的地形水文條件、防護對象、社會經(jīng)濟、現(xiàn)有防洪設(shè)施運行情況等,提供以下4個方案:①維持現(xiàn)有洪水治理方案并加強管理保護。②更換不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪設(shè)施。③優(yōu)化現(xiàn)有蓄洪區(qū)。④清除河道阻礙物并在允許的條件下開鑿水道,同時在合適的地方替換、增高或新建防洪設(shè)施等。
日本:兩種洪水預(yù)警發(fā)布類型
日本特別注重預(yù)警信息的發(fā)布和傳達,以郵件、電話、網(wǎng)站、短信、廣播、電視、傳真等為載體,確保預(yù)警信息能夠傳達到所有的關(guān)聯(lián)機構(gòu)(警察局、消防局、媒體等)和普通民眾。就預(yù)警的發(fā)布方式而言,主要有推送(Push)型和關(guān)注(Pull)型。
由地方水利防汛部門向城鎮(zhèn)政府、城鎮(zhèn)政府向受威脅的民眾發(fā)出的預(yù)警信息屬于推送(Push)型,該信息傳播方式具有強制
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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