2015年,黑龍江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)加快推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),取得了明顯成效,糧食銷售進(jìn)度快于上年,農(nóng)民余糧銷售順暢。但由于臨儲(chǔ)玉米價(jià)格下降,收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)提高,對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生一定影響,并使得糧食加工企業(yè)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)主體產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

糧食價(jià)格調(diào)整產(chǎn)生的影響

2015年國(guó)家繼續(xù)在黑龍江省實(shí)行水稻最低收購(gòu)價(jià)、玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策和大豆目標(biāo)價(jià)格。從監(jiān)測(cè)情況看,水稻收購(gòu)價(jià)格與上年持平,比較穩(wěn)定;玉米由于臨儲(chǔ)政策調(diào)整,收購(gòu)價(jià)格下降;大豆由于完全市場(chǎng)化,受進(jìn)口大豆價(jià)格低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大影響,收購(gòu)價(jià)格下降明顯。三大主要糧食品種價(jià)格的調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入、糧食加工企業(yè)生產(chǎn)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)均產(chǎn)生了較大影響。

(一)農(nóng)民:糧食收入減少,糧食種植意愿下降,糧食種植結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整。一是玉米價(jià)格下降導(dǎo)致農(nóng)民收入下降明顯。2014年,黑龍江省農(nóng)民人均純收入首次突破1萬(wàn)元大關(guān),達(dá)到10453元,預(yù)計(jì)糧食經(jīng)營(yíng)收入占65%以上。2015年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格每斤下降0.11元,初步預(yù)計(jì)全省將減收120億元左右,農(nóng)民人均少收入700元左右,相當(dāng)于去年全省農(nóng)民純收入的7%。二是糧食價(jià)格調(diào)整影響農(nóng)民糧食種植結(jié)構(gòu)及變化導(dǎo)向。糧食價(jià)格的調(diào)整導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)2016年的市場(chǎng)價(jià)格失去信心,表示會(huì)相應(yīng)的減少種植面積,或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

(二)糧食加工企業(yè):玉米價(jià)格下降提升企業(yè)盈利空間,但仍無(wú)法改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡的局面。2015年玉米臨儲(chǔ)政策實(shí)施后,加工企業(yè)原料成本雖有所下降,但處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的酒精、淀粉價(jià)格也在下行,養(yǎng)殖業(yè)等市場(chǎng)低迷將繼續(xù)影響玉米加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。一是從成本角度看,糧食加工企業(yè)仍處成本倒掛困境。近幾年,隨著國(guó)內(nèi)種糧成本上漲,糧價(jià)越來越偏離市場(chǎng)。在收儲(chǔ)政策保護(hù)下,玉米內(nèi)外價(jià)差超過400元/噸。導(dǎo)致糧食加工企業(yè)成本倒掛,生產(chǎn)下滑,以玉米淀粉企業(yè)為例,生產(chǎn)一噸淀粉虧損350元。二是從盈利角度看,價(jià)格下降無(wú)法提振糧食加工企業(yè)。從表面上看,糧價(jià)下跌,對(duì)糧食加工企業(yè)只有利好,可以借機(jī)囤貨,降低生產(chǎn)成本,但糧食降價(jià),水落船低,以糧食為加工原料的下游產(chǎn)品降幅更大,導(dǎo)致加工企業(yè)直接受損,部分受訪企業(yè)家表示,即使糧食價(jià)格再度下降也無(wú)法改變當(dāng)前慘淡經(jīng)營(yíng)的局面。

(三)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu):糧食價(jià)格下降增加市場(chǎng)觀望情緒,資金長(zhǎng)期沉淀,嚴(yán)重影響信貸資產(chǎn)質(zhì)量和信貸資金的流動(dòng)性。一是就市場(chǎng)性收購(gòu)貸款而言,受糧價(jià)下跌沖擊,2014年度已收購(gòu)?fù)瓿傻赐耆N售的企業(yè),存在不能按約履行銷售合同、無(wú)力還貸的風(fēng)險(xiǎn),安全隱患加大。目前,在省農(nóng)發(fā)行糧油類貸款風(fēng)險(xiǎn)管理中已經(jīng)出現(xiàn)“兩增”現(xiàn)象,初步了解,2015年省農(nóng)發(fā)行新增不良貸款4.02億元,新增糧油類逾期貸款3.94億元。二是農(nóng)貸回收速度放緩,影響涉農(nóng)貸款質(zhì)量和新增農(nóng)貸投放。受糧食收購(gòu)價(jià)格降低影響,農(nóng)民后市觀望情緒濃厚,惜售現(xiàn)象普遍,導(dǎo)致糧食變現(xiàn)延遲、農(nóng)貸回收速度放緩,農(nóng)貸不良率或?qū)⑦M(jìn)一步攀升。據(jù)調(diào)查,由于糧食價(jià)格下降,農(nóng)民惜售心理嚴(yán)重,糧食不能及時(shí)變現(xiàn),而農(nóng)戶小額貸款約期已至,還款壓力較大。基層農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行表示了對(duì)農(nóng)貸回收的擔(dān)憂,認(rèn)為農(nóng)貸的回收速度將大大放緩,還款期將從正常的年末推遲到2016年2、3月份。

對(duì)策建議

為了保障農(nóng)民收入水平,提高糧食加工企業(yè)提升盈利能力,促進(jìn)黑龍江省糧食系統(tǒng)生產(chǎn)、加工、銷售穩(wěn)定運(yùn)行,建議如下:

(一)完善糧食補(bǔ)貼政策,建立系統(tǒng)性補(bǔ)貼機(jī)制。一是完善對(duì)糧食加工業(yè)發(fā)展支持政策。采取對(duì)糧食加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開發(fā)投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和資金貸款貼息補(bǔ)助等政策措施。二是完善對(duì)糧食收購(gòu)資金貸款優(yōu)惠政策。將現(xiàn)行6-9個(gè)月貸款期限延長(zhǎng)至1年,使糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)期與糧食生產(chǎn)期同步,保障新糧收購(gòu)貸款需要。并對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)確定適當(dāng)規(guī)模合理周期轉(zhuǎn)庫(kù)存,并給予儲(chǔ)存費(fèi)用和貸款利息補(bǔ)貼。三是進(jìn)行以價(jià)格機(jī)制為主的系統(tǒng)改革,改變以土地所有者為對(duì)象的補(bǔ)貼制度,按照“誰(shuí)種地、誰(shuí)收益”原則,將直補(bǔ)資金足額補(bǔ)貼到種糧農(nóng)戶,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。

(二)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合,實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求配套。一是鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),推廣主要農(nóng)作物輪作和間作套作,大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”、“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”等多種種養(yǎng)結(jié)合模式,調(diào)減玉米面積目標(biāo),以全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。二是建議地方政府出臺(tái)激勵(lì)政策,發(fā)展畜牧業(yè),實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)牧”戰(zhàn)略,糧食就地加工銷售,做到用地養(yǎng)地、農(nóng)牧產(chǎn)銷結(jié)合,打造全產(chǎn)業(yè)鏈,保障玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進(jìn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。三是形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。打通從上游種植生產(chǎn)、中游農(nóng)產(chǎn)品深加工到下游市場(chǎng)銷售大動(dòng)脈,把糧食生產(chǎn)與糧食消費(fèi)整合,構(gòu)建市場(chǎng)化糧食供銷體系,達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又增收。

(三)加快金融創(chuàng)新,加大金融支持力度。一是建議涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持組建糧食銀行,通過“糧食銀行”把農(nóng)戶、糧食經(jīng)銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)連接,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售者利益與國(guó)家糧食儲(chǔ)備戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)解決賣糧難題。二是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過同業(yè)拆借等多種方式對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行融資,擴(kuò)大資金融通渠道;加強(qiáng)對(duì)糧食加工企業(yè)互保聯(lián)保貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),在聯(lián)保體中適當(dāng)引入跨行業(yè)、跨產(chǎn)品成員企業(yè),通過產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品組合合理分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是加快涉農(nóng)貸款擔(dān)保公司建立,加大政策性金融支農(nóng)力度,由財(cái)政部門對(duì)擔(dān)保公司出現(xiàn)的代償損失,核定一定比例資金給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和銀保協(xié)作機(jī)制。

(四)提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力,降低糧食流通成本。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策,推進(jìn)糧食倉(cāng)容建設(shè),加快倉(cāng)房維修改造升級(jí),加速淘汰落后烘干產(chǎn)能,形成以主產(chǎn)區(qū)糧食收納庫(kù)為基礎(chǔ)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)框架體系,提升倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。二是加速組建省糧食現(xiàn)代物流交易中心,支持區(qū)域性、專業(yè)性成品糧批發(fā)建設(shè),培育大型龍頭糧食物流企業(yè),帶動(dòng)全省多層次、多樣化糧食批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè),鼓勵(lì)大型物流企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展經(jīng)營(yíng),利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬糧食銷售范圍,提高糧食流通運(yùn)轉(zhuǎn)效率,降低糧食流通成本。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。