——從2015年中國多個糧食品種進口量創(chuàng)紀錄說開去

2015年中國海關統(tǒng)計的數(shù)據(jù)出來了。從數(shù)據(jù)上看，玉米、DDGS、小麥、稻米、大豆、大麥和高粱等糧食品種都較2014年有不同程度的上漲，刷新了進口的歷史記錄。看到如此震撼的消息，我們不禁要問，中國的作為歷史悠久的農業(yè)大國，中國的農業(yè)生產為何不能滿足需要，以至于要進口？糧食進口規(guī)模擴大的趨勢還會繼續(xù)下去么？在進口增加的背景下，中國國內的農業(yè)生產需要如何應對？未來怎樣保證糧食安全？

1、中國糧食生產代價越來越大，糧食需求不斷上漲

隨著中國經濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷推進，導致中國糧食生產增加越來越難，而糧食需求增加較多。

生產方面，從生產投入的角度來看，中國糧食生產成本隨著物資成本、勞動力成本和土地成本不斷提高而持續(xù)走高。農機化肥等物質投入尚可通過補貼而減輕價格上漲的壓力，但農民工工資不斷增加而造成種田機會成本高，勞動力成本不斷提升；中國農業(yè)土地細碎化程度高，目前擴大規(guī)模經營主要通過土地轉包的形式實現(xiàn)，由于土地有升值預期，而導致轉包土地的租金近年來不斷提高。由于上述原因推動了近年來中國糧食價格走高，高于國際糧食價格。

從資源約束的角度來看，中國無論是水資源還是土地資源都約束著中國糧食生產的擴張。特別是華北、西北等地區(qū)的糧食生產，農業(yè)用水量大且低效，過度開采地下水支持農業(yè)生產是不可持續(xù)的。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展將繼續(xù)占用農業(yè)土地，耕地面積擴大幾乎不可能。

因此就糧食生產而言，無論是從現(xiàn)實生產的角度還是資源約束的角度來看，中國糧食生產與國外主要糧食生產國相比，已經缺乏比較優(yōu)勢。未來中國擴大糧食生產的難度越來越大。

而從需求角度來看，城鎮(zhèn)化加快，人民收入水平提高，造成了飲食需求發(fā)生變化，食物構成中直接食用的谷物（稻谷、小麥等）比重下降，肉蛋奶等動物性食品、水果、蔬菜等植物性食品比重提高。特別是動物性食品比重增速較快。動物性食品需求增加直接導致了玉米等飼料糧需求的增加，也就是整個糧食需求的增加。未來飼料糧需求的增加將快于口糧需求的下降，因此從需求來看，中國糧食需求將持續(xù)增加。

因此從供給和需求兩個方面來看，中國糧食需求增加快于生產增加，糧食進口快將進一步擴大。

2、中國國內農作物貿易調整的思路：減少土密，擴大勞密，促進資密

糧食雖然是重要的農產品品種，但農產品不止糧食一種。農業(yè)產品根據(jù)生產過程的要素投入的重要程度不同，可以分為土地密集型、勞動密集型、資本密集型三種類型。土地密集型產品即各種大田作物，如糧食作物、飼料；勞動密集型產品如蔬菜、花卉；資本密集型產品如養(yǎng)殖動物、水果。

就中國而言，中國的基本國情是人多地少，完全比不上國外主要糧食生產國的土地資源稟賦，在土地密集型產品上不具備比較優(yōu)勢。而在勞動密集型產品上，例如蔬菜，中國較有比較優(yōu)勢。中國勞動力豐富，且中國人與其他國家人種相比，自古以來就有蔬菜種植的天賦。蔬菜單價高，可以應對勞動力成本上漲的影響。因此勞動密集型農產品具有比較優(yōu)勢，甚至可以發(fā)展國內生產用于出口。而在資本密集型產品方面，隨著中國經濟繼續(xù)發(fā)展，國內資本逐漸充裕，資本密集型產品將逐漸符合中國的比較優(yōu)勢。

因此從未來趨勢來看，中國國內農業(yè)將逐漸減少土地密集型產品生產，擴大勞動密集型產品生產，逐步促進資本密集型產品生產。

在糧食生產的問題上，不能對糧食品種一概而論，應根據(jù)用途具體品種具體分析。糧食品種中，稻谷、小麥大多數(shù)是口糧用于直接消費，玉米、高粱等品種是作為飼料糧消費。對于口糧，“飯碗牢牢端在自己手里”，應當保證絕對安全；對于飼料糧則可以適當擴大進口，減少國內產能。因此雖然整體上減少土地密集型產品生產，但在具體品種上將有保有放，即?？诩Z生產，放開非口糧進口。

另外中國地大物博，即使整體上看糧食生產缺乏比較優(yōu)勢，但一些地區(qū)的糧食品質較高，可以走優(yōu)質優(yōu)價的路。例如東北的富硒大米、五常大米，廣東的絲苗米。東北的一些特產大米品質非常好，完全可以以較高價格出口同樣以食用大米為主的日韓。

3、創(chuàng)新農產品進口模式，逐步建立中國自給的糧食供應渠道和供應基地

中國未來糧食的進口將進一步加大。但這種進口，不能依靠現(xiàn)有的進口模式進行。中國現(xiàn)有的糧食進口模式是直接從國際市場購買，如果進口數(shù)量擴大，會有糧食價格和糧食出口數(shù)量波動的風險，而且糧食供給一旦受制于人，缺乏話語權。中國這種體量的農產品進口，為了避免進口風險，關鍵是要建立自己的糧食進口渠道，培養(yǎng)自己的糧食供應基地。世界上糧食生產比較有潛力的國家即耕地潛力較大的國家還有很多，重要的如巴西、阿根廷、哈薩克斯坦、烏克蘭、俄羅斯等。中國政府應該以國家層面的高度去和世界主要糧食生產國進行農業(yè)生產合作談判，配合以其他配套政策，例如農業(yè)“走出去”，“一帶一路”等政策。

具體做法是：在政治互信、經濟利益互相協(xié)調的基礎上，與上述國家在國際貿易上揚長避短，實現(xiàn)合作雙贏。中國在裝備制造，基礎設施建設等方面有優(yōu)勢，而上述國家在這些方面都較缺乏，急于改善。總之，中國通過向上述國家出口工業(yè)品和高端裝備、基礎設施來換取糧食進口，可以實現(xiàn)互利共贏。

在互利共贏的基礎上，和這些國家商談具體的糧食對華供應規(guī)模、約定糧食出口價格，給這些國家以穩(wěn)定的出口預期，則產能擴大、對華出口穩(wěn)定增加不難實現(xiàn)。

在就某一品種進行合作時，盡量避免過于依賴其中某一個國家。不把雞蛋放在一個籃子里，本身就可以降低風險。

退一步講，糧食出口國如果威脅中國，斷絕供應，則中國口糧生產還掌握在自己手里，不會因此而受太大影響。且中國是世界上較大的糧食需求國，任何一個糧食出口國都會忌憚于失去中國這個市場。參考美國對蘇聯(lián)的禁運就知道了。對大國的糧食制裁，不會成功。

總而言之，中國未來糧食產品越來越缺乏比較優(yōu)勢，未來糧食進口量將繼續(xù)增加。但進口應當改變思路，走出一條生產合作、互利雙贏的新路，保障中國糧食進口穩(wěn)定可持續(xù)。國內農業(yè)將進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴大勞動密集型和資本密集型產品的生產，發(fā)展特色農產品，增強中國農業(yè)競爭力，促進有比較優(yōu)勢的農產品出口。

因此未來中國糧食供應方面，國內生產和國外生產更加協(xié)調；具體糧食貿易方面，飼料糧進口和優(yōu)勢品種農作物出口將不斷增加；與國外主要糧食生產國的合作方面，農產品進口和工業(yè)產品出口的配合將更為密切。這還是應了那句老話：三農問題的解決，在三農外。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。