挖掘數(shù)據(jù)潛力探索惠民之道

——貴陽建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)路徑之二

■題記

大數(shù)據(jù)來自于民眾，最終服務于民生?！笆濉睍r期，西部省會城市貴陽，搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展先機，占據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展高地，不僅給產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展注入了強勁動力，還不斷推動了大數(shù)據(jù)在民生、政務領域的應用，提升了政府治理能力，持續(xù)惠民生、增福祉、促和諧。

得數(shù)據(jù)者得未來，這一理念正日益深入人心。站在“十三五”的新起點，貴陽提出，要建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術和應用探索深入推進、政府治理精準高效、民生服務便捷普惠等。

假以時日，必可見證。在全市上下的齊心努力下，大數(shù)據(jù)技術應用必將不斷臻于成熟，完美地融合于市民衣食住行的日常生活之中，帶動貴陽的社會管理創(chuàng)新，為百姓未來美好生活提供更廣覆蓋、更多層次、更高品質(zhì)的服務。

建立完善政務數(shù)據(jù)交換共享機制與平臺，整合政務部門的“條數(shù)據(jù)”聚集為“塊數(shù)據(jù)”，加強政府公共數(shù)據(jù)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合、關聯(lián)分析和開放服務，支持企業(yè)應用大數(shù)據(jù)發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務；推動政府公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享；構建“數(shù)據(jù)民生”綜合平臺，打造“1N數(shù)據(jù)民生”貴陽路徑。

——摘自《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》

通過五年努力，力爭實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的理論突破、立法突破、標準突破、治理突破、產(chǎn)業(yè)突破、安全突破，大數(shù)據(jù)技術和應用探索深入推進、政策法規(guī)先行先試、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領先領跑，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型、公共服務水平全面提高、社會治理能力快速提升的強大動力，建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)。

——摘自《政府工作報告》

“十二五”是我市全力改善民生、增進福祉，人民生活水平大提高的五年。五年間，貴陽緊扣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與時代接軌，在探索、踐行大數(shù)據(jù)發(fā)展的征途中，既著眼當前，又謀劃長遠，既聚焦經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)，又結合生態(tài)文明建設，既著力提升政府治理能力，又充分考慮民生福祉，打出了組合拳。

市交管局通過大數(shù)據(jù)分析，科學預判交通擁堵狀況，較好地減少交通負荷、提高運輸效率。這是運用大數(shù)據(jù)強化服務惠民生的“貴陽大數(shù)據(jù)足跡”。

實施“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，把執(zhí)法權力關進“籠子”，為政府決策提供第一手科學依據(jù)，實現(xiàn)“人在干、云在算”，這是貴陽推動政府治理能力穩(wěn)步提升的“貴陽大數(shù)據(jù)特色”。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，貴陽還運用大數(shù)據(jù)，著力在健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、交通旅游、社區(qū)服務等領域開展惠民服務，給群眾生活和工作帶來了極大便利。

這些成績的取得，是我市以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展為引領，始終堅持從市情出發(fā)，始終堅守經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善“雙贏”，始終堅持民生為本，讓廣大市民共享改革發(fā)展的成果。

面對這些成績，貴陽自豪而不自滿，仍以清醒的頭腦分析當前形勢，并為未來五年推動政府治理精準高效、民生服務便捷普惠制定了行之有效的系列措施。

“十三五”時期，我市將以貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為依托，搭建“云上貴州·D-guiyang平臺”；采用“私有云公有云”的混合云架構，建設“兩網(wǎng)四庫三中心N應用”。

其中，兩網(wǎng)為電子政務外網(wǎng)和WI-FI光纖城域網(wǎng)。四庫為政務數(shù)據(jù)資源庫、黨建數(shù)據(jù)資源庫、社會資源數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫。三中心為互聯(lián)網(wǎng)交換中心、政府數(shù)據(jù)共享交換中心、大數(shù)據(jù)交易中心。N應用為數(shù)據(jù)鐵籠、智慧交通云、智慧健康云、黨建紅云、社會和云、數(shù)據(jù)民生、信用體系、產(chǎn)業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、生態(tài)環(huán)保云、大數(shù)據(jù)綜合治稅、電子商務等。

未來五年，貴陽將不斷建立完善政務數(shù)據(jù)交換共享機制與平臺，整合政務部門的“條數(shù)據(jù)”聚集為“塊數(shù)據(jù)”，加強政府公共數(shù)據(jù)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合、關聯(lián)分析和開放服務，支持企業(yè)應用大數(shù)據(jù)發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務；推動政府公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享；構建“數(shù)據(jù)民生”綜合平臺，打造“1N數(shù)據(jù)民生”貴陽路徑；加強物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用領域商業(yè)模式的探索，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局。

市人大代表、修文縣農(nóng)業(yè)局局長陳書品：

大數(shù)據(jù)助力精準扶貧

建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，與百姓的生活有什么關系？市人大代表、修文縣農(nóng)業(yè)局局長陳書品認為，大數(shù)據(jù)的廣泛應用，將為民生帶來實實在在的好處。

結合工作實際，陳書品深有感觸?！澳壳埃F陽正在利用大數(shù)據(jù)推進扶貧開發(fā)工作。通過‘扶貧云’的開發(fā)建設，對扶貧對象、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧項目等信息進行動態(tài)錄入，達到信息檢索、變化更新、對整個扶貧開發(fā)工作進行管理的效果，來實現(xiàn)精準扶貧?！?/p>

陳書品舉例說，每年初，將貧困村出列的計劃輸入“扶貧云”系統(tǒng)，針對每個村制定相應的扶貧計劃、扶貧措施，當貧困村各項指標達到了出列標準，再在系統(tǒng)上標注出列，并制定繼續(xù)鞏固提升計劃?！啊鲐氃啤到y(tǒng)讓我們能全面、動態(tài)地掌握扶貧工作的基本情況，更方便我們對扶貧政策的制定、措施的落實，扶貧項目投向的把握，以及對項目的管理，使扶貧效益提升、效果更好。”

那么，大數(shù)據(jù)是如何來實現(xiàn)“精準”呢？陳書品說，比如，在貧困人口識別上，以后的低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等信息將和“扶貧云”系統(tǒng)有機聯(lián)網(wǎng)和激活，通過對比數(shù)據(jù)，能對貧困人口進行真實的識別和評估。掌握貧困人口信息、致貧原因后，能有針對性地制定扶貧計劃，實現(xiàn)對象精準、項目精準、選派第一書記精準等，并通過對扶貧措施落實情況、扶貧項目的監(jiān)測，了解并分析實際幫扶情況，進一步提升鞏固效果。

“除此之外，正在興起的農(nóng)村電商也是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的運用。”陳書品說，目前，修文建立了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務運營中心，還有部分村級電子商務服務站，來促進黔貨出山，網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，一來可以方便群眾，二來是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑?！?/p>

市政務服務中心主任黃平：

打破數(shù)據(jù)壁壘形成大數(shù)據(jù)的大聯(lián)通

“要營造優(yōu)質(zhì)高效的政務服務環(huán)境，就必須要推動政府數(shù)據(jù)開放，打破數(shù)據(jù)壁壘進行資源整合，消除‘信息孤島’，形成大數(shù)據(jù)的大聯(lián)通、大循環(huán)，提升數(shù)據(jù)的開發(fā)利用價值。”參加完市十三屆人大六次會議開幕式的市政務服務中心主任黃平在接受記者采訪時說。

“十二五”期間，市政務服務中心不斷利用先進的計算機網(wǎng)絡技術，建立覆蓋全市行政部門的行政審批系統(tǒng)。2015年10月，貴陽市網(wǎng)上辦事大廳正式投入使用，進廳集中受理、辦理的行政審批服務事項80%可實現(xiàn)網(wǎng)上申報。

“同時，我們運用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過實時監(jiān)控，對行政審批服務事項辦理全流程實行電子監(jiān)察，把權力關進‘數(shù)據(jù)’的籠子里，以做到便民、規(guī)范、高效、廉潔。”黃平說。

通過大數(shù)據(jù)手段精簡行政審批事項、簡化辦事程序、再造辦事流程，目前，市政務服務中心的行政審批事項平均辦理時限，已經(jīng)由2008年成立之初的8個工作日，大大縮減至2015年底的1.06個工作日。

2015年底，國務院辦公廳發(fā)文要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消?！耙龅竭@一點，就要依托‘互聯(lián)網(wǎng)’，促進各辦事部門公共服務相互銜接、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，讓群眾少跑腿，從而避免各類‘奇葩證明’、‘循環(huán)證明’?！秉S平說。

《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》也提出，我市將積極推動大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，建立完善政務數(shù)據(jù)交換共享機制與平臺，整合政務部門的“條數(shù)據(jù)”聚集為“塊數(shù)據(jù)”，加強政府公共數(shù)據(jù)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合、關聯(lián)分析和開放服務。

黃平表示，下一步，為給市民提供更加高效便捷的政務服務，市政務服務中心將積極深化我市與省、區(qū)（市、縣）之間辦事流程和信息的融合。

市政協(xié)委員、貴陽市疾病預防控制中心副主任熊模平：

大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)醫(yī)療結果互通互用

“十三五”時期，貴陽市將全力建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，在加強民生服務的同時，力爭實現(xiàn)民生服務的便捷普惠。

對此，市政協(xié)委員、貴陽市疾病預防控制中心副主任熊模平認為，大數(shù)據(jù)為民生服務工作提供了創(chuàng)新的解決思路，將能提高民生服務的便捷性和普惠性起到積極作用。

熊模平認為，當前疾病預防和控制工作中仍存在提升空間，居民健康檔案管理信息共享缺少統(tǒng)一平臺，疾控工作人員和市民間的互動性不夠，醫(yī)療健康教育和疾病防控效率不高，“而這些問題僅通過發(fā)放宣傳冊，工作人員走訪等解決起來效率并不高。”

但未來，這些讓熊模平感到困擾的問題都將得到更高效的解決。

據(jù)熊模平介紹，近期，市疾控中心和大數(shù)據(jù)研究中心進行相關合作交流，未來，利用大數(shù)據(jù)技術手段和相關理念，市疾控中心將從兒童免疫規(guī)劃、基本公共衛(wèi)生服務均等化、醫(yī)療健康教育和疾病防控等方面提升疾病預防控制工作水平。

在兒童免疫規(guī)劃方面，市疾控中心將建立“疫苗日記”。借助“疫苗日記”，接種單位間可通過系統(tǒng)實現(xiàn)異地信息共享；家長可通過手機APP獲取孩子疫苗接種信息，后臺還將提醒家長下一次接種疫苗時間；對于不同的幼兒家長，“疫苗日記”將根據(jù)幼兒實際狀況，有針對性的向家長推送疾病預防信息。

在基本公共衛(wèi)生服務均等化方面，市疾控中心將積極建立居民健康檔案管理信息共享平臺。通過平臺信息共享，“未來，不同醫(yī)院間將可以實現(xiàn)醫(yī)療結果互通互用，老百姓看病不再需要重復檢查，對于老百姓而言可以省錢省時，對于醫(yī)院而言，也可以提高醫(yī)療設備和資源的利用效率。”熊模平說。

而在醫(yī)療健康教育和疾病防控方面，借助數(shù)字化平臺和大數(shù)據(jù)技術手段，“未來可以利用互聯(lián)網(wǎng)開展咨詢服務，提高疾控工作人員與市民間的互動性，以此為基礎，還可利用大數(shù)據(jù)為不同市民進行更有針對性的醫(yī)療健康教育知識推送。”

市政協(xié)委員、京東西南區(qū)副總經(jīng)理楊賀欣：

電商下鄉(xiāng)物流點覆蓋所有縣級行政單位

“十三五”期間，貴陽市將助推“黔貨出山”，推進電子商務與物流快遞協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市寄遞服務網(wǎng)絡布局，并積極構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉(xiāng)村物流信息共享互通體系。

對此，市政協(xié)委員，京東西南區(qū)副總經(jīng)理楊賀欣說，作為貴州電商企業(yè)中最大的農(nóng)村電商網(wǎng)絡布局者，京東在2016年將繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入，預計今年京東物流點將覆蓋全省所有縣級行政單位、農(nóng)村推廣員將達到5000人以上。

據(jù)了解，目前，京東在貴州的物流網(wǎng)絡已覆蓋640個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7400個行政村。以強大的物流網(wǎng)絡為支撐，京東積極推行京東“211”服務時效，在稍偏遠地區(qū)，推出了次日達、隔日達等服務。同時，京東積極推行工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行相結合的戰(zhàn)略，“當前，京東已與10個市縣開展戰(zhàn)略合作，在下鄉(xiāng)將工業(yè)品送至農(nóng)民手中的同時，也積極以京東特色館為依托，將特色農(nóng)產(chǎn)品賣到北上廣等地。”楊賀欣說，京東還在當?shù)卣衅噶思s1500名鄉(xiāng)村推廣員。

對于當前的電商下鄉(xiāng)格局，楊賀欣在看到農(nóng)產(chǎn)品上行取得的發(fā)展的同時，也表達了對于發(fā)展中面臨的問題的看法，“對于個體而言，家庭生產(chǎn)的產(chǎn)品在產(chǎn)量上有限，且缺乏包裝，個體經(jīng)營難以形成品牌，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品在上行環(huán)節(jié)中仍面臨較大壓力?！?/p>

雖然看到了發(fā)展中面臨的壓力，楊賀欣對于未來貴陽農(nóng)村電商發(fā)展仍充滿信心：“從貴陽市積極推進“互聯(lián)網(wǎng)”服務業(yè)，升級農(nóng)村經(jīng)濟，實施電商扶貧工程等理念和政策措施中能看到，未來貴陽農(nóng)村電商、以農(nóng)村電商增進民生服務等都將得到更大發(fā)展?！睂Υ?，京東也將利用自身優(yōu)勢技術手段、人力、資源等與當?shù)卣M行深度融合，“預計2016年，京東物流點將覆蓋全省所有縣級行政單位，農(nóng)村推廣員將達到5000人以上。通過獲取業(yè)務提成，未來一名農(nóng)村推廣員將可養(yǎng)活一家人。”

市人力資源和社會保障局機關黨委書記路林：

完善頂層設計讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

“‘數(shù)據(jù)鐵籠’就是運用大數(shù)據(jù)技術提升政府治理能力的一個重要手段，強化對權力運行的監(jiān)督制約，最終目的還是為了讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿。要做好這一點，就需要完善全市的頂層設計。”貴陽市人力資源和社會保障局機關黨委書記路林說。

2015年8月，市人社局被納入貴陽市“數(shù)據(jù)鐵籠”反腐行動計劃試點單位。試點工作啟動以來，市人社局積極構建“數(shù)據(jù)鐵籠”框架。一方面，推進辦公自動化，把辦事過程‘數(shù)據(jù)化’?！盀榇?，我們招標采購了一套協(xié)同辦公系統(tǒng)，分解各項辦事程序錄入自動辦公系統(tǒng)，并接入貴陽網(wǎng)上辦事大廳，群眾就可以在網(wǎng)上進行咨詢、申報、審批?！甭妨终f。

另一方面，市人社局建立了一個數(shù)據(jù)鐵籠平臺，對辦事流程中的廉政風險點進行監(jiān)督管理。數(shù)據(jù)鐵籠平臺通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術標準，可以對協(xié)同辦公系統(tǒng)中的每一步數(shù)據(jù)進行抓取、比對分析，再將分析結果推送給相關部門，實現(xiàn)權力運行全程電子化、處處留“痕跡”，讓權力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運行，置于社會公眾的監(jiān)督之下。

路林建議，貴陽要進一步提升數(shù)據(jù)共享的水平，通過政府數(shù)據(jù)開放，保障公眾利用政府數(shù)據(jù)的權力，這樣既可使民眾、社會更好地參與公共管理的共享共治，又可創(chuàng)造便民、利民的環(huán)境。同時，完善整體框架，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，促進各部門之間的數(shù)據(jù)互通，簡化工作程序、提升社會治理效率，拓展便民服務渠道。

職圈科技有限公司創(chuàng)始人呂云：

大數(shù)據(jù)應用為生活帶來便利

作為一名研究大數(shù)據(jù)的專業(yè)海歸人才，呂云來到貴陽后，也對貴陽的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略連聲點贊，并成立了大數(shù)據(jù)應用企業(yè)——職圈科技有限公司?！百F陽在‘十三五’時期要建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，讓像職圈一樣的大數(shù)據(jù)引進企業(yè)更加有信心和決心在貴陽生根開花。”呂云說。

“目前，貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢、條件優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在這樣的優(yōu)勢深化和推進下，催生了多個大數(shù)據(jù)基地。”呂云說，這些數(shù)據(jù)基地可以為大數(shù)據(jù)應用提供基礎框架和數(shù)據(jù)支持。他建議，貴陽要發(fā)展好大數(shù)據(jù)，下一步還需要在大數(shù)據(jù)應用上四處開花，用大數(shù)據(jù)做好企業(yè)服務和用戶服務，真正把數(shù)據(jù)變成價值。

呂云所創(chuàng)立的公司就是這樣一個致力于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為價值、大數(shù)據(jù)在就業(yè)求職方面的垂直深度應用。

“‘職圈’是一個專注大學生高質(zhì)量就業(yè)的雙向大數(shù)據(jù)移動社交互聯(lián)網(wǎng)平臺?！眳卧平榻B，基于貴州的大數(shù)據(jù)基礎架構和數(shù)據(jù)沉淀，職圈通過與大數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心合作，挖掘出海量簡歷數(shù)據(jù)和海量職位數(shù)據(jù)，訓練出日臻完善的雙向精準匹配模型和線上精準內(nèi)推模式，從而實現(xiàn)企業(yè)需求與人才能力的快速精準匹配，解決了學生求職難和企業(yè)招聘難兩個痛點。

大數(shù)據(jù)不僅可以應用到就業(yè)領域，還能應用到醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面，呂云相信，貴陽通過建立大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，還能讓百姓更真實地體會到大數(shù)據(jù)帶來的便利。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。