每年我國(guó)有超過(guò)2億臺(tái)電器電子產(chǎn)品報(bào)廢，其回收利用成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的富礦。由財(cái)政部、環(huán)保部頒布的新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)本月正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)就拆解價(jià)值較高的空調(diào)及洗衣機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼提升明顯，擬進(jìn)一步提高正規(guī)拆解企業(yè)的積極性。

筆者近日從省環(huán)保廳了解到，廣東每年大概產(chǎn)生廢棄電器電子產(chǎn)品（“四機(jī)一腦”即電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦）1500萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)總量的20%，是廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生大省和處理處置大省。

目前，環(huán)保部門(mén)已在全省布局6家定點(diǎn)拆解企業(yè)。不過(guò)，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下，為數(shù)不多的這些正規(guī)拆解企業(yè)仍面臨“吃不飽”的難題，6家企業(yè)年拆解量總共僅600萬(wàn)臺(tái)。對(duì)此，省環(huán)保部門(mén)今年擬建設(shè)全省的固廢網(wǎng)上交易平臺(tái)，解決廢舊家電回收難題。

新規(guī)

根據(jù)拆解成本提高部分補(bǔ)貼“拆解空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了2.7倍，洗衣機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了28%”。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年1月1日實(shí)施的新版廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，就拆解價(jià)值較高的空調(diào)及洗衣機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼提升明顯。其中空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（35元上調(diào)至130元）調(diào)整幅度最大，洗衣機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（35元上調(diào)至45元）適當(dāng)提高，電冰箱補(bǔ)貼維持不變，電視機(jī)（85元下降到60/70元）和計(jì)算機(jī)補(bǔ)貼政策適度下調(diào)。

統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，預(yù)計(jì)到2016年，中國(guó)居民家用電器產(chǎn)品保有量就會(huì)達(dá)到54.8億臺(tái)。到2031年，我國(guó)主要家電產(chǎn)品報(bào)廢量將達(dá)到5.16億臺(tái)，這對(duì)于家電企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是一座有待開(kāi)發(fā)的“金礦”。

為鼓勵(lì)廢舊電器電子產(chǎn)品流向正規(guī)回收處理企業(yè)，我國(guó)2011年起實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確國(guó)家向生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理費(fèi)用，建立基金用于補(bǔ)貼正規(guī)的回收處理企業(yè)。2012年國(guó)務(wù)院又頒布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，規(guī)定對(duì)處理企業(yè)按照完成的拆解處理量給予定額補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再度調(diào)整，是為合理引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。自2012年7月實(shí)施基金制度以來(lái)，已納入基金補(bǔ)貼范圍的“四機(jī)一腦”流入正規(guī)拆解渠道的回收率從20%躍升至40%，但回收種類仍以電視機(jī)為主，占處理總量86.2%。而像空調(diào)這種拆解成本高的品類，愿意回收拆解的企業(yè)并不多。

“以前的政策更多是對(duì)投資方給予補(bǔ)貼，現(xiàn)在則是補(bǔ)貼做實(shí)際業(yè)務(wù)的，完成廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解同時(shí)，也要符合嚴(yán)格的環(huán)保審核。只有經(jīng)過(guò)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市區(qū)級(jí)三級(jí)審核后才能拿到補(bǔ)貼。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省廢家電拆解企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品約540萬(wàn)臺(tái)，涉及國(guó)家基金補(bǔ)貼約4.48億元，2015年可望達(dá)600萬(wàn)臺(tái)。省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有效合理地引導(dǎo)拆解企業(yè)重構(gòu)回收利益鏈，同時(shí)在一定程度上加速了家電市場(chǎng)潛在需求的釋放。

產(chǎn)業(yè)

全省6家定點(diǎn)企業(yè)每年拆解千萬(wàn)臺(tái)“電子垃圾通過(guò)科學(xué)正規(guī)處理就是‘身邊礦山’，否則就是‘環(huán)境榨蛋’。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹國(guó)家的要求，省環(huán)保廳在2011年印發(fā)了《廣東省廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，明確在珠三角、粵東、西、北地區(qū)布局6家企業(yè)進(jìn)行主要廢棄電器電子產(chǎn)品的定點(diǎn)拆解處理工作。

清遠(yuǎn)東江環(huán)保科技有限公司就是6家定點(diǎn)企業(yè)之一，也是全省最大的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解基地。筆者近日在該企業(yè)線路板處理車(chē)間內(nèi)看到。工人們將從廢棄電器拆下的一個(gè)個(gè)完整的電路板擺上機(jī)器傳送帶，通過(guò)線路板處理線進(jìn)行自動(dòng)化拆解。車(chē)間另外一邊，工人們則對(duì)被拆解后堆積如山的電子元件快速分揀。

據(jù)工作人員介紹，一塊廢棄電路板，經(jīng)拆解能分解出30多種元器件，可進(jìn)行二次利用，剩下的電路板機(jī)板可制成鋼粉和非金屬粉，用于建筑材料和防火材料。

而一部廢棄電視機(jī)，除電路板外，能拆解分成塑料板、屏玻璃、錐玻璃、電線、鐵和少量的鎳等，經(jīng)無(wú)害化加工處理后，這些材料有的用于塑料制品，有的用于節(jié)能管的制造，還有的被用于冶煉廠的原材料。

該公司總經(jīng)理黃博告訴筆者，經(jīng)過(guò)拆解、無(wú)害化處理等工序，這些廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用率達(dá)100%，經(jīng)濟(jì)效益也較可觀。2015年，該公司年拆解電器電子垃圾210萬(wàn)臺(tái)，通過(guò)銷售利用盈利6000多萬(wàn)，占總收入的1/3左右。

省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全省6家定點(diǎn)拆解企業(yè)，其中珠三角兩家，粵東西北各一家，年拆解能力約1050萬(wàn)臺(tái)，承載著全省電子垃圾處理處置的任務(wù)。一方面，廣東是電器電子產(chǎn)品制造和消費(fèi)大省，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用；另一方面，需有效防止電子垃圾“二次污染”。廢舊家電產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要包括熒光粉、廢制冷劑、廢機(jī)油、廢活性炭、含油廢液、錐玻璃等，均需轉(zhuǎn)移到具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處置，而線路板也需要有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行資源化、無(wú)害化。

目前，省環(huán)保廳采取分級(jí)管理、委托第三方審核、群眾監(jiān)督的監(jiān)管方式，并要求每季度上報(bào)審核報(bào)告，對(duì)拆解企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控抽查。經(jīng)綜合評(píng)估，如發(fā)現(xiàn)有缺乏誠(chéng)信、不符合環(huán)保要求、回收體系不健全、資源綜合利用率低或者技術(shù)工藝落后的處理企業(yè)，將提出予以淘汰的意見(jiàn)建議，并報(bào)省級(jí)環(huán)保部門(mén)實(shí)施退出程序。

困局

回收難致正規(guī)企業(yè)僅發(fā)揮六成處理能力

雖然末端的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在提高，但對(duì)正規(guī)拆解企業(yè)來(lái)說(shuō)，前端“吃不飽”的老大難問(wèn)題仍然困擾著他們。

黃博介紹，東江公司年處理規(guī)模為301萬(wàn)臺(tái)，年拆解及綜合利用廢電器為8萬(wàn)噸。2015年全年只拆解了210萬(wàn)臺(tái)，綜合利用3.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到處理規(guī)模。

位于汕頭貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的TCL廢舊家電整機(jī)拆解廠，年拆解能力120萬(wàn)臺(tái)，近兩年的拆解量分別是84萬(wàn)臺(tái)和108萬(wàn)臺(tái)。

面對(duì)全省每年1500萬(wàn)臺(tái)左右的廢棄電器電子，全省6家廢棄電器電子產(chǎn)品定點(diǎn)拆解基地年拆解能力有1050萬(wàn)臺(tái)，但一年實(shí)際拆解量?jī)H為600萬(wàn)臺(tái)。

“正規(guī)拆解企業(yè)回收難問(wèn)題由來(lái)已久。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，剩下大部分廢棄電子垃圾，主要被個(gè)體“散戶”、街頭游動(dòng)的“收買(mǎi)佬”回收，大多流向了二手市場(chǎng)、農(nóng)村和地下小作坊。

據(jù)介紹，我省目前廢棄電器電子回收的模式主要為：家電商場(chǎng)回收、物資回收公司回收和零散的個(gè)體回收。而廢舊電器電子很大一部分來(lái)自社區(qū)居民，他們大多對(duì)正規(guī)的拆解企業(yè)不甚了解，也不知該如何通過(guò)正規(guī)渠道處置廢棄電器。作為散戶的“收買(mǎi)佬”則流動(dòng)性強(qiáng)、滲透到各家各戶，其沒(méi)有污染處理成本，收購(gòu)價(jià)格也較高，許多居民覺(jué)得方便就將淘汰的電器電子產(chǎn)品賣(mài)給他們。

正是在這樣的背景下，為維持正常生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)，“吃不飽”的正規(guī)企業(yè)目前也不得不從“散戶”手里回收電子電器，由此產(chǎn)生了惡性循環(huán)。

“去年210萬(wàn)臺(tái)回收拆解量中，通過(guò)物資回收公司回收的電子垃圾僅占全部回收量的10%，個(gè)體‘散戶’回收的占六七成”。據(jù)黃博介紹，個(gè)體“散戶”不僅抬高了正規(guī)回收企業(yè)的成本，還改變了廢棄電子產(chǎn)品的流向，存在較為嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為騙取收入，曾部分‘散戶’甚至將電器值錢(qián)的部分拆卸，填充水泥充數(shù)“。

破局

引入O2O模式搭建網(wǎng)上回收平臺(tái)“日本等發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有‘收買(mǎi)佬’，因?yàn)檫@在當(dāng)?shù)囟际欠欠ǖ模覈?guó)尚沒(méi)有這樣的法律或者政策約束。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。國(guó)內(nèi)電子垃圾回收體系不健全，相關(guān)法律法規(guī)不完善，回收市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管，政府宣傳不到位，群眾意識(shí)不強(qiáng)等都是造成電子垃圾回收難的直接原因。

有效的回收體系是電子廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)化的前提。“我們今年擬投入100多萬(wàn)元，建設(shè)全省的網(wǎng)上交易平臺(tái)，作為解決問(wèn)題的突破口，讓廢舊電子產(chǎn)品在規(guī)范的渠道內(nèi)流動(dòng)。”省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年6月將推出的廣東固廢交易平臺(tái)涵蓋危險(xiǎn)廢物與廢棄電器電子的處置，讓消費(fèi)者和正規(guī)回收拆解企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)接。平臺(tái)推出后，將先選出幾個(gè)城市作為交易試點(diǎn)。

根據(jù)目前的規(guī)劃，通過(guò)這個(gè)交易平臺(tái)，消費(fèi)者可以直接聯(lián)系正規(guī)回收單位派人上門(mén)回收電器電子垃圾，收購(gòu)方通過(guò)網(wǎng)上付款完成交易。以此降低回收成本，整合非正規(guī)的回收渠道。

除了網(wǎng)上平臺(tái)的搭建，有業(yè)內(nèi)專家建議加大回收渠道的建設(shè)投入力度。“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高了，拆解企業(yè)是否可以拿出一部分資金反哺回收端，與銷售企業(yè)共同搭建回收渠道。例如此前的家電‘以舊換新’就是很好的激勵(lì)政策，幾年前國(guó)家這個(gè)政策結(jié)束了，但企業(yè)也可以自己延續(xù)。”

此外，目前正規(guī)回收渠道的弱勢(shì)是難以深入基層社區(qū)。上海有企業(yè)就試點(diǎn)類似垃圾分類的定點(diǎn)回收策略。其廢棄家電電子回收設(shè)施遍布社區(qū)、學(xué)校，居民上網(wǎng)申請(qǐng)條形碼并貼在廢棄電子產(chǎn)品上，然后將廢棄物丟進(jìn)指定的回收設(shè)施，回收公司處理時(shí)就可以根據(jù)條形碼給居民登記積分，居民憑累計(jì)的積分就可以到公司兌換相應(yīng)的禮品。

“為進(jìn)一步拓寬回收渠道，我們已計(jì)劃與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作。”黃博說(shuō)，屆時(shí)，除了與該平臺(tái)共享專家團(tuán)隊(duì)等資源外，還將把眾多合作回收采購(gòu)商批量導(dǎo)入平臺(tái)，以便順利實(shí)現(xiàn)線上線下的無(wú)縫對(duì)接，拓寬回收來(lái)源。

接下來(lái)，國(guó)家發(fā)改委仍將對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄進(jìn)行調(diào)整，一些處理企業(yè)開(kāi)始關(guān)注“四機(jī)一腦”以外的廢棄電器電子產(chǎn)品的拆解處理。小家電類產(chǎn)品、手機(jī)、打印機(jī)等開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范處理企業(yè)的視野。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。