“中部崛起”是黨中央、國務(wù)院提出的又一重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進中部經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重大戰(zhàn)略意義。作為經(jīng)濟大省的河南，在中部地區(qū)崛起過程中，具有舉足輕重的作用，“中原崛起”已邁入征程。然而，正當我省經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展之時，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾愈發(fā)突出，作為資源主要構(gòu)成部分的礦產(chǎn)資源也正越來越嚴重制約著“中原崛起”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，在此情況下，徹底改變礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對中原地區(qū)崛起具有重要意義。一、“中原崛起”遭遇礦產(chǎn)資源承載力約束（一）礦業(yè)經(jīng)濟推動“中原崛起”面對日益激烈的區(qū)域經(jīng)濟競爭，河南在國家“東西互動，帶動中部”、“促進中部地區(qū)崛起”的方略指導下，正在全面制定和實施“中原崛起”戰(zhàn)略?！逗幽鲜￡P(guān)于全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃綱要》明確了“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，確保實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番以上，達到3000美元，使我省的發(fā)展走在中西部地區(qū)前列，實現(xiàn)中原崛起”的戰(zhàn)略目標。就我省的實際而言，實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，需要GDP年均增長8.6%。從我省的改革發(fā)展實踐看，這個速度是完全可以達到的。“十五”期間，河南省經(jīng)濟總量平均增長11.4%，高于全國平均水平2個百分點，2005年，全省生產(chǎn)總值10587.42億元，成為全國第五個經(jīng)濟總量超萬億元的省份，居中西部省份之首。實現(xiàn)中原率先崛起的最大挑戰(zhàn)在于能否繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對于全省經(jīng)濟飛躍的帶動作用是不言自明的。經(jīng)過多年的建設(shè)，特別是近年來的發(fā)展，河南省已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省成長為舉足輕重的新型工業(yè)大省，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。2006年三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”期末的17.9∶52.1∶30.0變化為16.4∶54.3∶29.3，工業(yè)的主體地位不斷增強。2006年全年全部工業(yè)增加值6070.93億元，比2005年增長18.7%，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為61.1%。在工業(yè)的增長中，資源和原材料工業(yè)的拉動作用非常突出。2006年全省39個工業(yè)大類行業(yè)中，37個行業(yè)實現(xiàn)凈盈利；拉動全省利潤增長超過1個百分點的行業(yè)有22個。對全省工業(yè)利潤起主要拉動作用的六大行業(yè)中，除農(nóng)副食品加工業(yè)外，均屬于采掘類、原材料類工業(yè)行業(yè)。2006年年末，這六大傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)實現(xiàn)利潤總額562.49億元，對全省利潤增長的貢獻率為51.6%，拉動全省利潤總額增長38.7個百分點（表1）。表1 2006年對河南省利潤增長拉動力度最大的6個行業(yè)（二）粗放型增長模式導致能源消耗嚴重河南省目前以工業(yè)發(fā)展為主導力量的增長方式，體現(xiàn)了工業(yè)化快速發(fā)展時期的特征。資源型、原材料型工業(yè)特征體現(xiàn)了河南省的比較優(yōu)勢，具有一定的必然性，在促進河南社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，并且還將在未來一段時期內(nèi)繼續(xù)支撐河南經(jīng)濟的增長。但是應(yīng)當看到，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)體系決定了河南經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上是靠資源的高投入、高消耗拉動的。2003年河南GDP占全國的6%，能源消耗總量占全國的6.5%；全國每萬元增加值的能源消耗是1.93噸標準煤，河南卻達到2.42噸標準煤。2005年，河南省能源消費總量為14625萬噸標準煤，同比增長11.9%，比同期GDP增速（14.1%）低2.2個百分點。當年，每萬元GDP能耗為1.38噸標準煤，比全國1.22噸標準煤的平均水平高出13%。目前河南省萬元GDP能耗是國內(nèi)先進水平的2.1倍。整體上河南省已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)特征明顯，霍夫曼系數(shù)達到了0.42。世界發(fā)達國家經(jīng)濟運行的軌跡表明，在工業(yè)化中期階段，礦產(chǎn)資源的消耗量將隨著經(jīng)濟的增長而持續(xù)增長。（三）礦業(yè)大省面臨礦產(chǎn)資源瓶頸制約對于資源驅(qū)動型經(jīng)濟，礦產(chǎn)資源利用年限是一個不可回避的問題。河南是礦產(chǎn)資源大省，但是多年以來，由于礦業(yè)持續(xù)強力開發(fā)，地質(zhì)勘查工作投入不足，礦產(chǎn)資源保障形勢日趨嚴峻。加之煤炭、黃金、鋁土礦等一些具有優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源在開發(fā)過程中，亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄、采易棄難等行為，礦產(chǎn)資源破壞和浪費嚴重。目前在已探明儲量的礦產(chǎn)資源中，礦產(chǎn)潛在經(jīng)濟價值雖居全國前10位，但人均僅為全國的1/4。優(yōu)勢礦產(chǎn)后備資源嚴重不足，探明的石油儲量已消耗67.1%，天然氣已消耗53.4%，煤炭資源儲量僅能滿足10～15年的需求。石油、黃金等資源探明儲量的增長速度遠遠低于開采消耗速度，煤炭儲采比不及全國平均水平的1／4。因采礦造成地面塌陷、廢渣及煤矸石占壓土地、水污染及生態(tài)環(huán)境破壞問題突出。二、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對“中原崛起”意義重大（一）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵與傳統(tǒng)經(jīng)濟的“資源——產(chǎn)品——廢棄物”鏈狀生產(chǎn)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟是“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的環(huán)形生產(chǎn)模式。這種模式表現(xiàn)為“兩低兩高”的特征，即低消耗、低污染和高利用率、高循環(huán)，使物質(zhì)資源得到充分合理的利用，把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，其實質(zhì)是一種符合可持續(xù)發(fā)展原則的新的經(jīng)濟增長模式。具體地，礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是要從礦產(chǎn)資源生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)入手，成功實現(xiàn)“四綜合”，即綜合勘察、綜合評價、綜合開發(fā)和綜合利用。在勘探環(huán)節(jié)，要講究綜合勘探、綜合評價，這是資源綜合利用的基礎(chǔ)；在開采與冶煉環(huán)節(jié)，積極推行清潔生產(chǎn)，開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高開采回采率和選礦回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命；在廢棄物處理環(huán)節(jié)，大力推進尾礦、廢石的綜合利用。（二）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展層次和運行模式礦業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有三個不同的發(fā)展層次：小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)。小循環(huán)體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，中循環(huán)是企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)群體橫向耦合，而大循環(huán)則是區(qū)域整合礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。通過對各層次社會資源的整合，建立互為首尾的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，減輕資源利用給社會帶來的負效應(yīng)。由此，礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟將有三種主要模式：一是單個礦業(yè)企業(yè)或礦業(yè)集團型，為企業(yè)內(nèi)部循環(huán)，為循環(huán)經(jīng)濟在微觀層次的基本表現(xiàn)形式。一般是將生產(chǎn)過程中生成的廢料經(jīng)過適當處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中，或是返用于廠內(nèi)其他生產(chǎn)過程中。二是礦業(yè)生態(tài)園區(qū)模式，是一種以礦業(yè)為骨架的產(chǎn)業(yè)共生組合，屬中循環(huán)，即將礦業(yè)企業(yè)廠內(nèi)無法消解的一部分廢料、能量、副產(chǎn)品變成另一家或一些企業(yè)的原料或動力，兩兩耦合，組成一個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)實現(xiàn)物流、能量流和信息流的和諧流動。園區(qū)內(nèi)企業(yè)間不僅僅是競爭關(guān)系（如管理水平等），更是一種互信互賴的依存關(guān)系，這種形式大大促進當?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。三是社會大循環(huán)模式，礦業(yè)循環(huán)系統(tǒng)作為社會整體循環(huán)的一部分，與其他子循環(huán)相互聯(lián)合，促成礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的多種形式、不同規(guī)模上的閉合，以改善礦產(chǎn)資源的消費與需求方式，提高礦產(chǎn)資源的使用效率，減少礦業(yè)生產(chǎn)的外部性。（三）礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對實現(xiàn)“中原崛起”的意義1.有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級作為資源大省，我省在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用過程中存在許多問題，嚴重制約了我省礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟中的作用?？傮w而言，我省礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用仍然采用粗放式的、不可持續(xù)的發(fā)展方式。通過發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，能實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變：由粗放型（管理體制落后、技術(shù)水平低、浪費嚴重）轉(zhuǎn)向集約型（管理體制先進、技術(shù)水平高、回收率高）。與此同時，在大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程中，必然要淘汰一批管理落后、技術(shù)落后、工藝水平低的企業(yè)，甚至行業(yè)，在此過程中，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會逐漸得到調(diào)整和升級。2.有利于資源節(jié)約，突破中原崛起戰(zhàn)略實施的資源瓶頸約束中原崛起戰(zhàn)略的實施是一個過程，在未來10～20年的時間里，國民經(jīng)濟要保持持續(xù)快速的增長，對礦產(chǎn)資源的需求也將是一個不斷增加的過程，然而，依照現(xiàn)在的開采利用效率，礦產(chǎn)資源約束很可能阻礙中原崛起戰(zhàn)略的實施。盡管我省礦產(chǎn)資源的貯量很大，但人均占有量少，資源豐度不高，一些對工業(yè)發(fā)展十分重要的礦產(chǎn)資源，如鐵、銅、磷等相當短缺，供求矛盾突出，限制了相關(guān)工業(yè)部門的發(fā)展。以鐵礦為例，截至1999年底，全省已探明鐵礦礦產(chǎn)地66處，保有儲量10.43億噸，在全國居第10位，但貧礦多、富礦少，保有儲量的96.2%屬貧礦，大多數(shù)鐵礦埋藏深度較大，且礦石品位低、磷硫等有害成分含量高、交通運輸困難，這使資源量大打折扣。目前全省鐵礦石開發(fā)利用程度相當?shù)?，已開發(fā)鐵礦遠不能滿足本省鋼鐵工業(yè)所需。由于循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，我省通過大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，能夠大大提高資源的開發(fā)和利用效率，大幅度地節(jié)約資源，突破中原崛起過程中礦產(chǎn)資源的瓶頸約束。3.有利于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，中原崛起更離不開對環(huán)境的保護和生態(tài)建設(shè)。過去粗放式的發(fā)展模式從多個層面污染環(huán)境，影響生態(tài)建設(shè)。一方面，在礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于大多數(shù)礦山企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)落后，環(huán)境保護意識差，廢水、廢氣、廢渣隨意排放、堆放，造成水體、大氣等嚴重環(huán)境污染；另一方面，一些礦山露天開采破壞植被和山坡土體，導致礦區(qū)水土流失和土地荒漠化嚴重；另外，實踐中缺乏行之有效的礦區(qū)生態(tài)恢復和復墾制度，大量廢舊礦山得不到有效的治理和恢復，占用和破壞了大量土地且容易造成環(huán)境污染和地面塌陷或沉降等地質(zhì)災害。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)高消耗、高能耗、高污染的粗放型開發(fā)利用模式，必然對我省現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。相反，通過大力發(fā)展礦業(yè)環(huán)境，能夠?qū)@些形成有效的遏制，推動生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。三、發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗借鑒（一）完善法律法規(guī)體系在以循環(huán)經(jīng)濟立法為主導通過法制化軌道發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，德國是走在世界前列的。德國的廢棄物處理法早在1972年就已經(jīng)制定，1986年德國又將該法修訂為《廢棄物限制廢棄物處理法》，提出了由“怎樣處理廢棄物”到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”的思路。1996年德國頒布了新的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，并建立了與其配套的法律體系，該法規(guī)定對廢棄物要實行“避免產(chǎn)生——循環(huán)使用——最終處置”嚴格的處理順序。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系在發(fā)達國家中是最健全的，大致分為3個層面，基本層面是一部基本法，即《促進建立循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律，分別是《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5部具體法律法規(guī)，分別是《促進容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》。立法先行，憑借法律來促進和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大大提高了資源利用率，緩解和減輕了資源短缺、環(huán)境污染的壓力，收到了顯著效果。（二）制定各項激勵政策1.政府獎勵政策發(fā)達國家政府獎勵政策中比較有影響的有：美國“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”。該獎1995年設(shè)立，為重視和支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性、并對工業(yè)界有實用價值的化學工藝新方法，以通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。英國Jerwood-Salters環(huán)境獎。2000年開始頒發(fā)，用于資助在綠色化學方面卓有成就的年輕學者。2.優(yōu)惠稅收政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有成就的企業(yè)，發(fā)達國家政府給予稅收方面的優(yōu)惠政策予以鼓勵，如美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅10%。荷蘭利用稅款推動清潔生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，對采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按1年折舊（其他投資的折舊期通常為10年）。3.政府優(yōu)先采購政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利的項目或產(chǎn)品，發(fā)達國家政府還通過優(yōu)先采購行為來予以鼓勵，如有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，美國幾乎所有的州都制定了對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦代理機構(gòu)的再生產(chǎn)品購買進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。4.價格優(yōu)惠政策價格優(yōu)惠是發(fā)達國家鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的又一重要政策。如日本有關(guān)法規(guī)規(guī)定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應(yīng)該支付與廢舊物收集、再商品化等有關(guān)費用。美國的一些州和幾個歐洲國家采用了垃圾處理預交金制，預交金一部分用于廢棄物回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。（三）創(chuàng)新微觀運行模式循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)存在于微觀經(jīng)濟活動中，許多企業(yè)在微觀層次上對循環(huán)經(jīng)濟的運行模式進行了有益的探索，取得了良好的效果。發(fā)達國家形成了兩種有代表性的模式。①杜邦模式。該模式可稱之為企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟運行模式，其要義是組織企業(yè)內(nèi)部各工藝路線之間的物料循環(huán)利用，創(chuàng)造性實施減量化、再利用、再循環(huán)，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。②卡倫堡模式。該模式可稱為企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟運行模式，其要義是把不同的工廠連結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使得一家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢渣等成為另一家工廠的原料和能源。目前我國加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，啟動國家循環(huán)經(jīng)濟試點工作，樹立了一批循環(huán)經(jīng)濟典型企業(yè)，在探索、總結(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式方面取得了一定進展，為全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗。（1）安徽淮南?；茨系V業(yè)集團立足于建設(shè)新型能源基地，形成積極全面的資源環(huán)境理念體系，建立符合淮南煤礦實際的循環(huán)經(jīng)濟模式，對煤電開發(fā)形成的“三廢一沉”（廢氣、廢水、廢渣和采煤沉陷）進行綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，一個礦井配套瓦斯、礦井水和煤矸石利用工程項目，形成一個小循環(huán)，整個礦區(qū)形成一個大循環(huán)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機統(tǒng)一。同時，統(tǒng)籌解決資源枯竭礦區(qū)環(huán)境修復、水系治理和采煤沉陷搬遷等大環(huán)境。（2）甘肅金川。金川集團有限公司大力實施礦產(chǎn)資源控制戰(zhàn)略，充分、優(yōu)先開采利用貧礦資源，參與國內(nèi)有色金屬礦產(chǎn)資源勘探和礦山建設(shè)，積極參與國外鎳、銅、鈷礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)，加大外購原料的力度；切實加快科技創(chuàng)新步伐，相繼實施了礦山改擴建工程、鎳精煉、銅冶煉和鈷系統(tǒng)技術(shù)改造等重點技術(shù)改造項目，全面提升了有色工業(yè)的工藝技術(shù)水平和資源綜合利用水平；積極建立節(jié)約型的能源消費結(jié)構(gòu)，工業(yè)用水重復利用率穩(wěn)定在64%以上，形成了以熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用為主，區(qū)域集中供熱為輔的供熱體系，建成了尾礦砂、水淬渣、粉煤灰、廢石礦山充填系統(tǒng)。四、發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策建議循環(huán)經(jīng)濟，由于存在著顯著的外部收益，也就是不可能被市場主體全部捕獲的生態(tài)收益、長遠收益和社會收益，因此在自由放任的市場經(jīng)濟條件下，循環(huán)經(jīng)濟難以自發(fā)地成長。在這一意義上，循環(huán)經(jīng)濟是制度驅(qū)動的經(jīng)濟運行方式。因此，我省發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，首先是建立和完善相應(yīng)的制度，培育整個社會推進循環(huán)經(jīng)濟的能力，營造發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的良好環(huán)境。（一）發(fā)展思路以科學發(fā)展觀為指導，以減量化、再利用、資源化為原則，充分發(fā)揮政策的引導和監(jiān)督作用，促進企業(yè)進行管理和科技創(chuàng)新，加大投入，提高管理和技術(shù)裝備水平，在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內(nèi)，最大限度地降低資源消耗、減少廢棄物的產(chǎn)生，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。（1）構(gòu)建礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策體系。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門構(gòu)建一套有利于礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系：①完善資源節(jié)約與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟立法，加強執(zhí)法監(jiān)督；②制定有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源政策；③建立適合市場經(jīng)濟體制要求的監(jiān)督管理機制；④加強礦業(yè)宏觀調(diào)控，合理調(diào)整礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；⑤加強資源生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)管理，強調(diào)資源的綜合勘探、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用。通過這些政策法規(guī)，政府推進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展，強化對礦產(chǎn)資源的保護，從源頭杜絕礦業(yè)產(chǎn)權(quán)布局不合理、盲目投資、盲目建設(shè)和浪費礦產(chǎn)資源的情況發(fā)生。（2）重構(gòu)市場體系。我省在發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的過程中，必須注重完善市場機制，充分發(fā)揮市場的作用。為有利于推進循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造其賴以運行的市場體系，必須運用經(jīng)濟激勵手段校正市場失靈，將損害循環(huán)的經(jīng)濟行為的外部成本內(nèi)部化，修正生產(chǎn)者和消費者的行為；同時，通過政府采購、轉(zhuǎn)移支付等手段維持相關(guān)中小企業(yè)渡過最初成長期所需的基本需求規(guī)模等，從而引導循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。（二）政策措施（1）實施礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重點示范工程。科學論證、因地制宜，重點規(guī)劃建設(shè)一批有影響的礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園，以園區(qū)為示范點，分類指導、穩(wěn)步推進，充分發(fā)揮園區(qū)的示范作用。為此，政府給予園區(qū)的企業(yè)一定的政策和資金支持，幫助它們加強技術(shù)攻關(guān)，根據(jù)自身特點加大技改力度，堅持引進先進技術(shù)和消化吸收相結(jié)合，逐步形成資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)體系。通過這樣的重點示范工程，形成示范效應(yīng)，帶動同類企業(yè)和相關(guān)企業(yè)加強技術(shù)改造，實現(xiàn)資源的綜合開發(fā)和利用。（2）鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。我省礦業(yè)企業(yè)技術(shù)相對落后，產(chǎn)品科技含量不高，資源浪費和破壞嚴重，綜合利用率低。通過科技創(chuàng)新、采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和流程，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)裝備高效化、管理信息化和安全生產(chǎn)控制自動化。通過先進技術(shù)裝備，實現(xiàn)對礦山廢渣、副產(chǎn)品等進行深加工和再利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，這樣既可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益，又可以減少廢棄物排放，減輕環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙贏。（3）加強對尾礦的治理和再利用。在我省的許多礦區(qū)，尾礦被遺棄的現(xiàn)象非常普遍。礦石開采出來后，經(jīng)過選礦提取所要的物質(zhì)，余下的有些回填坑道采場，有些制作成磚塊鋪路或作他用，而絕大部分日積月累堆放在礦區(qū)，逐漸形成一片污濁的尾礦堆場，不僅占據(jù)大片土地，而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染和破壞，甚至釀成安全事故，尤其是那些資源枯竭的老礦區(qū)，留下的尾礦壩如一塊塊瘡疤，隱患重重。因此，我們要按照循環(huán)經(jīng)濟理念，提高選冶技術(shù)，對尾礦資源進行勘查、評價和物質(zhì)分選，加快轉(zhuǎn)變粗放式、掠奪式生產(chǎn)方式，積極推進礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，狠抓尾礦的采選回收率和采選后副產(chǎn)資源的循環(huán)利用。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。