長春市人民政府辦公廳日前出臺了《關(guān)于規(guī)范土地管理推進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)的實(shí)施意見》，從規(guī)劃管理、用地指標(biāo)、用地政策、財(cái)政獎勵、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出11條政策措施，進(jìn)一步規(guī)范我市土地管理，保證土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

長春市人民政府辦公廳

關(guān)于規(guī)范土地管理推進(jìn)優(yōu)惠政策落實(shí)的實(shí)施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，規(guī)范我市土地管理，保證土地的節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，制定本實(shí)施意見。

一、在國土空間總體規(guī)劃制定中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)適度、合理向長春市高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局“四大板塊”核心區(qū)域傾斜。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定中，合理為“四大板塊”拓展區(qū)域預(yù)留彈性空間，保證各大板塊發(fā)展空間需要。

二、符合國家、省確定優(yōu)先和促進(jìn)發(fā)展的汽車整車產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、航天航空產(chǎn)業(yè)，影視文旅產(chǎn)業(yè)（TMT）、生命健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)（軟件信息），高端裝備和智能制造、健康食品產(chǎn)業(yè)和投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可申請“點(diǎn)狀供地”政策，給予用地指標(biāo)單獨(dú)保證。

三、對符合“四大板塊”規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使用工業(yè)、倉儲、科研、公共服務(wù)設(shè)施等性質(zhì)的用地可享受下列優(yōu)惠政策。

（一）以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營場所。

（二）可采取“先租后讓、租讓結(jié)合”供地政策的，租賃年期為5年，特殊投資在10億元以上的大型項(xiàng)目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可延長至10年。

（三）對工業(yè)、倉儲以及參照工業(yè)用地地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓的項(xiàng)目在原有建設(shè)用地上新增建設(shè)項(xiàng)目，增加建筑面積，經(jīng)審批提高容積率的，不再增收土地出讓價(jià)款。使用地下空間的，地下部分不增收土地出讓價(jià)款。

（四）工業(yè)、倉儲用地出讓金可先交50%，其余可在一年內(nèi)繳清。

（五）在確定汽車整車、汽車零部件、醫(yī)藥、IT產(chǎn)業(yè)等省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地出讓底價(jià)時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，但不得低于土地取得成本、前期開發(fā)成本和依法應(yīng)繳納相關(guān)稅費(fèi)之和。

（六）明確地塊引進(jìn)項(xiàng)目“土地標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)筑公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，簡化供地流程，容缺受理，保障項(xiàng)目開工建設(shè)。

四、嚴(yán)格按照規(guī)劃控制長春高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局“四大板塊”內(nèi)房地產(chǎn)經(jīng)營性用地規(guī)模，對各板塊范圍內(nèi)已規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（工業(yè)性質(zhì)）用地調(diào)整為房地產(chǎn)經(jīng)營性用地的，調(diào)整后的房地產(chǎn)經(jīng)營性用地出讓收益100%收繳市級財(cái)政，但根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的需要，區(qū)域整體用地性質(zhì)按照程序調(diào)整的除外。

五、“四大板塊”內(nèi)各開發(fā)區(qū)要結(jié)合開發(fā)時序，擬訂2020-2022年土地收儲出讓計(jì)劃，確保項(xiàng)目落位用地保障，同時合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，節(jié)約集約利用土地。

六、推進(jìn)土地資源整理“單元化”試點(diǎn)。在城區(qū)內(nèi)選擇試點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌土地資源要素、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)籌實(shí)施時序、統(tǒng)籌成本分?jǐn)偂８鲄^(qū)政府綜合考慮空間結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃、權(quán)屬邊界以及道路、河流、綠地等因素，按規(guī)劃更新區(qū)和規(guī)劃新建區(qū)申請報(bào)批土地整理單元。

七、城區(qū)范圍內(nèi)（不含雙陽、九臺）土地儲備項(xiàng)目實(shí)施征拆包干，包干結(jié)余由各區(qū)統(tǒng)籌使用，包干虧損由各區(qū)自行承擔(dān)。市土地儲備中心會同市財(cái)政土地資金審核中心編制招標(biāo)文件，通過定點(diǎn)采購建立房地產(chǎn)評估供應(yīng)商庫。市土地儲備中心委托房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)編制包干費(fèi)用估算報(bào)告，報(bào)市土地儲備領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，和城區(qū)政府簽訂包干委托合同。

八、對包干項(xiàng)目按完成時限實(shí)施獎勵制度，年度內(nèi)如期完成征拆的，按包干費(fèi)用的5%給予獎勵；提前30%時限完成的，按包干費(fèi)用的8%給予獎勵；提前50%時限完成的，按包干費(fèi)用10%給予獎勵，獎勵資金由市財(cái)政局在預(yù)算中安排。年度內(nèi)未按時限全部完成的，扣回下放城區(qū)該項(xiàng)目土地收益的10%，并列入市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。

九、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會是土地成本包干執(zhí)行的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)土地成本核算管理，不得將與儲備項(xiàng)目無關(guān)的貸款利息、前期開發(fā)等費(fèi)用計(jì)入土地成本，市規(guī)劃和自然資源部門依據(jù)核算或?qū)徲?jì)結(jié)果供地。市財(cái)政局強(qiáng)化對市本級出讓土地成本的審核，對開發(fā)區(qū)（包括省級開發(fā)區(qū)）建立異常成本復(fù)核機(jī)制，對土地出讓收益明顯低于全市平均水平的商服、住宅用地成本，由市財(cái)政局進(jìn)行全面審核。對審核中發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)計(jì)入成本的費(fèi)用，市財(cái)政局將通過成本清算扣除或在年底結(jié)算中扣回。

十、調(diào)整各城區(qū)、開發(fā)區(qū)土地出讓收入留用方式。將城區(qū)包干征拆土地收益的20%部分下放給城區(qū)，其余市里留用。開發(fā)區(qū)（包括省級開發(fā)區(qū)）商業(yè)、住宅等經(jīng)營性用地出讓收入的20%作為市級留用收入，原計(jì)提資金（基金）全部下放。工業(yè)用地土地出讓收入100%返還給各城區(qū)、開發(fā)區(qū)。

十一、棚戶區(qū)及危舊房改造項(xiàng)目，由城區(qū)政府對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查摸底，向市棚改辦申報(bào)改造計(jì)劃，報(bào)請市政府研究確認(rèn)后適用棚戶區(qū)改造政策，由各區(qū)政府按照規(guī)劃更新區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)實(shí)施土地整理。對已經(jīng)招標(biāo)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，在出讓時，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要加大成本審核，確保成本真實(shí)準(zhǔn)確。棚戶區(qū)土地收益分配方式暫不調(diào)整。

十二、本實(shí)施意見出臺后，我市已發(fā)文件與之沖突的條款以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

十三、本實(shí)施意見由市規(guī)劃和自然資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。配套細(xì)則由相關(guān)部門另行制定。

十四、本實(shí)施意見自2020年5月1日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。