創(chuàng)新是第一動力。近日，廣州市十五屆人大常委會第三十五次會議審議了《廣州市科技創(chuàng)新促進條例（草案）》。為了培養(yǎng)、激勵科技人才，草案完善了科技人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職制度，鼓勵企業(yè)與高校的人才雙向流動。

可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)

市司法局局長廖榮輝介紹，廣州歷來重視立法對科技創(chuàng)新的引領和規(guī)范，出臺了促進科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等一系列地方性法規(guī)。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行法規(guī)已不適應新形勢、新要求，亟待制定新的條例。同時，為破除科技創(chuàng)新領域的體制機制障礙，近年來國家、省和市在科技創(chuàng)新領域進行了一系列改革，實踐中行之有效的改革措施也需要通過立法固化提升。

草案規(guī)定旨在適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，構(gòu)建主體多元、開放協(xié)同的科技創(chuàng)新體系，促進“科學研究—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)優(yōu)化”創(chuàng)新全鏈條發(fā)展，全方位優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，實現(xiàn)老城市新活力。

為了更好地推進成果轉(zhuǎn)化，草案規(guī)定，高等學校、科研機構(gòu)的科技人員，經(jīng)所在單位同意，可以離崗創(chuàng)業(yè)；離崗期間保留人事關(guān)系、任職資格，連續(xù)計算工齡，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和按規(guī)定參加社會保險等方面的權(quán)利。

同時，鼓勵企業(yè)與高等學校、科研機構(gòu)建立科技人才雙向流動機制。高等學校、科研機構(gòu)科技人員可以按照有關(guān)規(guī)定到企業(yè)兼職兼薪。高等學校、科研機構(gòu)可以設置一定比例的流動崗位，引進有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職從事教學和科研工作?？萍既藛T兼職期間，應當就兼職期限、保密內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán)保護、收益分配、后續(xù)成果歸屬等與單位進行約定。

財政科研資金可在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用

根據(jù)規(guī)劃，粵港澳大灣區(qū)科技合作的重要性凸顯，但目前內(nèi)地財政科研資金直接支持港澳尚存在制度上的制約。草案規(guī)定，本市支持港澳高等學校和科研機構(gòu)牽頭或者獨立申報市科技計劃項目。本市建立財政科研資金跨境使用機制，財政科研資金可以直接撥付至港澳高等學校、科研機構(gòu)及其合作單位。

為進一步優(yōu)化科研環(huán)境，草案還明確了科技項目容錯機制，對財政性資金資助的探索性強、風險性高的項目，其原始記錄證明項目承擔單位和科技人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成的，經(jīng)項目主管部門組織專家論證后，該項目可以結(jié)題；該項目承擔單位和個人繼續(xù)申請利用財政性資金設立的科技項目不受影響。

為營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍，草案還明確了科創(chuàng)改革容錯機制。規(guī)定：市、區(qū)人民政府及其部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員為推進科技創(chuàng)新工作，在尚無明確限制的領域開展先行先試而出現(xiàn)過失，或者因政策調(diào)整影響而未達到預期效果，同時符合以下條件的，可以給予容錯：決策和實施程序符合規(guī)定；個人和單位沒有牟取私利；未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益。在科技創(chuàng)新改革過程中，對經(jīng)確定給予容錯的單位和個人，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任，在績效考核、評先評優(yōu)、職務晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

建立科研誠信獎懲機制

科技創(chuàng)新要實事求是。草案規(guī)定，市、區(qū)科技行政主管部門應當會同相關(guān)行政管理部門建立科研誠信管理工作機制，建立科研誠信信息共享機制，完善失信行為調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。利用財政性資金設立的科技項目的主管部門，應當為承擔科技項目的單位和科技人員建立科研誠信檔案，誠信情況應當作為專業(yè)技術(shù)職務職稱評聘、科技項目立項、科研成果獎勵等重要依據(jù)。

企業(yè)、高等學校、科研機構(gòu)對本單位科技人員在科技創(chuàng)新工作中的弄虛作假行為，應當向其主管部門報告，并記入科研誠信檔案。公民、法人或者其他組織從事科技創(chuàng)新活動，應當恪守學術(shù)道德，遵守科研誠信，不得弄虛作假或者抄襲、剽竊、篡改他人創(chuàng)新成果。

不誠信的科技創(chuàng)新行為，將受到相應懲戒。其中，虛報、冒領、貪污、挪用、截留財政性資金的；有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，經(jīng)行政主管部門或者司法機關(guān)依法確認有過錯的，弄虛作假騙取財政性資金的，相關(guān)部門應當停止資助，并責令退回已資助的資金，將申請人和項目負責人納入失信名錄，五年內(nèi)不接受其財政性資金資助申請，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。