為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）、《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳<推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》（交運發(fā)〔2018〕142號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2019〕30號）相關(guān)要求,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以煤炭等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向,大幅提高鐵路運輸能力,不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò),切實提高運輸組織水平,增加鐵路運輸量,構(gòu)建綠色運輸體系,有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

市場主導(dǎo),政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用以及規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)作用,激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力,充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

綜合施策,突出重點。堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向,著力解決制約運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問題,全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織等服務(wù)能力和水平,以煤炭等大宗貨物運輸為重點,以大型企業(yè)和物流園區(qū)為源頭,推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整盡快見效。

統(tǒng)籌銜接,協(xié)同推進(jìn)。建立健全運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強化各級各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,合理配置和整合交通運輸資源,推動目標(biāo)任務(wù)、政策措施、進(jìn)度計劃銜接協(xié)調(diào),共同構(gòu)建運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效工作機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

2018年至2020年,鐵路貨運量比2017年分別增加600萬噸、1200萬噸和1500萬噸。到2020年，全市貨物運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,大宗貨物運輸以鐵路為主的格局逐步形成，增加比例達(dá)到40%（京津冀及周邊地區(qū)4市）。全市重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線,煤炭、焦炭鐵路運輸比例達(dá)到80%以上,出省煤炭、焦炭基本上全部采用鐵路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點工業(yè)企業(yè)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上;重點區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運輸比例達(dá)到80%以上。運輸裝備清潔化水平大幅提升,加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全市使用比例達(dá)到80%。

二、重點任務(wù)

（一）提升鐵路運輸能力

擴(kuò)大干線鐵路運能供給。加快新建貨運鐵路沿線戰(zhàn)略裝車點建設(shè)和太焦線、太月線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能,緩解部分區(qū)段貨運能力緊張,提升路網(wǎng)運輸能力?！彩邪l(fā)展改革委、市交通局、市財政局、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段分工負(fù)責(zé),各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實，不再列出〕

加快鐵路專用線建設(shè)。全面推進(jìn)煤炭（焦炭）、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴(kuò)建鐵路專用線,進(jìn)一步強化與鐵路干線路網(wǎng)的銜接。2020年底建成大寧煤礦鐵路專用線擴(kuò)建工程、陽城縣町店物資集運有限公司鐵路專用線、晉城國睿運通物流有限公司專用鐵路、山西蘭花能源集運有限公司專用鐵路（擴(kuò)能改造）、山西盛世鑫海能源有限公司鐵路專用線、蘭花集團(tuán)東峰煤礦專用線、山西長平煤業(yè)有限責(zé)任公司王臺鋪煤礦鐵路改擴(kuò)建、山西晉鋼智造科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司鐵路專用線等項目，并積極推進(jìn)鄭莊鐵路專用線建設(shè)。全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),原則上全部修建鐵路專用線。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,原則上不得采用公路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運輸比例達(dá)到80%以上。簡化鐵路專用線接軌審核程序,完善鐵路專用線共建共用機(jī)制,創(chuàng)新投融資模式,吸引社會資本投入。（市發(fā)展改革委牽頭,市工信局、市交通局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)保局、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化鐵路運輸組織。優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給。持續(xù)提升塊煤、焦炭、氧化鋁、化肥等散貨集裝箱運輸比重。制定重點貨運通道返程運力利用方案,推進(jìn)充分利用返程運力開展礦石、建材、集裝箱等運輸。根據(jù)市場情況出臺短途大宗貨物鐵路運價浮動方案。（市工信局牽頭,市發(fā)展改革委、市交通局、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

提升鐵路貨運服務(wù)水平。研究和制定以市場需求為導(dǎo)向的專用線收費管理方法,明確收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。完善短距離大宗貨物運價浮動機(jī)制。推進(jìn)鐵路部門與煤炭、礦石、鋼鐵等重點企業(yè)簽訂運量運能互保協(xié)議,規(guī)范鐵路專用線代維、共用,短駁運輸?shù)仁召M行為,清理亂收費和不合理收費,進(jìn)一步降低專用線使用成本。推進(jìn)鐵路運輸企業(yè)與物流園、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作,構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò),提供全程物流服務(wù)。（長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市交通局參與）

（二）推進(jìn)公路貨運升級

強化公路貨運超限超載治理。繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”的治超格局,全面落實政府治超工作主體責(zé)任，以嚴(yán)格督導(dǎo)、科技治超、聯(lián)合執(zhí)法、源頭檢查為抓手，組織開展本行政區(qū)域的治超工作。嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定，加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度,確定源頭企業(yè)的監(jiān)管方式和監(jiān)管責(zé)任人，充分利用企業(yè)源頭治超監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行信息化安全監(jiān)管。全市超限超載率控制在0.2%以下。（市治超辦牽頭,市交通局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局、市能源局參與）

推動貨運組織模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運輸,推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式,提高集裝箱運輸專業(yè)化程度。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,深入推進(jìn)無車承運人試點工作。（市交通局牽頭,市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局參與）

開展綠色運輸企業(yè)試點示范。建立涵蓋運輸方式、運輸組織模式、運輸效率以及新能源車占比等指標(biāo)的綠色車隊評價體系。采用優(yōu)先路權(quán)、優(yōu)先派單、經(jīng)濟(jì)激勵等措施,鼓勵煤礦及鋼鐵、焦化等工業(yè)企業(yè)和物流站場優(yōu)先采用綠色車隊,打造綠色運輸示范企業(yè)。（市交通局牽頭,市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局參與）

加強柴油貨車污染治理。建立排放檢測與強制維護(hù)制度（I/M制度）,推進(jìn)不達(dá)標(biāo)重型柴油貨車安裝尾氣后處理裝置,加強抽查檢測和執(zhí)法力度。推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2020年底前,完成國家下達(dá)的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中型和重型柴油貨車淘汰任務(wù)。（市交通局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市市場監(jiān)管局、市工信局、市公安局、市財政局、市商務(wù)局參與）

積極推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查,建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫,引導(dǎo)督促貨運企業(yè)制定車輛退出計劃,加快更新淘汰不合規(guī)車輛。2019年底,完成40%的不合規(guī)車輛退出任務(wù)。2020年底,全面完成不合規(guī)車輛退出任務(wù)。（市交通局牽頭,市發(fā)展改革委、市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局參與）

（三）拓展多式聯(lián)運

加快公鐵聯(lián)運通道及樞紐建設(shè)。推進(jìn)城市綜合物流樞紐、快遞物流園區(qū)的布局建設(shè)和升級改造,加強公路與鐵路運輸方式間的有效銜接。大力推廣集裝化運輸,支持企業(yè)加快多式聯(lián)運運載單元、快速轉(zhuǎn)運設(shè)備、專用載運機(jī)具等升級改造,完善集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。（市工信局、市交通局、市發(fā)展改革委、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵鐵路運輸企業(yè)增加鐵路集裝箱和集裝箱平車保有量,提高集裝箱共享共用和流轉(zhuǎn)交換能力,推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱。推動塊煤、焦炭等適箱貨物集裝箱運輸。2020年底前，結(jié)合實際情況積極推進(jìn)市級多式聯(lián)運公共信息平臺建設(shè)，力爭與省多式聯(lián)運公共信息平臺實現(xiàn)試對接，促進(jìn)多式聯(lián)運政務(wù)信息開放共享。（市工信局牽頭,市發(fā)展改革委、市交通局、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

深入實施多式聯(lián)運示范工程。2020年底前打造多式聯(lián)運示范工程,培育具有較強帶動效應(yīng)的多式聯(lián)運經(jīng)營人。（市交通局、市工信局、市發(fā)展改革委牽頭、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

（四）推進(jìn)城市綠色貨運

推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程。加快推進(jìn)綠色貨運配送示范工程,加大對物流園區(qū)（貨運樞紐）、物流企業(yè)支持力度。引導(dǎo)區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò),完善干支銜接型物流園區(qū)（貨運樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。〔各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭,市交通局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政局參與〕

大力推廣新能源和清潔能源車輛。優(yōu)先支持新能源城市配送車輛上牌,簡化辦證程序。加快推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的郵政、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,全市使用比例達(dá)到80%。全市鐵路貨場新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源。加大對新能源城市配送車輛充電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等支持力度。（市交通局、市工信局牽頭,市公安局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政局、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

完善充電加氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)公共充電樁和加氣站規(guī)劃及建設(shè),確保用地需求。2020年,全市共建設(shè)充電站35座,分散充電樁65000個。2020年前全市主要物流基地與集散中心均配建物流配送車專用充電站。城市中心區(qū)域公共充電平均服務(wù)半徑小于1公里。（市發(fā)展改革委、市能源局牽頭，國網(wǎng)晉城供電公司、市工信局、市交通局、市規(guī)劃和自然資源局參與）

（五）強化政策保障

落實財政稅費優(yōu)惠政策。加大各級財政支持力度,落實好國家對大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵路專用線建設(shè)、多式聯(lián)運樞紐建設(shè)、集裝箱班列等的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各縣（市、區(qū)）對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè),在分解錯峰生產(chǎn)任務(wù)時適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實《山西省關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有關(guān)要求,對大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補償。（市財政局、市發(fā)展改革委、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

建立重點項目審批“綠色通道”。對納入運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點建設(shè)項目,建立審批“綠色通道”,實施并聯(lián)審批,簡化手續(xù)。加大鐵路專用線用地支持力度,對急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬于國家重點建設(shè)項目的,按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請辦理先行用地。（市行政審批局牽頭，市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市交通局牽頭、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織等方面的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系,配套制定綠色交通相關(guān)建設(shè)和評價標(biāo)準(zhǔn),完善交通運輸行業(yè)重點用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和能耗統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。（市交通局牽頭,市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

明確分工與職責(zé)?？h級政府及相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),按照省、市《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》要求,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),詳細(xì)列出工作臺賬，認(rèn)真制定責(zé)任清單,建立健全責(zé)任體系,科學(xué)安排工作進(jìn)度,出臺配套政策,確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。市交通局、市發(fā)展改革委等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度。（市交通局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門和單位參與）

強化監(jiān)測分析與總結(jié)。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)測分析,按照工作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo),按季度總結(jié)形成運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報告（見附件）,于每季度結(jié)束后5個工作日內(nèi)報市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作小組。（市交通局、市發(fā)展改革委牽頭,長治北站、龍門車務(wù)段、侯馬車務(wù)段參與）

（二）強化考核力度

加強對各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實情況的督查考核,結(jié)果向社會公布。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全動態(tài)評估機(jī)制,加強對鐵路、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核,確保責(zé)任落實到位。（市交通局、市發(fā)展改革委牽頭,各相關(guān)部門和單位參與）

（三）加強宣傳引導(dǎo)

各地交通運輸、發(fā)展改革等部門要加大對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報道力度,加強正面引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切,為運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營造良好輿論氛圍。（市交通局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦牽頭,各相關(guān)部門和單位參與）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。