中東局勢(shì)在新年伊始即不斷升級(jí)，兩個(gè)產(chǎn)油大國沙特和伊朗斷交，旋即巴林和蘇丹也先后宣布與伊朗斷交，國際油價(jià)走勢(shì)再度撲朔迷離。

受此影響，1月7日，美國WTI原油價(jià)格跌破了33美元/桶，創(chuàng)下了近11年以來的新低。

按照機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，1月13日國內(nèi)成品油價(jià)格將再次迎來調(diào)整窗口。此前的2015年12月15日和12月29日的兩個(gè)窗口，機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的兩次國內(nèi)油價(jià)合計(jì)約降價(jià)450元/噸，但國家發(fā)改委兩次都暫緩了價(jià)格調(diào)整。

這一次，油價(jià)調(diào)還是不調(diào)？

據(jù)悉，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，公布于2013年3月的國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，將在低油價(jià)的“新常態(tài)”下或?qū)⒂瓉碇匦碌男薷摹?/p>

《中國經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，12月31日國家發(fā)改委邀請(qǐng)石油企業(yè)、用油企業(yè)等多行業(yè)代表參加座談會(huì)，就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)行討論。一個(gè)議題是，是否適合對(duì)成品油價(jià)格設(shè)置“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”。

在此之前，國家發(fā)改委主任徐紹史已表示，成品油價(jià)格將在“十三五”期間完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

長(zhǎng)期以來，中國決策者對(duì)于油價(jià)賦予了接軌國際、保證企業(yè)利潤(rùn)、避免通脹、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排等多個(gè)政策目標(biāo)。但這些目標(biāo)不僅難以全部實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前低油價(jià)時(shí)期愈發(fā)沖突。

成品油價(jià)格到底怎么改，這也是中國能源價(jià)格改革困境的“縮影”。

定價(jià)機(jī)制將出“地板價(jià)”

2015年年末的兩次成品油價(jià)格“該降不降”，引發(fā)了公眾的廣泛爭(zhēng)議，各種輿論已經(jīng)將國家發(fā)改委推向“尷尬”的境地。

對(duì)于不調(diào)整油價(jià)的理由，國家發(fā)改委表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價(jià)時(shí)，保持國內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長(zhǎng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。

發(fā)改委同時(shí)表示，國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢(shì)下成品油價(jià)格形成機(jī)制，并向社會(huì)征求意見。

據(jù)了解，年前，國家發(fā)改委召開專題會(huì)議，就完善成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了討論。隨后的12月31日，國家發(fā)改委又邀請(qǐng)了采油企業(yè)、貿(mào)易商、用油企業(yè)、船舶、出租車、協(xié)會(huì)、專家等多層次代表討論，現(xiàn)行油價(jià)機(jī)制如何進(jìn)行優(yōu)化。

“主要是討論了是否應(yīng)按照國際油價(jià)的漲跌，來設(shè)置國內(nèi)油價(jià)調(diào)整空間。”一位與會(huì)企業(yè)人士告訴記者，在當(dāng)期國際油價(jià)可能會(huì)長(zhǎng)期低位運(yùn)行的情況下，決策者希望通過設(shè)置“地板價(jià)”和“天花板價(jià)”實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和用戶的平衡。

有人曾在計(jì)算后認(rèn)為，2015年年末的兩次暫緩調(diào)價(jià)對(duì)石油業(yè)每天可“輸血”約5億元。

在以往的成品油定價(jià)機(jī)制中，對(duì)于“地板價(jià)”并沒有提及。但“天花板價(jià)”的提法，卻能夠找到相關(guān)的“影子”。而在2008年7月國際油價(jià)一度位于147美元/桶，國內(nèi)油價(jià)就此保持穩(wěn)定，未作調(diào)整。

其依據(jù)的是《石油價(jià)格管理辦法（試行）》中規(guī)定，當(dāng)國際油價(jià)高于130美元/桶時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

同理設(shè)置“地板價(jià)”將意味著，當(dāng)國際油價(jià)低于一定水平，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格將不做調(diào)整。記者了解到，對(duì)于“地板價(jià)”的設(shè)定，有參會(huì)者在座談會(huì)上提出，希望以40美元/桶的價(jià)格來執(zhí)行。

現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制出臺(tái)于2013年3月26日，將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由原來的22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制。

“這一定價(jià)機(jī)制運(yùn)行兩年多以來，定價(jià)機(jī)制運(yùn)行的比較順暢。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)表示，縮短調(diào)價(jià)周期和波動(dòng)幅度，打擊了社會(huì)上囤油倒油的投機(jī)行為，保證了成品油市場(chǎng)的正常供應(yīng)。

“定價(jià)機(jī)制公布的背景是國際油價(jià)位于90美元/桶高位，現(xiàn)在成品油價(jià)格已經(jīng)跌破40美元/桶。”安迅思成品油產(chǎn)業(yè)鏈分析師陳麗認(rèn)為，現(xiàn)有的成品油定價(jià)機(jī)制主要參照了國際油價(jià)，而對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)供需、庫存、企業(yè)盈利水平等因素考慮較少，進(jìn)行調(diào)整是有必要的。

1月1日，美國第一艘載有出口原油的油輪從得克薩斯州離港，標(biāo)志著40年來美國石油出口禁令的結(jié)束。美國能源分析師最近在一份報(bào)告中指出，根據(jù)航運(yùn)成本，若美國解除原油出口禁令，將會(huì)限制差價(jià)，WIT原油將至少比布倫特原油低4美元。

而被西方解除制裁的伊朗則可能再度釋放產(chǎn)能。實(shí)施制裁前，伊朗石油日出口量曾在2011年頂峰時(shí)達(dá)到近300萬桶，制裁后降至100萬桶左右。這意味著，伊朗原油日出口量或許會(huì)提升50萬~100萬桶。

與伊朗“翻臉”的沙特已經(jīng)在1月6日大幅下調(diào)輸歐石油價(jià)格，以阻擊伊朗石油重返歐洲。對(duì)中國而言，沙特長(zhǎng)期是中國的第一大石油進(jìn)口來源地，伊朗也位列前五。兩者的“價(jià)格戰(zhàn)”將直接對(duì)掛鉤國際油價(jià)的中國成品油價(jià)格調(diào)整走勢(shì)有直接影響。

魯粵或試點(diǎn)市場(chǎng)化定價(jià)

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)于成品油價(jià)格設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”仍將只是一個(gè)過渡方案，最終的方向?qū)⑹鞘袌?chǎng)化。

徐紹史公開表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。在2015年10月公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》中提到，將“擇機(jī)放開成品油價(jià)格”。

這或許意味著，成品油價(jià)格市場(chǎng)有望在2020年實(shí)現(xiàn)，

“讓企業(yè)自主決定出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格，政府減少對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)，只進(jìn)行監(jiān)管。”卓創(chuàng)資訊分析師張斌認(rèn)為，這將是成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化的主要內(nèi)涵。

但不容忽略的現(xiàn)實(shí)是，在現(xiàn)階段中國石油市場(chǎng)仍處于高壟斷，完全放開成品油價(jià)格并不現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)隆眾資訊公布的2014年數(shù)據(jù)顯示，中石油和中石化旗下的加油站（含租賃站）數(shù)量占中國加油站總數(shù)量的52%，售出了90%的零售成品油。公眾也不無擔(dān)心，如果完全放開價(jià)格，“兩桶油”是否會(huì)依靠壟斷地位哄抬市場(chǎng)，如何防范這種風(fēng)險(xiǎn)？

記者了解到，在2015年12月31日的座談會(huì)上，提出了成品油的市場(chǎng)化定價(jià)，將首先在國內(nèi)兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，初步想法是在山東省和廣東省。

山東省擁有全國數(shù)量最多的地方煉油企業(yè)，2015年以來已經(jīng)有亞通石化、東明石化、山東墾利等多家企業(yè)獲得了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口資質(zhì)。同時(shí)，山東的民營(yíng)加油站占到了全省的60%。而在廣東省，擁有全國數(shù)量最多的成品油貿(mào)易商，社會(huì)資本參與度較高。這也是這兩個(gè)省份或?qū)⒆钕饶玫皆圏c(diǎn)資格的原因。

“在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，適當(dāng)放開成品油價(jià)格，這是比較穩(wěn)妥的方式。”林伯強(qiáng)表示，試點(diǎn)能夠?yàn)槿珖善酚蛢r(jià)格放開摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)成功的模式。

實(shí)際上價(jià)格改革并不是石油行業(yè)改革的最終目標(biāo)，沒有石油行業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈的體制改革鋪路，價(jià)格改革也將難以展開。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，在改革路徑上，可效仿現(xiàn)在進(jìn)行的電力體制改革，“放開兩頭，管住中間”，在油氣資源開采、煉化、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，培育多元化市場(chǎng)主體，有利于打破現(xiàn)有石油巨頭企業(yè)壟斷地位。

不僅如此，油價(jià)市場(chǎng)化的改革還應(yīng)該離不開涉油稅費(fèi)改革以及財(cái)政改革。

“利用稅收為杠桿對(duì)企業(yè)利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)整，也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)煉油企業(yè)低油價(jià)虧損的一個(gè)手段。”林伯強(qiáng)表示。

國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心劉滿平曾撰文指出，現(xiàn)有的石油價(jià)格構(gòu)成中，不僅體現(xiàn)出石油企業(yè)高昂的工資、福利、損失、浪費(fèi)之外，政府收取的各種稅費(fèi)以及昂貴的物流運(yùn)輸成本都包括在內(nèi)，導(dǎo)致整個(gè)油價(jià)中“非成本”因素的比重相當(dāng)高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的成品油價(jià)格中，三成以上是各種稅費(fèi)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。