南京人的錢(qián)袋子未來(lái)五年要鼓多高？大氣環(huán)境的治理措施要嚴(yán)格到什么程度？備受矚目的江北新區(qū)將建成什么樣？日前，南京市第十三屆委員會(huì)第十一次全體會(huì)議通過(guò)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），省委常委、南京市委書(shū)記黃莉新就《建議》作出說(shuō)明，其中包含對(duì)南京城市定位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、江北新區(qū)發(fā)展、信用體系建設(shè)等一些列民生問(wèn)題的布局。建議稿經(jīng)南京市委全會(huì)審議通過(guò)后，南京市政府將據(jù)此編制“十三五”規(guī)劃綱要（草案），提請(qǐng)市十五屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

“城市定位”

增加“四個(gè)城市”目標(biāo)

此前，南京確立了“現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”的城市定位。而記者發(fā)現(xiàn)，在南京市本次關(guān)于“十三五”的建議稿中，首次增加了建設(shè)“四個(gè)城市”的目標(biāo)定位，分別是：“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門(mén)戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市“四個(gè)城市”。

為啥有這樣的變化？在南京市的解讀中提出，隨著“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，南京發(fā)展環(huán)境條件也在發(fā)生深刻變化。為適應(yīng)新的形勢(shì)要求，建議稿在堅(jiān)持“現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都”城市定位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和深化對(duì)城市目標(biāo)定位的認(rèn)識(shí)，提出建設(shè)“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門(mén)戶城市、長(zhǎng)三角區(qū)域中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市“四個(gè)城市”的奮斗目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

年均增長(zhǎng)8%左右

“十三五”時(shí)期，中央根據(jù)全國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)，提出2016年—2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上，同時(shí)指出實(shí)現(xiàn)7%以上的增速也是有可能的。省委提出，“十三五”期間全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速應(yīng)當(dāng)高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)左右，每個(gè)年度的增長(zhǎng)目標(biāo)則要根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)作具體確定。

記者發(fā)現(xiàn)，南京在建議稿中提出，初步考慮南京“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)為8%左右，保持比全國(guó)全省略快一點(diǎn)的增長(zhǎng)速度。

南京在“十二五”經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，速度高于全省和蘇南平均水平。2015年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)為9600億元左右。南京市考慮到，在安排經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度時(shí)，既要有基礎(chǔ)條件支撐，有利于保障和改善民生，又要為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出回旋余地和空間。為此，結(jié)合省委對(duì)南京提出的“走在前列”的要求，初步考慮上述目標(biāo)。

江北新區(qū)

舉全市之力全面建設(shè)

去年6月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立南京江北新區(qū)，這是全省第一個(gè)也是目前唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。未來(lái)5年，南京如何規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)？

建議稿強(qiáng)調(diào)，要積極圍繞建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放合作重要平臺(tái)的定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、改革先行、法治先行和生態(tài)先行，舉全市之力全面推進(jìn)江北新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

記者看到，建議稿明確要求，“十三五”時(shí)期，江北新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和質(zhì)量必須明顯高于全市平均水平。要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為新區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力，積極推動(dòng)南京高新區(qū)的自主創(chuàng)新政策與成果覆蓋江北新區(qū)全域，努力建設(shè)具有全球影響力產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的重要基地。制定實(shí)施新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)三大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2020年建成3個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)與城市共同建設(shè)、就業(yè)與生活相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化新區(qū)城鎮(zhèn)化布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大公共設(shè)施建設(shè)，著力打造綠色新區(qū)、智慧新區(qū)、人文新區(qū)、宜居新區(qū)。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)使江北新區(qū)成為全市乃至全省改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范政策的集聚地和試驗(yàn)田。

環(huán)境污染

實(shí)行最嚴(yán)環(huán)保制度

下更大力氣降低PM2.5平均濃度

去年全國(guó)多個(gè)城市陷入“霾伏”，“十三五”期間，南京將如何強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理？記者了解到，在關(guān)于“十三五”的建議稿中，南京將以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)施工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施全面覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，推進(jìn)污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，擴(kuò)大污染物總量控制范圍。全面推進(jìn)大氣、水、土壤以及噪聲污染治理，確保實(shí)現(xiàn)與率先全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)。

“十三五”期間，南京將深入實(shí)施大氣污染防治工程。提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治氣的水平，加強(qiáng)工業(yè)、能源、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域的大氣污染綜合管控，協(xié)同治理二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵等污染物。實(shí)行更加嚴(yán)格的煤炭消費(fèi)總量控制措施，完成燃煤電廠超低排放改造，控制揮發(fā)性有機(jī)物污染，加強(qiáng)煙塵和油煙污染防控，深化油品升級(jí)工程，持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治，加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。切實(shí)完善并嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。下更大力氣降低PM2.5平均濃度，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

【住房】

保持房地產(chǎn)市場(chǎng)

平穩(wěn)健康發(fā)展

完善住房保障制度。著力構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，在實(shí)現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的基礎(chǔ)上向“住有宜居”邁進(jìn)。堅(jiān)持分層實(shí)施、梯度保障，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭需求?？茖W(xué)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立住房保障標(biāo)準(zhǔn)與人均可支配收入水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)住房市場(chǎng)發(fā)展的階段性、區(qū)域性特征，推動(dòng)住房保障工作由大規(guī)模集中建設(shè)向多元化、穩(wěn)步供應(yīng)轉(zhuǎn)變，拓展保障性住房資金籌集渠道，加強(qiáng)大型保障房片區(qū)的治理和服務(wù)。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)指導(dǎo)，改善供求關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。