編者按：

2015年是“十二五”收官之年，低價格、低回報、籠罩著油氣行業(yè)，日子可謂不易。但改革的腳步卻沒有停止，政策頻出高效提速。在能源總體需求放緩的新常態(tài)下，油氣行業(yè)仍迎難而進(jìn)，交出頗具亮點(diǎn)的答卷。

所有制壟斷破冰

上游勘探開發(fā)改革試點(diǎn)啟動

7月7日，油氣資源上游領(lǐng)域改革序幕在新疆拉開，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，油氣勘查開發(fā)改革試點(diǎn)工作正式啟動，將對6個區(qū)塊進(jìn)行公開招標(biāo)出讓。3個月后，招標(biāo)結(jié)果公示，北京能源投資（集團(tuán)）有限公司四中三，成為焦點(diǎn)。

上游區(qū)塊過去是以國有控制為主，新疆油氣區(qū)塊公開招標(biāo)，向民企拋來橄欖枝，改革踏出關(guān)鍵一步，長期由國有石油公司專營的局面有望結(jié)束，中國油氣行業(yè)上游板塊不僅有四大油氣公司，還引入了民企等多種投資主體，市場將更加活躍。

雖然此次招標(biāo)結(jié)果顯示，民營企業(yè)積極性比國企高、地方企業(yè)比中央企業(yè)多，而民企也遭遇了國企的“大手筆轟炸”，成績并不理想，但仍對未來油氣改革政策利好充滿期待，放開就意味著多了一份機(jī)會。

真正的放開，不應(yīng)僅集中于局部的“點(diǎn)式改革”，應(yīng)是面向全產(chǎn)業(yè)鏈條的“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;。在目前上中下游都有相當(dāng)充分且相對平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)下，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展更大程度上決定于上游不斷發(fā)現(xiàn)、探明新油氣田并向市場提供穩(wěn)定且不斷增長的供應(yīng)。以上游作為龍頭，帶動中游和下游的開放，只有上游增加供給，各種油源、氣源進(jìn)入管道，充分競爭，充足供給，才能為中下游改革創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，民營勘探開發(fā)企業(yè)資金、技術(shù)能力較分散，風(fēng)險承受能力弱，難以應(yīng)對大規(guī)模集中開發(fā)。上游勘探開發(fā)對企業(yè)提出更高要求，必須具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、一定的技術(shù)水平和風(fēng)險控制能力，才能更好地適應(yīng)油氣勘探開發(fā)的特點(diǎn)，參與競爭，推動油氣體制改革的順利進(jìn)行。

當(dāng)然，也要吸取獲得礦權(quán)但“圈而不探”的現(xiàn)象，不能簡單以有幾個區(qū)塊中標(biāo)來評價招標(biāo)是否成功。要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，保證中標(biāo)企業(yè)取得順利進(jìn)展。政府也應(yīng)做好完善數(shù)據(jù)包等準(zhǔn)備工作，別讓改革成為口號。

重大突破

下游市場培育可期

價格是反映商品價值、市場供需最重要的要素。過去十年，天然氣價格一直處于上漲態(tài)勢，2006年至2013年全國各省門站天然氣銷售平均價格年均上漲約7.5%。天然氣價格水平偏高、消費(fèi)增速減緩、市場凈回值法不完善等問題猶存。加之2014年油價暴跌，天然氣價格尚在初步改革階段，調(diào)整頻率偏低，相較替代能源價格變化較為滯后，天然氣經(jīng)濟(jì)性經(jīng)受考驗(yàn)。

說2015年是天然氣價改突破性的一年，是因?yàn)槁N首期盼的非居民用天然氣價格終于下調(diào)，讓“哀鴻一片”的下游重新看到希望，LNG產(chǎn)業(yè)久旱逢甘露。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，氣價下調(diào)對減輕下游用氣行業(yè)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大消費(fèi)，提升天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

短期來看供應(yīng)商的銷售收入會受到損失。但從長遠(yuǎn)來看，氣價下調(diào)還是為市場打了一針強(qiáng)心劑，有利于拉動消費(fèi)，擴(kuò)大市場，強(qiáng)化天然氣相對成品油價格優(yōu)勢。

早在2月28日，國家發(fā)改委就發(fā)布《關(guān)于理順非居民用天然氣價格的通知》，宣布自4月1日起，我國天然氣價格將正式并軌，這意味著我國理順非居民用氣價格“三步走”的目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，2013年以來實(shí)行的存、增量氣計價法將成為歷史。并軌不僅有利于創(chuàng)建公平的市場競爭環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，也將為推進(jìn)天然氣價格市場化奠定良好基礎(chǔ)。

此次調(diào)價以供氣方中石油讓利千億為前提，釋放了天然氣價格市場化改革信號。

天然氣價格改革不能僅局限于調(diào)價幅度或公式的改變，而應(yīng)著眼于從整個油氣產(chǎn)業(yè)改革大局，未來應(yīng)從油氣市場結(jié)構(gòu)改革入手，按照“放開兩頭，管住中間”的思路，放開氣源和銷售價格，著重輸配氣價的監(jiān)管。

民企“解渴”

油源堅冰消融

民營油企的生存困境問題由來已久，很大程度上是因?yàn)槭袌鲑Y源配置不到位，伴隨油價倒掛、批發(fā)收緊等情況愈演愈烈，就在今年，民企首次解決了十五年來“油源卡脖子”的問題，不再“望油興嘆”。

從5月山東東明石化首獲進(jìn)口原油使用權(quán)，到7月商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于原油加工企業(yè)申請非國營貿(mào)易進(jìn)口資格有關(guān)工作的通知》，再到8月山東東明石化和盤錦北方瀝青燃料有限公司進(jìn)口原油使用權(quán)和進(jìn)口原油權(quán)“雙權(quán)”在握，油源逐步放開，意味著今后地方煉油企業(yè)將會獲得優(yōu)質(zhì)原料，同樣也為成品油市場化改革做了鋪墊。

民營企業(yè)特有的市場活力及發(fā)展欲望使其在“夾縫中”成長，面對國內(nèi)實(shí)際需求及國際低油價時代到來現(xiàn)狀，今年以來，商務(wù)部等部門積極推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易體制改革，鼓勵符合條件的原油加工企業(yè)進(jìn)口和加工原油，積極參與市場競爭。目前，已有11家地方煉油企業(yè)獲得了原油使用資格，6家企業(yè)獲得原油進(jìn)口權(quán)。商務(wù)部外貿(mào)司副司長支陸遜透露，“十三五”期間，我國進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)“雙權(quán)”將逐漸放開，打開有序競爭的新局面。

原油進(jìn)口和使用權(quán)放開消息頻出，可謂歷史性突破，也是推動各個市場競爭主體，踏出構(gòu)建公平的市場競爭機(jī)制第一步。這是解決民營企業(yè)油源、改變成品油市場供給匱乏問題并提高整個行業(yè)活躍度的有效手段。從行業(yè)整體發(fā)展來看，企業(yè)為達(dá)到進(jìn)口準(zhǔn)入門檻，將加快淘汰落后產(chǎn)能，苦練“內(nèi)功”，有利于整個行業(yè)走向“綠色”發(fā)展。

雖然有“證”在手，但并非高枕無憂。我國民營企業(yè)在迎來國際市場豐富的資源同時，也面對著極其復(fù)雜多變的國際石油市場環(huán)境。成品油市場化改革不是一朝一夕就能解決的問題，若上游開采、中間煉化環(huán)節(jié)存在的壟斷問題得不到大幅改變，則成品油價格完全放開的進(jìn)程仍將崎嶇不平。

“質(zhì)”在必行

油品升級重拳出擊

部分地區(qū)近年時常會出現(xiàn)霧霾天氣，有些地區(qū)甚至拉起紅色預(yù)警，環(huán)境污染矛盾凸顯。汽車尾氣排放是霧霾天增多的原因之一，油品質(zhì)量升級刻不容緩，升級大幕徐徐拉開。

今年4月，國務(wù)院常務(wù)會議“亮劍”，擴(kuò)范圍、提時間、砸重金，確定加快成品油質(zhì)量升級措施。隨后，國家發(fā)改委、國家財政部等七部委聯(lián)合發(fā)布《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，將結(jié)合國情，加快油品標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，并擬定于2019年實(shí)施汽、柴油國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)。上述方案還明確表示，各相關(guān)部門要支持煉油企業(yè)加快辦理升級改造項(xiàng)目審批事項(xiàng)，簡化審批流程，提高審批效率，同時強(qiáng)化對項(xiàng)目建設(shè)和成品油市場的監(jiān)管，為油品升級“亮綠燈”。

我國實(shí)現(xiàn)汽油無鉛化僅用7年左右時間，之后每一輪升級時間均與國外相當(dāng)。將我國煉油工業(yè)起點(diǎn)較低、結(jié)構(gòu)性矛盾難以調(diào)節(jié)、滿足國內(nèi)成品油供應(yīng)不斷增長等因素考慮在內(nèi)，油品升級的步伐較快，但由于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不同以及各地政府監(jiān)管力度不一，目前仍有部分省市置換緩慢。升級步伐不能停，但也非一蹴而就之事。

正如一場考試，面對油品升級考卷，在2015年一系列政策驅(qū)動下，煉化企業(yè)使出渾身解數(shù)解決資金、技術(shù)及成本上漲等難題，紛紛舉起升級大旗進(jìn)行裝置改造、技術(shù)更新，力爭在2016年1月1日前完成任務(wù)。三桶油領(lǐng)軍前行，地方煉廠承壓而上。油品質(zhì)量升級必將全面提速，帶來的好處不言而喻，對改善環(huán)境、拉動有效投資、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長將發(fā)揮積極作用。既是對企業(yè)硬實(shí)力的考驗(yàn)，也倒逼資源配置再優(yōu)化，還將催生相關(guān)領(lǐng)域新機(jī)會。

與此同時，升級對煉化企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)以及對其他行業(yè)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)也不容忽視。成本誰來分?jǐn)偅?ldquo;高價”是否能真的買到“優(yōu)質(zhì)”油？監(jiān)督監(jiān)管是否到位？保障消費(fèi)者優(yōu)價換優(yōu)質(zhì)，需要各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)油品生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。

破除霧霾之圍，政府、相關(guān)部門、企業(yè)需聯(lián)手出力，也需要每個消費(fèi)者低碳生活，責(zé)任共擔(dān)。

充實(shí)“家底”

原油儲備提速

中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2014年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，我國原油儲備家底依然薄弱，遠(yuǎn)低于國際能源署設(shè)定的90天的安全標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要建立健全多層次的石油存儲體系，確保石油市場穩(wěn)定供應(yīng)。

2014年末，國家石油儲備一期工程情況公布，包括舟山、鎮(zhèn)海、大連和黃島等4個國家石油儲備基地在內(nèi)總儲備庫容為1640萬立方米，儲備原油1243萬噸。一年后，國家統(tǒng)計局于12月再次發(fā)布國家石油儲備基地建設(shè)情況，相當(dāng)于一年前公布的石油儲備規(guī)模的2.1倍，增長了一倍多，公開的石油儲備基地也從4個增至8個，原油儲備提速。

原油儲備服務(wù)于國家能源安全，保障原油的供給。此外，還可減少對國際石油市場的依賴性，以平抑價格風(fēng)險。原油戰(zhàn)略儲備不僅僅是一種政治博弈的結(jié)果也是經(jīng)濟(jì)因素的體現(xiàn)。

目前我國石油年消費(fèi)量超過5億噸，大慶油田、勝利油田、華北油田等大型油田穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力不斷加大。與此同時，我國石油對外依存度已接近60%，未來還將呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢，大量的石油需求與低自給率存在矛盾，能源安全還存在較大脆弱性。低油價為加大儲備提供了契機(jī)，不僅滿足剛性進(jìn)口需求，節(jié)省巨額外匯支出外，中國作為能源市場大買家還可以提高在政治斡旋中的話語權(quán)。

因此，適當(dāng)增加國內(nèi)商業(yè)原油儲備，并不能簡單認(rèn)為是對國際原油市場低價的抄底行為，而是基于國家能源安全的長遠(yuǎn)考慮，加快補(bǔ)充原油儲備缺口，以保障國家能源和經(jīng)濟(jì)建設(shè)安全。但我國石油儲備水平低的重要原因之一就是企業(yè)普遍存在著一種“低進(jìn)高出”的獲利思維，加上商業(yè)儲備會占用大量的資金，在低油價的當(dāng)下，由于對未來油價走勢預(yù)期不明朗，企業(yè)大量儲油的愿望并不強(qiáng)烈，值得反思！

交易中心固基石

期貨蓄勢待發(fā)

2015開年就有大動作，市場化改革、油氣話語權(quán)爭奪不怠慢。

上海石油天然氣交易中心于1月獲批。其特別之處在于，引入新華社這一第三方獨(dú)立牽頭，體現(xiàn)一定的公平性和公正性，還為今后交易中心的信息和數(shù)據(jù)搜集分析提供了支持。相對公允的第三方無形中也起到發(fā)布信息的重要平臺作用。

目前中國擁有原油進(jìn)口權(quán)的企業(yè)不算少，但原油進(jìn)口商能否抱團(tuán)統(tǒng)一價格與國際石油天然氣供應(yīng)商談判還未知。只有客觀公正的價格指數(shù)才能打消各方客戶的疑慮。新華社不是原油天然氣經(jīng)營鏈條上的企業(yè)，其擅長的數(shù)據(jù)搜集統(tǒng)計分析，成為新成立的交易中心的強(qiáng)項(xiàng)。

7月1日，上海石油天然氣交易中心啟動試運(yùn)行。自成立5個月內(nèi)以來，交易量穩(wěn)步上升，最高日交易量已經(jīng)突破1億立方米。12月交易中心將結(jié)束試運(yùn)行，正式投運(yùn)，并將在今后現(xiàn)貨交易活躍的基礎(chǔ)上，逐步開展天然氣中遠(yuǎn)期合同交易，最后再爭取開展天然氣期貨等相關(guān)衍生品業(yè)務(wù)。

這種現(xiàn)代化的交易系統(tǒng)和交易模式設(shè)計，是保障上下游企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營和用氣需求，并真正實(shí)現(xiàn)公平公開、風(fēng)險可控、產(chǎn)品完整的天然氣采購市場的基石。

交易中心將向境外開放，并以人民幣結(jié)算已是板上釘釘，加之海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于開展原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)的公告》配套政策護(hù)航，國際性公開公平交易平臺設(shè)立一定程度使得國內(nèi)市場追求多年的話語權(quán)、定價權(quán)的獲取具備了可能。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。