縣縣通高速，并不是終點

“十三五”貴州基本建成“678”高速公路網

廣東人黃俊漢1969年在貴州當兵。

彼時，他對貴州的印象是交通閉塞，“從貴陽到安順，就要五六個小時的車程。”如今，黃俊漢的身份是貴州廣東總商會副秘書長。

除了感受到“貴陽到安順只要一個多小時”，“銅仁到黔東南只要3個多小時”之外，他所在的商會，從2004年的30多家商會增長到如今的3000多家商會。

“這主要得益于貴州高速公路的發(fā)展。”黃俊漢說，他越來越多的老鄉(xiāng)都愿意到貴州來創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

昨天上午，貴州縣縣通高速公路專家訪談會在貴州飯店召開，來自交通部規(guī)劃研究院、四川大學經濟學院等的專家教授分別對貴州縣縣通高速作出自己的解讀。

2007年只有924公里高速公路

事實上，不止是黃俊漢，許多在貴州呆過的人都有同樣的感受。上個世紀80年代，顧久到黔東南州從江縣支教。

這位貴州省文聯主席很清楚地記得，第一天是坐車從貴陽到凱里，第二天才從凱里趕往從江。這期間，除了車之外，還要坐擺渡，上面的鋼纜繩讓他至今記憶深刻。

“總共花了三天時間。”顧久說，貴州身處云貴高原，地勢崎嶇，修路極其艱難。他在凱里下鄉(xiāng)的時候，詢問一位賣豬油的老鄉(xiāng)，這位老鄉(xiāng)要用9天的時間，才能到達貴陽，然后把豬油換成錢。

有同樣經歷的還有趙儒玉。他是國家交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師，貴州幾個路網規(guī)劃他都曾參與其中。

上個世紀90年代，趙儒玉從貴陽到興義市。要用一天的時間，結果第二天返回的時候，天氣不好，路被沖斷，繞到盤縣才回到貴陽。這又多花了一天的時間。

“貴州是全國唯一一個沒有平原支撐的省份，全省92.5%的國土面積為山地和丘陵。”貴州省交通運輸廳總規(guī)劃師邱禎國說，由于貴州省復雜的地形地貌以及資金的制約，貴州省的高速公路發(fā)展緩慢。到2007年底，全省高速公路里程為924公里。

貴州首創(chuàng)修路新模式

落后的交通運輸嚴重制約了貴州的經濟發(fā)展。

“打破交通運輸瓶頸，建設內捷外暢的公路交通體系，是貴州人民的期盼和夙愿。”邱禎國說。

他介紹，在這樣的背景下，貴州省開始了為期八年時間的縣縣通高速奮戰(zhàn)。

從2008年開始，貴州省財政以10億元為基數，每年遞增10%專項用于高速公路建設。

根據貴州省委、省政府關于“縣縣通高速公路”的總體構想，貴州省交通廳對“三縱三橫八聯八支”骨架公路網進行了修編，形成“六橫七縱八聯”高速公路網(以下簡稱“678高速公路網”)，并提出用10年左右的時間，實現縣縣通高速公路的目標。

2013年，貴州省集中推出15個高速公路招商引資項目，總里程960公里，總投資約944億元，提供一系列優(yōu)惠政策，吸引了中交集團、中國鐵建、四川路橋等大型企業(yè)集團投資高速公路建設。

“正是BOT＋EPC＋政府補貼的模式吸引著我們。”中交投資有限公司副總經理黎儒國說。

這里的BOT，是指建設、經營、移交的全過程。在BOT融資模式中，政府可以通過契約的形式，授予企業(yè)一定期限的特許專營權，允許其投資建設并經營公用基礎設施，準許其通過向用戶收費或出售產品清償貸款，收回投資并獲利，但必須在特許期滿將基礎設施無償移交給政府。早在2007年，貴陽至都勻高速公路建設之時，貴州便成功試水BOT模式，而這在當時尚屬全國首例。

EPC則是指企業(yè)對于施工項目設計、采購和施工進行總承包。而政府補貼則是指對經測算運營虧損的高速公路項目，在建設期由政府進行補貼。

BOT、EPC和政府補貼三者結合的模式由貴州率先探索完善，在法律制度的框架內、確保成本可控的前提下，最大限度激發(fā)了企業(yè)參與投資、大干快干的動力。

黎儒國說，在這種創(chuàng)新模式下，中交集團在貴州共投資788億元，用于7條高速公路建設。

“高速公路投資是一個回報期很長的項目，我們考慮到項目運行期為30年，而我們在之前的5-6年是幾乎收不到任何效益的。”黎儒國說，“讓我們覺得投資的原因是，我們看好貴州的快速經濟增長期，我們集團所考察的投資環(huán)境和條件也得到了落實。所以，這樣好的項目，是肯定值得的。”

“因為貴州的投資模式的創(chuàng)新，我們中交集團有著全產業(yè)鏈競爭的優(yōu)勢，也為中交集團實現了事業(yè)投資轉型。”黎儒國說。

縣縣通高速不是終點

2015年，貴甕高速即將建成通車。

這標志著，貴州88個縣市區(qū)的高速公路在今年全部建成通車，貴州因此成為西部第一個縣縣通高速的省份。

自2008年開始至今8年時間，實施縣縣通高速公路的計劃以來，全省累計投入資金4110億元，“在省和地方財政十分困難的情況下，還擠出345億元投入高速公路建設。”邱禎國說。

除了資金方面的難題，在貴州特殊的地形地貌下修建高速公路，還有許多技術創(chuàng)新。

邱禎國介紹，貴州在山區(qū)復雜條件下大型橋梁建設方面，特殊復雜地質條件下的公路修筑方面，復雜地質條件下的橋隧建設方面，以及高性能機制砂混凝土應用等方面，都有創(chuàng)新。

在這樣的技術創(chuàng)新引領下，貴州的高速公路在修建技術方面取得了一系列成果。

“8年時間貴州建成了橋梁隧道共2553公里，比貴陽到北京的里程還長。新建高速公路里程達4206公里。與相鄰省區(qū)市形成了2個以上高速通道。路橋隧占路線總長度比例達到55%。”貴州省交通運輸廳總規(guī)劃師邱禎國說。

“事實證明，貴州在8年前做的規(guī)劃，符合現在的實際。”國家交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師趙儒玉說。

在他看來，貴州縣縣通高速，不僅對于貴州省經濟發(fā)展有重要意義，對于全國高速公路網在西南地區(qū)形成樞紐，也有重大意義。

趙儒玉介紹，國家高速公路網東西向、南北向的幾條高速公路都在貴州交匯。“比如南北向的蘭州到海口，銀川到百色；東西向的上海到昆明，杭州到瑞麗等。

同時，縣縣通高速也對于發(fā)揮貴州省交通大通道、樞紐的地位，有至關重要的作用。”

長期從事區(qū)域經濟研究的四川大學經濟學院教授鄧玲也感受到了縣縣通高速帶來的意義。

在她看來，貴州實現縣縣通高速之后，將從根本上改變區(qū)域經濟的資源配置能力和方式，提升貴州的區(qū)位勢能，促進貴州從多個層面融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。有利于在更高層面上參與國家“一帶一路”建設，可以更好地利用國際國內兩種資源。還有利于貴州融入“長江經濟帶”和珠三角經濟區(qū)發(fā)展，連接西部幾大城市群聯動發(fā)展。

然而，縣縣通高速并不是貴州高速公路修建的終點。

邱禎國介紹，在“十三五”期間，貴州將加快形成西南地區(qū)重要交通陸路樞紐，“678”高速公路網絡基本建成，高速公路總里程超過7000公里，形成24個省級通道。

同時，還將基本形成以貴陽為中心的交通圈，2小時覆蓋黔中經濟區(qū)，4小時覆蓋全省，7小時覆蓋周邊省會城市。(來源:中國公路網作者：李盈劉佑清張向心果)

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。