在務(wù)實(shí)創(chuàng)新的大道上闊步前行

——貴陽市“十二五”時(shí)期以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展綜述

歷史潮流浩浩蕩蕩，勇往直前；時(shí)代腳步永不停歇，無可阻擋。

五載砥礪前行，五載春華秋實(shí)。2015年的最后一個(gè)月，第十二個(gè)五年規(guī)劃即將收官。

回望貴陽走過的“十二五”歲月，這是創(chuàng)新奮進(jìn)的五年，也是經(jīng)受考驗(yàn)的五年，更是收獲碩果的五年——

五年來，貴陽解放思想，創(chuàng)新觀念，把創(chuàng)新之魂深刻融入社會(huì)發(fā)展全過程；

五年來，貴陽直面挑戰(zhàn)，創(chuàng)新舉措，奮力在全省率先建成全面小康社會(huì)；

五年來，貴陽創(chuàng)新紅利釋放，社會(huì)發(fā)展又好又快、人民群眾喜得實(shí)惠。

貴陽，這顆云貴高原上的明珠，歷經(jīng)五年淬煉，愈發(fā)璀璨奪目。

為譜寫中國(guó)夢(mèng)做出貴陽貢獻(xiàn)，全面打造貴陽發(fā)展升級(jí)版，是我們的共同夢(mèng)想。如今，我們走過一段奮斗歷程，回望昨天的足跡，喜看今天的收獲，更思考明天的前路。

創(chuàng)新觀念深入人心：以創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，找準(zhǔn)完成社會(huì)和諧人民幸福、率先同步小康的關(guān)鍵一躍的路徑

心懷夢(mèng)想，闊步前行。這個(gè)始終心懷建成更高水平全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧人民幸福夢(mèng)想的城市，創(chuàng)新是前行在這康莊大道上的最好“車輪”。

時(shí)間回溯到2011年初。那時(shí)，貴陽剛剛走過新世紀(jì)的第一個(gè)的十年。

雖然，經(jīng)過十年的快速崛起，貴陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，但仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期，社會(huì)建設(shè)欠賬較多，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”、既要“還”又要“增”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一系列社會(huì)矛盾開始凸顯:

——社會(huì)問題集中凸顯與社會(huì)管理手段相對(duì)滯后并存。貴陽作為省會(huì)城市，社會(huì)開放性日益增強(qiáng)，貴陽社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的不斷變動(dòng)使社會(huì)矛盾進(jìn)入高發(fā)期，特別是房屋拆遷等方面的問題涌現(xiàn)。同時(shí)，政府“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，公共服務(wù)和社會(huì)治理遠(yuǎn)未盡善盡美。

——群眾需求多層次、多樣化與社會(huì)保障體系不健全并存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾需求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性趨勢(shì)，對(duì)幸福生活的期待更加強(qiáng)烈。但與此同時(shí)，貴陽的社會(huì)保障體系建設(shè)尚不健全，尤其是教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等民生問題還難以徹底解決。

解決好這些問題，直接關(guān)系到貴陽能否實(shí)現(xiàn)率先在全省建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)明確了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，要求要推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。中央的要求為處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的貴陽指出了正確的方向。

站在新起點(diǎn)、肩負(fù)新使命、面臨新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)。貴陽這個(gè)正進(jìn)入“矛盾凸顯期”的省會(huì)城市，需要回答這樣一個(gè)問題——如何完成社會(huì)和諧人民幸福、率先同步小康的關(guān)鍵一躍？

從“十二五”開局以來，特別是市委九屆三次全會(huì)以來，貴陽市決定按照創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理能力——

加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

強(qiáng)化各級(jí)政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制定社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能；

鞏固和提升社區(qū)管理“貴陽經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)更多公共資源向社區(qū)聚集；積極推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，探索開展農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新……

貴陽開始將創(chuàng)新理念貫穿于社會(huì)發(fā)展過程，邁出自己的追逐和諧幸福夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)一步。

市委九屆四次全會(huì)決定實(shí)施“六大工程”，全面打造貴陽發(fā)展升級(jí)版。其中，在創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展方面，提出實(shí)施公園城市工程，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理理念，推進(jìn)“疏老城、建新城”和公園城市體系建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理；

實(shí)施社會(huì)治理工程，全面推進(jìn)依法治市，縱深推進(jìn)“兩嚴(yán)一降”，大力推進(jìn)社會(huì)治理；

實(shí)施文化惠民工程，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)三足鼎“筑”；

實(shí)施凝心聚力工程，加快推進(jìn)以改善民生為重的社會(huì)建設(shè)，著力解決“民生十困”。

創(chuàng)新引領(lǐng)，這個(gè)觀念再次得到深化，完全融入到貴陽社會(huì)發(fā)展的方方面面。

方向目標(biāo)既定，新的征程便揚(yáng)帆起航。在市委、市政府帶領(lǐng)下，全市人民凝心聚力、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)苦干，將共識(shí)變?yōu)闆Q策，讓決策指引發(fā)展，聚變出了一種難以阻擋的前進(jìn)力量——加快創(chuàng)新社會(huì)治理破解民生難題，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新打造宜居城市環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)、文化惠民等推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人民群眾幸福感獲得感。

創(chuàng)新舉措務(wù)實(shí)為民：加快創(chuàng)新社會(huì)治理破解民生難題，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新打造宜居城市環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)、文化惠民等推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展

“貴陽的治安比以前好多了，有時(shí)候很晚下班也不覺得害怕?！苯?，談起貴陽近年來的社會(huì)治安變化，家住云巖區(qū)中東社區(qū)達(dá)興花園小區(qū)住戶劉文霖說。

曾經(jīng)，“兩搶一盜”案件高發(fā)的小區(qū)讓人提心吊膽；最終，“兩嚴(yán)一降”行動(dòng)中組建起的巡邏隊(duì)、越來越多的小區(qū)的監(jiān)控探頭等讓劉文霖等住戶安了心。

一枝一葉總關(guān)情。微觀個(gè)體的否泰更替，民生福祉折轉(zhuǎn)背后，創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代主題激蕩人心，貴陽人和諧、幸福的夢(mèng)想逐漸照進(jìn)現(xiàn)實(shí)……

五年間，貴陽市始終堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，以一系列“創(chuàng)新之舉”謀劃“民生福祉”，踐行著“民生是一切，一切為民生”的誓言。

五年來，社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，織密織牢群眾基本民生需求的托底保障。

2011年5月，貴陽在全國(guó)率先創(chuàng)立市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)黨委群眾工作委員會(huì)；2013年8月以來，又在群工委的基礎(chǔ)上加掛市委社工委、市社會(huì)辦兩塊牌子，初步形成由權(quán)威機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管的“1+N”工作格局。一些原本由委局、區(qū)縣負(fù)責(zé)的工作上升到市級(jí)層面，變成全市的大事。同時(shí)，以解決“民生十困”為抓手，民生事項(xiàng)逐一分解，難題快速突破。

創(chuàng)新指揮調(diào)度機(jī)制、民意監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制、責(zé)任倒逼機(jī)制，集中力量組織開展“兩嚴(yán)一降”專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展“平安社區(qū)”、“星級(jí)平安小區(qū)（院落）”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范居（村）綜治工作站建設(shè)。健全以居委會(huì)為主導(dǎo)的“兩嚴(yán)一降”聯(lián)防聯(lián)控體系，筑牢治安防控的“網(wǎng)底”。

堅(jiān)持從嚴(yán)禁毒，大力開展吸毒人員“大排查、大收戒、大管控、大幫教”，實(shí)現(xiàn)打擊毒品犯罪從重“繳毒量、破案數(shù)”向“打源頭、控環(huán)節(jié)”轉(zhuǎn)變，控制吸毒群體從“專業(yè)戒管”向“科學(xué)戒管、長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)”的管控模式轉(zhuǎn)變，有效遏制毒品問題發(fā)展蔓延勢(shì)頭。

深入推進(jìn)信訪維穩(wěn)“一號(hào)工程”，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五年來，城市規(guī)劃建設(shè)不斷創(chuàng)新，人民群眾樂居樂業(yè)夢(mèng)漸成現(xiàn)實(shí)。

以“疏老城、建新城”為核心推進(jìn)城市建設(shè)，城市規(guī)劃上變“攤大餅”為“蒸小籠”；政策上改“生地出讓”為“凈地出讓”；開發(fā)模式上從嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目審批到突出建筑特色強(qiáng)化項(xiàng)目批后管理；空間布局上以中關(guān)村貴陽科技園為載體，優(yōu)化功能定位，推進(jìn)城市組團(tuán)式發(fā)展；增加新區(qū)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源配置，完善新區(qū)城市功能……

學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)分中心、大型居住區(qū)等生活要素也合理分布，一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，從根本上增強(qiáng)外圍城區(qū)的吸引力和承載力。

舟循川則游速，人順路則不迷。隨著功能定位的優(yōu)化和交通內(nèi)外循環(huán)的打通，人們的生活方式也在發(fā)生變化：工作和生活空間距離擴(kuò)大，人們對(duì)老城區(qū)的依賴逐漸減少，可以更加自由地選擇心儀的生活空間。

五年來，生態(tài)保護(hù)、文化惠民等不斷創(chuàng)新，社會(huì)整體進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)優(yōu)勢(shì)是貴陽最為獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也是最大的比較優(yōu)勢(shì)，是用多少GDP都換不來的“金字招牌”。科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，貴陽始終沒有忘記自己的使命。

“十二五”期間，貴陽在生態(tài)保護(hù)上不斷創(chuàng)新，積極創(chuàng)新生態(tài)文明管理體制，組建全國(guó)第一家生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，成立市檢察院生態(tài)保護(hù)“兩局”、市公安局生態(tài)保護(hù)分局，生態(tài)文明建設(shè)就有了完整的立法、司法、行政體系；修改《貴陽市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》，制定了《貴陽市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌劑規(guī)定》、《貴陽市生態(tài)公益林補(bǔ)助辦法》等一系列“綠色”法規(guī)，完善了法治保障制度；通過實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地三大保護(hù)計(jì)劃等一系列措施，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

文化建設(shè)創(chuàng)新也持續(xù)推進(jìn)，建成或提升貴陽孔學(xué)堂、陽明洞、陽明祠等文化設(shè)施，辦好市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、村（居）四級(jí)道德講堂，深入推進(jìn)“五個(gè)100”誠信創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，提升人民群眾思想道德素質(zhì)，滿足人民群眾精神文化需求。

……

以社會(huì)治理、城市規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、文化惠民等的創(chuàng)新發(fā)展為標(biāo)志，貴陽以創(chuàng)新引領(lǐng)，社會(huì)發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍?；赝^去五年，這個(gè)充滿民生情懷的城市，正以一樁樁實(shí)績(jī)兌現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的承諾。

創(chuàng)新紅利不斷釋放：城鄉(xiāng)居民的獲得感，從有飯吃、有房子住的基本需求層面，向讀書學(xué)費(fèi)少、困難有人幫等全面升級(jí)。

息烽縣小寨壩鎮(zhèn)排杉村，一個(gè)偏居南山山麓的小村莊。幾年來，在各級(jí)扶持之下，村支兩委整合資金實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施環(huán)境整治、道路硬化、基礎(chǔ)設(shè)施提升等項(xiàng)目54個(gè)，村子從貧窮落后迅速切換到靚麗新姿，讓81歲的村民蒲華興不敢相信，“活到80多歲，現(xiàn)在感覺真的特別幸福。”

這樣的村居還有很多，這樣的故事還在發(fā)生，這樣的以創(chuàng)新引領(lǐng)社發(fā)展的紅利不斷釋放。

這五年，是市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生福祉重視程度最大的五年。精準(zhǔn)扶貧、“民生十困”……這些與民生相關(guān)的字眼頻頻見諸于全市重大會(huì)議議程、市領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研行程之中。

這五年，是各級(jí)各部門民生投入力度最大的五年。小財(cái)政辦大民生，五年間貴陽財(cái)政對(duì)民生的投入累計(jì)達(dá)1187億元，年均增長(zhǎng)20.64%，一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決。

這五年，是貴陽百姓得實(shí)惠最多的五年。貴陽市堅(jiān)定不移“守底線、走新路、打造升級(jí)版”，盡心竭力讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

衣食住行安全，這些群眾最關(guān)心的民生有了顯著的積極改變。

農(nóng)民腰包鼓了。貴陽大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，培育扶貧開發(fā)型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2010年，全市農(nóng)民人均純收入5976元，2015年農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)突破12000元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)15%。目前，全市已經(jīng)完成了406個(gè)貧困村“減貧摘帽”，38.16萬名農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象脫貧，預(yù)計(jì)今年年底消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

一大批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速?！叭h(huán)十六射”建成通車，貴廣高鐵、滬昆高鐵貴州段、市域快鐵貴開線、高鐵火車北站、新客車站等投入使用，市域快鐵、城市軌道、新環(huán)線、跨區(qū)域高速公路加快推進(jìn)，龍洞堡機(jī)場(chǎng)躋身大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列，貴陽構(gòu)筑起城市立體大交通新格局。

群眾安全感顯著提升。我市堅(jiān)持黨委主責(zé)不松懈，政法機(jī)關(guān)嚴(yán)打不手軟，各部門齊心協(xié)力不推諉，基層網(wǎng)底建設(shè)不落下，深入開展“兩嚴(yán)一降”專項(xiàng)行動(dòng)和“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，刑事發(fā)案數(shù)、每萬人發(fā)案起數(shù)分別下降42%和44%，群眾安全感從84.19%提高到97.38%。

民生不只是衣食住行和安全的滿足。關(guān)注人的生活質(zhì)量、品質(zhì)提升、人生發(fā)展，讓改革發(fā)展成果最大程度惠及群眾也是民生。

“十二五”期間，我市教育事業(yè)愈發(fā)興旺。明確“教育立市”戰(zhàn)略，建立全市教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，投入各類資金371億元；學(xué)區(qū)化改革、集團(tuán)化辦學(xué)深入推進(jìn)，京筑合作辦學(xué)成果豐碩，積極引入黃城根小學(xué)、北京八中等優(yōu)質(zhì)教育資源，提升了貴陽各類學(xué)校水平。

城市功能不斷優(yōu)化。老客車站等功能性設(shè)施，市西路和五里沖批發(fā)市場(chǎng)、花溪大道汽車市場(chǎng)等業(yè)態(tài)，貴鋼、貴鋁等企業(yè)先后搬遷，大營(yíng)坡等268個(gè)棚戶區(qū)城中村加速改造，老城區(qū)功能正加快優(yōu)化、疏解?？讓W(xué)堂、奧體中心、中國(guó)陽明文化園等重大文化設(shè)施，貴陽國(guó)際會(huì)議展覽中心、花果園購物中心等精彩亮相或加快推進(jìn)，一幢幢新建筑拔地而起，成為城市新地標(biāo)。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！笆濉币詠?，貴陽實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地三大保護(hù)計(jì)劃，全力推進(jìn)飲用水源地綜合治理、南明河水環(huán)境綜合治理、大氣環(huán)境綜合治理、節(jié)能減排、林業(yè)建設(shè)、環(huán)城綠化、公園建設(shè)等重點(diǎn)工程。截至目前，貴陽飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)93.1%，森林覆蓋率達(dá)45.5%，人均公共綠地面積達(dá)12.3平方米。

……

城鄉(xiāng)居民的獲得感，從有飯吃、有房子住的基本需求層面，向讀書學(xué)費(fèi)少、看病能報(bào)銷、困難有人幫等全面升級(jí)。今年，10個(gè)區(qū)（市、縣）均通過省級(jí)全面小康達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全市提前五年在全省率先建成全面小康社會(huì)。每一個(gè)貴陽人，都正在共享改革發(fā)展帶來的成果和夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的驚喜。

帆懸風(fēng)正今又是，勇立潮頭唱大風(fēng)。

五年來，貴陽“十二五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖漸成現(xiàn)實(shí)，社會(huì)發(fā)展成就斐然。新成就為“十二五”期間的激情拼搏作了最好的詮釋，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更為貴陽“守底線、走新路、打造升級(jí)版”奠定新的希望。

回望過去是為了更好地前進(jìn)?！笆濉闭谑展伲笆濉奔磳㈤_啟，貴陽人民將在在生態(tài)城市建設(shè)、城市公共服務(wù)和公共管理、“三農(nóng)”工作等方面繼續(xù)力推創(chuàng)新，再踏新征程。在又一個(gè)催人奮進(jìn)的時(shí)刻，我們堅(jiān)信：明天的貴陽，必將描繪出瑰麗畫卷！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。