1總則

1.1編制目的和依據(jù)

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，做好全省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，最大限度減緩大氣污染程度，降低重污染天氣造成的危害，保護(hù)公眾身體健康，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》和《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，編制本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。

1.3預(yù)案體系

江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、省有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（方案）、各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單、企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案、重大活動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。

1.4工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測和大氣污染源監(jiān)控，建立重污染天氣風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)警、及時(shí)控制、消除隱患，提高應(yīng)急處置能力，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）區(qū)域統(tǒng)籌，屬地為主。建立全省統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，按照大氣污染程度，統(tǒng)籌實(shí)施城市預(yù)警和響應(yīng)。各地在省人民政府的統(tǒng)一指揮下，具體組織實(shí)施本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。

（3）科學(xué)預(yù)警，積極響應(yīng)。及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，科學(xué)預(yù)警并及時(shí)有效應(yīng)對重污染天氣。積極做好應(yīng)對重污染天氣的技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，整合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警及響應(yīng)的科學(xué)性和有效性。

（4）部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)作，提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力。充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施。積極倡導(dǎo)公眾參與，提高社會(huì)參與程度。

2組織指揮體系與職責(zé)

2.1省重污染天氣應(yīng)急指揮中心

省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全省重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作，當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時(shí)，省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議即轉(zhuǎn)為省重污染天氣應(yīng)急指揮中心，由分管副省長任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。省重污染天氣應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機(jī)構(gòu)。省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任主任，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省重污染天氣應(yīng)急指揮中心的決定，組織重污染天氣形勢研判及預(yù)警信息的發(fā)布，負(fù)責(zé)指導(dǎo)省內(nèi)重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況，做好新聞和輿情處置工作，負(fù)責(zé)與國家及有關(guān)省、市的聯(lián)絡(luò)工作。

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位包括省委宣傳部（省新聞出版局）、省發(fā)展改革委（省能源局）、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳（省林業(yè)局）、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省廣播電視局、省氣象局、省通信管理局、省電力公司等。

2.2省重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位職責(zé)

（1）省委宣傳部（省新聞出版局）。負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報(bào)道工作，協(xié)調(diào)各級政府網(wǎng)站及其兩微一端（微博、微信、客戶端）和報(bào)刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，配合做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報(bào)道等工作。

（2）省發(fā)展改革委（省能源局）。會(huì)同省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地?cái)M定不同預(yù)警等級下的能源保障方案。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施期間，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各地開展能源保障工作。

（3）省教育廳。負(fù)責(zé)制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應(yīng)急工作方案，指導(dǎo)各地做好重污染天氣發(fā)生時(shí)中小學(xué)校、幼兒園健康防護(hù)工作。及時(shí)匯總各地中小學(xué)校停課等措施落實(shí)情況，并向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（4）省工業(yè)和信息化廳。會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地?cái)M定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷（限產(chǎn)）和停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單，并督促有關(guān)市按啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)等級對排放大氣污染物重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)實(shí)施期間，匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)及對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況，并向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（5）省公安廳。負(fù)責(zé)制定重污染天氣機(jī)動(dòng)車限行預(yù)案，指導(dǎo)和督促各地實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施；會(huì)同省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)和督促各地實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時(shí)的社會(huì)治安工作。及時(shí)匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（6）省財(cái)政廳。負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需省級經(jīng)費(fèi)保障。

（7）省自然資源廳（省林業(yè)局）。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實(shí)林業(yè)機(jī)械重污染天氣應(yīng)急措施。

（8）省生態(tài)環(huán)境廳。負(fù)責(zé)省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)全省空氣質(zhì)量監(jiān)測，會(huì)同省氣象局建立重污染天氣預(yù)警會(huì)商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)、支持和督促各地加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作；及時(shí)匯總各地、各部門相關(guān)工作情況。

（9）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑工地和道路揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案；督促各地強(qiáng)化建筑施工揚(yáng)塵、園林工地?fù)P塵、道路揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸處置揚(yáng)塵的監(jiān)管，督促各地市容環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)城市道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)，加強(qiáng)對露天燒烤的監(jiān)管。及時(shí)匯總應(yīng)急期間各地強(qiáng)化建筑工地管理、渣土運(yùn)輸處置以及道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響，并向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（10）省交通運(yùn)輸廳。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施，加大公共交通保障力度；督促各地強(qiáng)化交通工程施工揚(yáng)塵、港口碼頭揚(yáng)塵的監(jiān)管；協(xié)助公安部門做好道路交通管控。及時(shí)匯總應(yīng)急期間客貨運(yùn)輸、港口、碼頭、機(jī)場受影響情況，評估重污染天氣對交通造成的影響，并向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（11）省水利廳。負(fù)責(zé)督促各地強(qiáng)化水利工程揚(yáng)塵的監(jiān)管。

（12）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實(shí)農(nóng)業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施，指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)秸稈綜合利用工作，配合省生態(tài)環(huán)境廳開展秸稈禁燒督查。

（13）省衛(wèi)生健康委。負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護(hù)及醫(yī)療保障工作方案；開展重污染天氣引發(fā)疾病的健康教育工作；報(bào)告與重污染天氣有關(guān)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況，并相應(yīng)加強(qiáng)疾病救治力量。適時(shí)開展重污染天氣相關(guān)的健康影響與疾病負(fù)擔(dān)研究。

（14）省應(yīng)急管理廳。做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、使用過程中的安全生產(chǎn)工作；指導(dǎo)和督促各地應(yīng)急管理部門做好重點(diǎn)污染企業(yè)暫停、限產(chǎn)時(shí)的安全生產(chǎn)工作；協(xié)同省公安廳指導(dǎo)和督促各地實(shí)施禁止燃放煙花爆竹措施。

（15）省廣播電視局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全省各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

（16）省氣象局。負(fù)責(zé)全省大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳做好重污染天氣預(yù)報(bào)及信息發(fā)布工作；指導(dǎo)各地根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

（17）省通信管理局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好通信保障。

（18）省電力公司。根據(jù)省有關(guān)部門要求，在做好全省發(fā)用電平衡工作的基礎(chǔ)上，對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運(yùn)行不正常的機(jī)組實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時(shí)匯總機(jī)組停產(chǎn)、限產(chǎn)情況，并向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

2.3專家委員會(huì)

專家委員會(huì)主要負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐和指導(dǎo)。

2.4市、縣政府職責(zé)

各市、縣（市）人民政府成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織編制當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展重污染天氣監(jiān)測，按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案要求做好重污染天氣應(yīng)對工作。各市、縣（市）人民政府定期更新應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。每年9月份，各設(shè)區(qū)市政府將本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急減排項(xiàng)目清單報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室備案。各市、縣（市）人民政府應(yīng)向社會(huì)公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，公布舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑等，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督。

2.5企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)

（1）排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù)，自覺采取有效措施，努力減少大氣污染物排放；列入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單的企業(yè)，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，并報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門備案，在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)，按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求，采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。

（2）廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實(shí)施方案，按要求統(tǒng)一、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為公眾提供健康防護(hù)和出行建議。

（3）公眾在收到預(yù)警信息后，應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動(dòng)，遵守機(jī)動(dòng)車限行、禁燃禁燒等規(guī)定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護(hù)措施，避免戶外運(yùn)動(dòng)。

3預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)測

省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象條件監(jiān)測，開展設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量預(yù)測。

3.2預(yù)警

3.2.1預(yù)警級別

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》等，綜合考慮污染程度進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)分級，將預(yù)警從低到高依次分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三個(gè)級別，分別用黃色、橙色、紅色標(biāo)示，紅色預(yù)警為最高級別。

黃色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)48小時(shí)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到200以上，或監(jiān)測到設(shè)區(qū)市SO2小時(shí)濃度達(dá)到500微克/立方米以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)72小時(shí)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到200以上，或監(jiān)測到設(shè)區(qū)市SO2小時(shí)濃度達(dá)到650微克/立方米以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測未來持續(xù)96小時(shí)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到200以上，或預(yù)測未來持續(xù)24小時(shí)設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值達(dá)到450以上，或監(jiān)測到設(shè)區(qū)市SO2小時(shí)濃度達(dá)到800微克/立方米以上。

可跨自然日計(jì)算未來24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)、96小時(shí)。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級別啟動(dòng)預(yù)警。

3.2.2預(yù)警啟動(dòng)和解除

（1）預(yù)警啟動(dòng)。

當(dāng)預(yù)測到某個(gè)設(shè)區(qū)市未來空氣質(zhì)量達(dá)到上述預(yù)警條件時(shí)，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)提前發(fā)布該市重污染天氣預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)送至應(yīng)急響應(yīng)城市人民政府和省重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位，并同時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息。

預(yù)警信息應(yīng)明確預(yù)警級別、啟動(dòng)時(shí)間、應(yīng)急響應(yīng)城市、應(yīng)急響應(yīng)級別等內(nèi)容。黃色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施；橙色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施；紅色預(yù)警，啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施。重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可提高應(yīng)急響應(yīng)級別。

收到省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后，應(yīng)急響應(yīng)城市人民政府應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)急響應(yīng)城市可依據(jù)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)更高級別的應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）預(yù)警信息審簽。

預(yù)警信息遵循高等級優(yōu)先的原則，實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度。根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，形成預(yù)警信息發(fā)布建議，按以下程序?qū)徍灒?/p>

黃色預(yù)警信息由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室副主任批準(zhǔn)后發(fā)布；

橙色預(yù)警信息由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室主任批準(zhǔn)后發(fā)布；

紅色預(yù)警信息由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室主任審核，報(bào)請省政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

（3）預(yù)警信息調(diào)整與解除。

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)保持滾動(dòng)播報(bào)，并根據(jù)新的預(yù)測監(jiān)測結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)警級別。

當(dāng)重污染天氣加重時(shí)，高等級預(yù)警發(fā)布后，低等級預(yù)警自動(dòng)解除；當(dāng)重污染天氣好轉(zhuǎn)時(shí)，由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室及時(shí)調(diào)整相應(yīng)的預(yù)警等級。

當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)城市空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測未來36小時(shí)空氣質(zhì)量保持或好轉(zhuǎn)，由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)請此次重污染天氣過程中最高等級預(yù)警批準(zhǔn)人批準(zhǔn)解除預(yù)警。

（4）預(yù)警方式。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)程序

預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)城市人民政府組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位按各自職責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)城市做好應(yīng)對工作。省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室加強(qiáng)與氣象部門會(huì)商，分析空氣質(zhì)量變化情況，做好監(jiān)測預(yù)測工作；根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)部門、專家對各地應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進(jìn)行研判和分析，及時(shí)補(bǔ)充完善應(yīng)對措施。必要時(shí)，氣象部門根據(jù)天氣條件組織人工增雨作業(yè)，緩解重污染天氣狀況。

4.2響應(yīng)措施

各市、縣（市）人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定嚴(yán)于本預(yù)案要求的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%。

4.2.1Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。

提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

中小學(xué)和幼兒園停止體育課及戶外活動(dòng)；

一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；

積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機(jī)組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

在保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其大氣污染物達(dá)標(biāo)排放；

根據(jù)各地的Ⅲ級應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)排污單位有計(jì)劃地實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)；

停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運(yùn)輸、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機(jī)械作業(yè)暫停；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強(qiáng)遮蓋；

易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、沙石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛；

加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止煙花爆竹燃放。

4.2.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)；

停止露天體育比賽活動(dòng)及其他露天舉辦的群體性活動(dòng)；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)；

一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運(yùn)力保障；

駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

根據(jù)各地的Ⅱ級應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力等重點(diǎn)排污單位有計(jì)劃地實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)；

積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機(jī)組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)；

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

除民生保障項(xiàng)目以外，其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進(jìn)行）；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強(qiáng)遮蓋；

產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點(diǎn)用車企業(yè)不得允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行；

燃油工程機(jī)械全部停用，燃油港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械停用50%；

港口集疏運(yùn)車輛禁止進(jìn)出港區(qū)（運(yùn)輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止燃放煙花爆竹。

4.2.3Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施。

兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi)；

學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)，中小學(xué)和幼兒園必要時(shí)可以臨時(shí)停課；

停止所有戶外大型活動(dòng)；

一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，戶外作業(yè)者臨時(shí)停止戶外作業(yè)。

（2）建議性污染減排措施。

盡量乘坐公共交通工具出行，公共交通管理部門加大公共交通運(yùn)力保障；

駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；

倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)；

根據(jù)各市的Ⅰ級應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫(yī)藥、焦化、玻璃等重點(diǎn)排污單位有計(jì)劃地實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)；

積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度；火電機(jī)組中，天然氣電廠和超低排放燃煤電廠優(yōu)先發(fā)電；超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電；

燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%、灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭，削減大氣污染物排放；

工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè)，汽車制造、家具制造、船舶修造、印刷包裝、汽車維修等行業(yè)暫停使用涂料、油墨；

停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè)，停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)；

一切露天拆除、施工工地作業(yè)暫停（對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可正常進(jìn)行）；

加大施工工地灑水降塵頻次，對施工工地出入口道路實(shí)施機(jī)械化沖洗，對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強(qiáng)遮蓋；

產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè)，并做好場地灑水降塵工作；

鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點(diǎn)用車企業(yè)不得允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠（保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

運(yùn)輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全部禁行；

燃油工程機(jī)械、港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械（農(nóng)作物搶收搶種期間除外）、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械全部停用；

港口集疏運(yùn)車輛禁止進(jìn)出港區(qū)（運(yùn)輸民生保障物資，以及為外貿(mào)貨物、進(jìn)出境旅客提供港口集疏運(yùn)服務(wù)的達(dá)到國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外）；

加大道路機(jī)械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業(yè)范圍；

城區(qū)禁行柴油貨車，過境柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)；

200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛；

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施；

禁止露天燒烤；

禁止煙花爆竹燃放。

5應(yīng)急豁免

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室制定環(huán)境應(yīng)急管控企業(yè)停產(chǎn)豁免資格認(rèn)定辦法。污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線，以及保障城市正常運(yùn)行和居民基本生活的企業(yè)或生產(chǎn)線，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)等管控措施。相關(guān)名單向社會(huì)公開，接受社會(huì)和行業(yè)監(jiān)督。

6應(yīng)急終止

6.1應(yīng)急終止條件

當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后，終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2善后處置

（1）省重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位在應(yīng)急終止后24小時(shí)內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)送省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室。

（2）由省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評估。

（3）根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過程調(diào)查評估，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室組織對本預(yù)案進(jìn)行評估，并適時(shí)修訂。

7信息報(bào)送

7.1信息報(bào)送要求

預(yù)警發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)城市應(yīng)每天向省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)送重污染天氣應(yīng)對信息；橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，同時(shí)報(bào)告省政府。

橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)及時(shí)向國務(wù)院相關(guān)部門報(bào)告。

7.2信息報(bào)送內(nèi)容

重污染天氣應(yīng)對信息報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)。初報(bào)中應(yīng)包括重污染天氣預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報(bào)在初報(bào)后每天報(bào)送，內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報(bào)在預(yù)警解除后報(bào)送，內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況、下一步工作計(jì)劃等。

8應(yīng)急保障

8.1資金保障

省財(cái)政在現(xiàn)有省級專項(xiàng)資金中優(yōu)先保障環(huán)境應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象觀測系統(tǒng)、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，以及對人群健康影響監(jiān)測評估系統(tǒng)和信息發(fā)布平臺、重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。

8.2通信保障

各有關(guān)部門要建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。

8.3物資裝備保障

各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自的職能與分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

8.4應(yīng)急科技保障

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室要加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加快建設(shè)省重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與省政府應(yīng)急平臺、省生態(tài)環(huán)境廳大氣自動(dòng)監(jiān)測及省氣象局天氣預(yù)報(bào)等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)科技手段，加強(qiáng)對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

8.5人力資源保障

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心各成員單位應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實(shí)。

9監(jiān)督管理

9.1預(yù)案演練

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室定期或不定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，切實(shí)提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

9.2應(yīng)急能力評估

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室對各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等實(shí)施監(jiān)督、檢查和評估。

10責(zé)任與獎(jiǎng)懲

監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對各地各部門重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督監(jiān)察，會(huì)同有關(guān)部門加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門，按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé)；對于未按規(guī)定履行職責(zé)，犯有失職、瀆職行為的人員，由所在單位給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人給予表揚(yáng)。

11附則

11.1名詞解釋

重污染天氣是指在不利氣象條件下，由于工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、揚(yáng)塵、大面積秸稈焚燒等污染物排放而發(fā)生在較大區(qū)域的累積性大氣污染。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

11.2預(yù)案管理

省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和大氣環(huán)境安全管理動(dòng)態(tài)，及時(shí)組織修訂、更新。

各市、縣（市）人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單。

各市、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定本地區(qū)重點(diǎn)大氣污染源名單，各市、縣（市）能源部門牽頭制定本地區(qū)重點(diǎn)燃煤企業(yè)名單，各市、縣（市）工業(yè)和信息化部門牽頭制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，每年（9月）更新一次。各市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定本地區(qū)施工工地應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，每半年（3月、9月）更新一次。

11.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：重點(diǎn)行業(yè)減排措施參考

一、鋼鐵企業(yè)

Ⅲ級減排措施：燒結(jié)、球團(tuán)工序限產(chǎn)30%，加強(qiáng)無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

Ⅱ級減排措施：燒結(jié)、球團(tuán)工序限產(chǎn)50%，加強(qiáng)無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

Ⅰ級減排措施：燒結(jié)、球團(tuán)、扎鋼工序以及石灰窯全部停產(chǎn)，加強(qiáng)無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

二、焦化企業(yè)

延長焦?fàn)t結(jié)焦時(shí)間，加強(qiáng)無組織廢氣治理和料場保濕抑塵，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

三、水泥企業(yè)

停產(chǎn)，加強(qiáng)料場保濕抑塵，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

四、鑄造企業(yè)

停產(chǎn)，加強(qiáng)料場保濕抑塵，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

五、石化企業(yè)

調(diào)整運(yùn)行裝置的加工量，減少生產(chǎn)負(fù)荷；在保證安全的前提下，優(yōu)先停用工藝流程末端的裝置，并保障對裝置啟停非正常工況尾氣的火炬焚燒；根據(jù)加工量降低水平，降低原料及產(chǎn)品的裝卸和存儲量，減少車輛運(yùn)輸頻次；加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，增加對動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲罐、廢水處理設(shè)施的巡檢頻次，嚴(yán)控?zé)o組織排放；增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。

六、涂料制造企業(yè)

停產(chǎn)，加強(qiáng)各類罐體的密閉，加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

七、塑料制品企業(yè)

停產(chǎn)，加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，暫停運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠。

八、汽車制造企業(yè)

涂裝車間限產(chǎn)或停產(chǎn)，裝焊、總裝車間停產(chǎn)，加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，減少車輛運(yùn)輸頻次，增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。

九、家具制造企業(yè)

機(jī)加工、涂裝工序限產(chǎn)或停產(chǎn)，膠粘、貼面工序停產(chǎn)，加強(qiáng)除塵、VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，減少車輛運(yùn)輸頻次，增加廠區(qū)內(nèi)道路保潔頻次。

十、包裝印刷企業(yè)

印刷機(jī)、膠裝機(jī)、覆膜機(jī)等限產(chǎn)或停產(chǎn)，加強(qiáng)VOCs治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，減少車輛運(yùn)輸頻次。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。