為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年10月15日至11月5日，河北省第七環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)唐山市中央和省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況開展了“回頭看”，針對(duì)大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察反饋意見。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2019年1月6日向唐山市委、市政府進(jìn)行了情況反饋，督察組組長(zhǎng)李宗民、副組長(zhǎng)殷廣平通報(bào)了督察意見。省委常委、市委書記王浩作了表態(tài)發(fā)言，市委副書記、市長(zhǎng)丁繡峰主持會(huì)議，市四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會(huì)議。

督察組認(rèn)為，唐山市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持“清、準(zhǔn)、高、快、狠”，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的手腕，做到?jīng)Q心一次下足、措施一步到位、整治一次達(dá)標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)唐山建設(shè)。市委、市政府高度重視省委、省政府環(huán)保督察反饋問題的整改工作，將其作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，從組織體系、推進(jìn)落實(shí)、督察整改、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包聯(lián)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作等方面，構(gòu)建起了從頂層設(shè)計(jì)到具體抓手的生態(tài)環(huán)保工作體系，全面營(yíng)造了“抓環(huán)保就是講政治、就是抓民生、就是抓轉(zhuǎn)型升級(jí)、就是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”的濃厚氛圍，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。

2017年以來(lái)，唐山市委、市政府將生態(tài)環(huán)保工作列為全市“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之首，成立了以市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)唐山建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了月調(diào)度例會(huì)制度、政務(wù)調(diào)度群和環(huán)保專項(xiàng)工作調(diào)度群，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。按照管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的六個(gè)專項(xiàng)小組，組織實(shí)施了揚(yáng)塵治理、機(jī)動(dòng)車污染治理、“散亂污”企業(yè)治理、工業(yè)企業(yè)治理、礦山違法開采治理和全域治水清水潤(rùn)城治理六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、協(xié)同治污，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確“退出后十”目標(biāo)，制定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)污染減排、應(yīng)急減排、水資源保護(hù)等9個(gè)方面48項(xiàng)具體工作措施，2018年1至9月份，全市（唐山市）PM2.5平均濃度56微克/立方米，下降13.85%。排查清理“散亂污”企業(yè)3535家，打擊黑加油站點(diǎn)133家，按期壓減鋼、鐵產(chǎn)能500.25萬(wàn)噸、281萬(wàn)噸，鋼鐵、焦化企業(yè)全部落實(shí)超低排放改造，完成國(guó)土綠化面積32.2萬(wàn)畝。制定《建設(shè)生態(tài)唐山實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展實(shí)施方案》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究暫行辦法》，出臺(tái)《建設(shè)生態(tài)唐山實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展考核獎(jiǎng)懲辦法》及4個(gè)配套考核細(xì)則，建立“雙罰”機(jī)制，倒逼各級(jí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)。2018年，因生態(tài)環(huán)保問題問責(zé)黨員干部598人。

唐山市高度重視此次“回頭看”工作，堅(jiān)持邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2018年底，督察組交辦的816件群眾舉報(bào)環(huán)境問題，經(jīng)查屬實(shí)559件，不屬實(shí)257件，已完成整改494件，責(zé)令整改企業(yè)559家，立案查處60起，已處罰款457.5202萬(wàn)元，拘留3人，問責(zé)25人。

督察組指出，唐山市環(huán)境保護(hù)督察整改工作雖然取得顯著進(jìn)展，但一些地方和部門督察整改仍然存在政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)不到位、推進(jìn)整改不力等問題，部分部門、縣(市、區(qū))甚至存在敷衍整改、表面整改、虛假整改的現(xiàn)象。

一是部分部門、縣(市、區(qū))對(duì)整改工作重視不夠，整改工作進(jìn)展滯后。唐山市承諾在2018年12月底建成的6家病害畜禽無(wú)害化處理廠，目前僅有2家手續(xù)齊全可正常運(yùn)行。截至2018年10月21日，遵化鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、唐山城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(路南區(qū))兩個(gè)園區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。遵化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、玉田縣工業(yè)聚集區(qū)、豐潤(rùn)裝備制造園區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、遷安西部工業(yè)區(qū)、灤縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灤縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)7個(gè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)均超過(guò)5年，未按規(guī)定進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。海港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和漢沽開發(fā)區(qū)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要無(wú)圍繞省委、省政府環(huán)境保護(hù)督察整改專題研究?jī)?nèi)容。唐山市工業(yè)和信息化局制定的《省環(huán)境保護(hù)督查整改細(xì)化方案》整體內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。

二是部分縣(市、區(qū))2017年省委、省政府環(huán)保督察交辦信訪案件和一般問題線索上報(bào)不實(shí)或整改不到位。玉田縣中原輪胎股份有限公司于2017年被群眾舉報(bào)生物質(zhì)鍋爐使用燃煤，唐山市上報(bào)該舉報(bào)不屬實(shí)，但現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)為屬實(shí)舉報(bào)。群眾舉報(bào)楊家板橋鎮(zhèn)村里有幾百家營(yíng)養(yǎng)缽制造廠，用廢舊塑料生產(chǎn)，噪音、異味污染問題，玉田縣上報(bào)為舉報(bào)不實(shí)，但反饋結(jié)果顯示玉田縣于2017年8月對(duì)未按要求停產(chǎn)的個(gè)別加工戶采取了強(qiáng)制措施，行政拘留9人。群眾舉報(bào)豐潤(rùn)區(qū)紅山奇門業(yè)污染問題，唐山市上報(bào)為不屬實(shí)，但現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)企業(yè)仍未徹底整改到位。2017年交辦一般問題線索中，玉田縣環(huán)港塑料制品有限公司環(huán)境管理不規(guī)范，存在破碎車間無(wú)除塵設(shè)施等5個(gè)問題，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)仍存在2個(gè)問題未整改；遷西縣安順沙石料場(chǎng)、福昌礦業(yè)有限公司、韓樹國(guó)鐵選廠等3家企業(yè)雖均處于停產(chǎn)狀態(tài)，但不同程度存在抑塵措施不到位等問題。

三是部分部門、縣(市、區(qū))存在敷衍整改問題。豐潤(rùn)區(qū)政府制定的整改方案創(chuàng)建國(guó)家園林城市部分“到2018年完成新造林綠化62萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到38.5%以上”，與全唐山市整改措施一致，存在照搬照抄現(xiàn)象。遷西縣紅峪垃圾處理有限公司兩次檢查時(shí)滲濾液處理系統(tǒng)均未運(yùn)行，但遷西縣環(huán)保部門僅要求其整改，未進(jìn)行處罰。灤南縣程莊鎮(zhèn)馬恩生機(jī)制炭廠、馬東明機(jī)制炭廠兩家“散亂污”企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)“兩斷三清”，但該縣上報(bào)已經(jīng)完成整改銷號(hào)。遵化市人民醫(yī)院醫(yī)療廢水處理問題整改不到位。曹妃甸無(wú)害化垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)滲濾液生化處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，同時(shí)督察還發(fā)現(xiàn)該垃圾填埋場(chǎng)其他環(huán)境問題。此外，一些縣(市、區(qū))整改工作就整改而整改，未能舉一反三、徹底根治。

專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，唐山市雖然在大氣污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不足、責(zé)任落實(shí)不夠、重點(diǎn)工作推進(jìn)不到位等問題不同程度存在，大氣污染防治工作依然任重而道遠(yuǎn)。

一是部分部門、縣(市、區(qū))對(duì)所承擔(dān)的大氣污染防治工作任務(wù)底數(shù)掌握不清，缺少研究部署、督導(dǎo)檢查，致使部分工作推進(jìn)緩慢，且有局部工作缺失現(xiàn)象。唐山市住建局匯報(bào)材料中“截至2017年取暖季，路南區(qū)完成氣代煤改造21303戶”，與路南區(qū)政府匯報(bào)材料中“截至2017年底我區(qū)完成氣代煤改造任務(wù)21225戶”數(shù)據(jù)不一致。唐山市2017至2018年無(wú)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，僅有壓減產(chǎn)能任務(wù)。因臨近供暖期，個(gè)別焦化企業(yè)承擔(dān)市區(qū)供暖任務(wù)，市工信局尚在與省工信廳溝通，計(jì)劃將壓減時(shí)間延遲到2019年3月15日。市工商局未按照《唐山市2018年大氣污染綜合治理工作方案》要求制定本部門實(shí)施方案，僅提供了企業(yè)名單，沒有進(jìn)行過(guò)督導(dǎo)檢查。

二是部分企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施執(zhí)行不力。2018年10月18日18時(shí)，唐山市啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)預(yù)警，督察發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)應(yīng)急減排措施未有效執(zhí)行。玉田縣金達(dá)塑料制品有限公司塑料藥瓶生產(chǎn)線擠塑工序違反重污染天氣期間停限產(chǎn)要求，違規(guī)生產(chǎn)；前進(jìn)塑料制品有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，采取臨時(shí)停產(chǎn)的方式應(yīng)付檢查。漢沽管理區(qū)唐山九州順安木業(yè)有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，壓貼(涉VOCs排放)工序違規(guī)生產(chǎn)。海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)唐山海港首鋼建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)有限公司未按要求制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，焊接、火焰切割工序違規(guī)生產(chǎn)。唐山市德龍鋼鐵有限公司拒不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，違規(guī)運(yùn)輸作業(yè)，施工回填土、脫硫后產(chǎn)物、二次除塵污泥露天堆存，污染物直排。

三是部分縣(市、區(qū))“散亂污”企業(yè)整治不力。省要求2018年10月底前完成新一輪“散亂污”企業(yè)排放整治，截止到10月21日，部分縣(市、區(qū))治理力度不夠，整治完成率偏低。豐潤(rùn)區(qū)歡喜莊鄉(xiāng)南曹莊村南周志云塑料加工點(diǎn)屬“散亂污”企業(yè)，但“兩斷三清”不徹底。歡喜莊鄉(xiāng)南曹莊村西南貢立成塑料加工點(diǎn)、南曹莊村東肖文生塑料加工點(diǎn)2家“散亂污”企業(yè)具備生產(chǎn)能力，且近期有生產(chǎn)跡象。灤南縣宋道口鎮(zhèn)速火村西頭趙玉軍塑料加工點(diǎn)取締不到位，擅自接電恢復(fù)生產(chǎn)，性質(zhì)惡劣。蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勝日達(dá)泡沫加工廠取締不到位，廠內(nèi)仍有一個(gè)泡沫板生產(chǎn)車間，有大量成品(泡沫板)存放車間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)尚存有1臺(tái)4噸生物質(zhì)鍋爐。唐山市第一瓷廠院內(nèi)存在小軋鋼生產(chǎn)設(shè)備未拆除，且有近期生產(chǎn)跡象。

四是未批先建、手續(xù)不全、無(wú)證排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。灤南縣唐山海源實(shí)業(yè)有限公司2016年建設(shè)兩條洗煤生產(chǎn)線，至今未辦理任何環(huán)評(píng)手續(xù)。蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)王俊宏新型散熱器廠、劉長(zhǎng)勇新型散熱器廠，環(huán)保手續(xù)均不完善，廠內(nèi)有原料及成品存放，且有生產(chǎn)痕跡。遵化市瑞祥高鈣灰廠環(huán)評(píng)批復(fù)為2座直徑4米×18米石灰窯，實(shí)際建設(shè)4座6米×18米石灰窯。豐潤(rùn)區(qū)鑫達(dá)木制門加工廠，噴漆工序未批先建。開平區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)住友西路景州鋼絲廠，排污許可證已于2018年9月20日到期，但仍在生產(chǎn)。灤南縣唐山市鴻蘊(yùn)醫(yī)療用品有限公司2015年底違規(guī)建設(shè)CPE手套生產(chǎn)車間，建成后長(zhǎng)時(shí)間違規(guī)生產(chǎn)，含VOC廢氣直排外界環(huán)境。

五是存在生物質(zhì)鍋爐燃煤現(xiàn)象。開平區(qū)森瑞水泥制品廠，1臺(tái)6噸生物質(zhì)鍋爐擅自使用燃煤。蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)唐山來(lái)源金屬制品有限公司，1臺(tái)2噸的生物質(zhì)鍋爐正在使用，上料斗里的生物質(zhì)燃料內(nèi)含有散煤。灤南縣好合木制模板廠，1臺(tái)4噸生物質(zhì)鍋爐存在使用燃煤現(xiàn)象。

六是揚(yáng)塵綜合治理及禁燒工作仍不到位。豐南區(qū)唐山拓達(dá)再生資源有限公司、豐南區(qū)唐山誠(chéng)寶煤矸石綜合利用有限公司、曹妃甸工業(yè)區(qū)榮亮物流公司等6家企業(yè)(點(diǎn)位)不同程度存在防塵措施不到位問題，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。豐南區(qū)豐堿線(鴻鴨泊橋西50米左右)、灤南縣宋道口鎮(zhèn)南侯村南路邊、漢沽開發(fā)區(qū)陡沽村附近等10起露天焚燒現(xiàn)象。遷安市萬(wàn)太線迎賓路交口因橋梁施工，導(dǎo)致道路路面破損嚴(yán)重，存在較大揚(yáng)塵污染隱患。遷安市港城路北附近，南北向道路路面破損。開平區(qū)國(guó)道205線部分路段養(yǎng)護(hù)不到位，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

七是其他重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)力度不夠。燃煤鍋爐淘汰工作仍存在死角，高新區(qū)龍祥鋼結(jié)構(gòu)有限公司內(nèi)存放約12噸燃煤，且有1臺(tái)燃煤取暖小鍋爐正在使用中；古冶區(qū)范各莊鎮(zhèn)郝宏強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)有1臺(tái)0.5噸燃煤鍋爐未拆除。《唐山市2018年重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求105家重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)于2018年6月底前完成在線報(bào)警裝置安裝工作，目前仍有4家未完成。唐山市老舊柴油車較多，截至目前，高新區(qū)路檢路查柴油車超標(biāo)處罰數(shù)據(jù)為零，不能形成嚴(yán)打柴油車超標(biāo)排放的強(qiáng)大震懾作用。

督察組在對(duì)大氣方面問題進(jìn)行專項(xiàng)督察的同時(shí)，還對(duì)水污染防治進(jìn)行了督察，指出一是水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀；二是個(gè)別地方畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題整治不力，污染問題仍然存在；三是古冶區(qū)范各莊鎮(zhèn)排各莊村納污坑塘整治不力。

督察組要求，唐山市委、市政府要以習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全面落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展崛起之路，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制，徹底完成督察交辦問題整改，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。要全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立部門環(huán)保責(zé)任清單，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的監(jiān)管體系。對(duì)問題整改不落實(shí)、整改質(zhì)量不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，促進(jìn)各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)到位。

督察組強(qiáng)調(diào)，唐山市委、市政府根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議，研究制定整改方案，在征求督察組意見后，30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案、整改落實(shí)情況經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，按要求向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題線索進(jìn)行了梳理，并按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和唐山市委、市政府移交移送。

王浩在表態(tài)發(fā)言時(shí)表示，抓好省委、省政府環(huán)保督察“回頭看”和專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)，是我們必須完成的重大政治政務(wù)。各級(jí)各部門一定要按照省委、省政府的決策部署和督察組的安排要求，全力補(bǔ)齊唐山生態(tài)建設(shè)短板，推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化、根本好轉(zhuǎn)，以實(shí)際整改的扎實(shí)成效向省委、省政府和全市人民交出一份滿意答卷。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。