騙補(bǔ)行為屢見不鮮，須完善補(bǔ)貼政策

近年來，我國的新能源汽車市場迅速崛起。隨著在環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、便捷等方面的優(yōu)勢日益凸顯，新能源車保有量快速增長。自主品牌把握住難得機(jī)遇，將大力發(fā)展新能源車視為對歐美傳統(tǒng)車企實(shí)現(xiàn)彎道超車的重要途徑。不過，記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些年我國在新能源汽車推廣上風(fēng)生水起，但車企在發(fā)展中暴露出補(bǔ)貼依賴癥、產(chǎn)能初顯過剩、核心技術(shù)仍舊缺失等不足。尤其是在國際傳統(tǒng)知名車企發(fā)力新能源造車后，技術(shù)差距進(jìn)一步凸顯，我國新能源造車下一步該往何方發(fā)力值得深思。

新能源造車形成先發(fā)優(yōu)勢

據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的最新數(shù)據(jù)顯示，10月，汽車產(chǎn)銷量環(huán)比均呈一定下降，同比降幅更為明顯，延續(xù)了7月份以來的下降走勢。但與此同時，新能源汽車的產(chǎn)銷成為行業(yè)的一大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，新能源汽車在今年前10個月產(chǎn)銷分別完成87.9萬輛和86萬輛，同比分別增長70%和75.6%，顯示出我國新能源汽車發(fā)展的迅猛之勢。

經(jīng)過這些年持續(xù)努力，我國新能源車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從培育期過渡到成長期，在世界范圍內(nèi)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢。不久前在天津開發(fā)區(qū)舉行的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春透露，近5年，我國新能源汽車的產(chǎn)銷年均復(fù)合增長率近130%。

經(jīng)梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國在新能源造車上取得的成果稱得上豐碩。首先是建立了相對完善的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，培育了全球領(lǐng)先的市場規(guī)模。各部門先后推出40余項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的政策措施，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、推廣等各個環(huán)節(jié)。我國新能源汽車連續(xù)三年產(chǎn)銷量居世界第一。

相對完善的產(chǎn)業(yè)體系也已形成，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。已涵蓋關(guān)鍵材料、動力電池、電機(jī)、電控、整車開發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲說，通過對消費(fèi)者購買新能源車補(bǔ)貼、對新能源公車給予運(yùn)營補(bǔ)貼等一系列政策扶持措施，推動了行業(yè)顯著發(fā)展，“從全球范圍看，中國新能源汽車的政策體系應(yīng)該是最全的”。

與此同時，配套環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，公共場所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場所充電樁的覆蓋率大幅提升。截至今年7月，全國共建成公共充電樁27.5萬個，同比增長了52%，新用戶私人安裝率接近80%，新能源汽車專用號牌已經(jīng)在全國推廣使用。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)更為明顯，吸引了資本、人才、技術(shù)加速集聚，帶動了產(chǎn)業(yè)投資就業(yè)。2017年新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資超過7000億元，占整個汽車產(chǎn)業(yè)的投資新增投資額的50%以上。

“電動汽車正在迎來快速發(fā)展的階段。”廣州汽車股份有限公司總經(jīng)理馮興亞認(rèn)為，中國品牌汽車企業(yè)電動汽車布局基本完成，大量互聯(lián)網(wǎng)公司造車的新勢力以及合資企業(yè)的新能源汽車也步入發(fā)展快車道。隨著技術(shù)日益成熟，續(xù)航里程和用戶的體驗(yàn)也穩(wěn)步提升。

他透露，今年1到7月份，廣汽集團(tuán)自主品牌新能源汽車的銷量達(dá)到9400輛。隨著綜合工況續(xù)航里程超過410公里的傳祺GE3上市，今年公司新能源汽車的銷量有望突破2萬臺。從明年開始，廣汽將以每半年一款新產(chǎn)品的速度密集推出純電動汽車系列產(chǎn)品，預(yù)計到2020年，新能源汽車產(chǎn)品占集團(tuán)整體銷售總量的10%。

面對新能源汽車業(yè)迅猛勢頭，石油化工行業(yè)也不甘落后。中國石化副總裁黃文生說，中國石化將發(fā)揮現(xiàn)有3萬座加油站的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，打造油、氣、電、氫自由組合的綜合服務(wù)體系和智慧服務(wù)體系。而且，中國石化也將研究布局電池材料和氫能產(chǎn)業(yè)鏈的可行性。

存量累積迎來問題集中爆發(fā)期

我國新能源汽車業(yè)取得的成績很大程度上依賴先發(fā)優(yōu)勢。近年來，隨著新能源車存量不斷累積，同時面臨國際傳統(tǒng)知名車企覺醒后開始發(fā)力新能源造車，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越發(fā)突出。

——行業(yè)一哄而上，加劇產(chǎn)能過剩的同時，騙補(bǔ)行為屢見不鮮。國內(nèi)新能源汽車業(yè)的異軍突起，與財稅政策的有效支持密不可分。不過，宋秋玲表示，在補(bǔ)貼扶持下，不少企業(yè)哄搶市場“蛋糕”，尤其是整車和動力電池產(chǎn)能過剩風(fēng)險在加大，“一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價競爭方式擾亂市場，影響了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。”她認(rèn)為，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過剩問題并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過熱苗頭。

面對巨額補(bǔ)貼誘惑，更有甚者鋌而走險，走上了騙補(bǔ)的道路。2016年9月，深圳五洲龍汽車股份有限公司被曝光騙取新能源汽車補(bǔ)貼上億元。從調(diào)查情況看，五洲龍公司產(chǎn)品尚未完工就提前辦理機(jī)動車行駛證，從而為騙取補(bǔ)貼鋪路。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，車企騙補(bǔ)的手段五花八門。有的先生產(chǎn)一批“合格”的新能源車，賣給自家成立的租賃公司，然后回收已賣車輛的電池。通過將同一塊電池反復(fù)安裝在新車殼上這一方式，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)騙補(bǔ)。從對行業(yè)摸底的情況看，騙補(bǔ)行為絕不僅僅是少數(shù)個案。目前，已有10余家車企的騙補(bǔ)行為被查處公布。

——市場機(jī)制不足，不少車企患上“政策依賴癥”，自主發(fā)展意愿不強(qiáng)，市場對接緩慢。宋秋玲指出：“我們可以從銷量結(jié)構(gòu)看出，大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品卡在補(bǔ)貼最低的那一條線上。”這就意味著，不少車企不愿過多投入，僅僅是為了拿到補(bǔ)貼才勉強(qiáng)維持。

——關(guān)鍵技術(shù)與國際知名傳統(tǒng)車企相比存在不小差距。國際管理咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的《2018全球電動汽車發(fā)展指數(shù)》指出，中國在電動汽車發(fā)展指數(shù)整體排名中位列第一位，但這主要體現(xiàn)在市場規(guī)模上，而在技術(shù)層面，中國的整車制造仍定位于低技術(shù)含量領(lǐng)域。

“新能源車上的電驅(qū)動高速軸承、控制芯片等基礎(chǔ)元器件，不少仍依賴進(jìn)口。”科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長續(xù)超前坦言，自主品牌車企在燃料電池電堆的科研上與國外比差距突出。質(zhì)子交換膜、高壓儲氫瓶、碳紙、各類高壓精密閥門等也存在一定的技術(shù)滯后。盡管動力電池領(lǐng)域有產(chǎn)能過剩風(fēng)險，但仍然欠缺原創(chuàng)性的技術(shù)突破。

——資源環(huán)境制約風(fēng)險加劇。隨著新能源汽車數(shù)量激增，全球金屬資源爭奪日益激烈。我國金屬鋰、鈷等主要動力電池資源缺乏，資源的穩(wěn)定供應(yīng)和價格穩(wěn)定的挑戰(zhàn)較大。

同時，動力電池回收利用、用電清潔化等問題也不容小覷。北京理工大學(xué)教授吳鋒曾公開表示，1個20克的手機(jī)電池可使1平方公里土地污染50年左右?？梢韵胍?，如果是幾噸重的電動汽車動力電池廢棄在自然環(huán)境中，將會對環(huán)境造成更大的污染。

目前，大多數(shù)車企對消費(fèi)者承諾電池使用壽命和質(zhì)保大都在10年以內(nèi)。不過，隨著近幾年新能源汽車市場銷售的火熱，不久以后就將出現(xiàn)大量換電需求，尤其是使用頻率較高的電池組，如出租車、公交車，需求產(chǎn)生可能將更快。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心預(yù)測，到2020年，我國電動汽車動力電池累計報廢量將達(dá)到12萬到17萬噸。

值得注意的是，初期表現(xiàn)并不積極的國外傳統(tǒng)車企開始發(fā)力新能源車行業(yè)，投入力度也越來越大。

今年廣州車展前，大眾汽車集團(tuán)（中國）總裁兼CEO海茲曼就對外表示，明年計劃與合作伙伴在中國共同投資超過40億歐元，資金將用于電動汽車、移動出行服務(wù)、高效生產(chǎn)流程及新產(chǎn)品開發(fā)等汽車前沿領(lǐng)域。

未來兩年，大眾汽車集團(tuán)將在中國推出規(guī)模龐大的新能源車型產(chǎn)品組合。旗下品牌將推出超過30款新能源車型，其中50%的車型將會進(jìn)行本土化生產(chǎn)。到2020年，集團(tuán)計劃在中國市場交付大約40萬輛新能源汽車，到2025年交付量將達(dá)到約150萬輛。而在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，從2019年起，大眾汽車集團(tuán)將與合作伙伴共同探索在中國搭建公共大功率快速充電網(wǎng)絡(luò)的解決方案。

不只是大眾，本田電動化戰(zhàn)略已經(jīng)提速。作為本田在華的兩家合資公司之一，廣汽本田在廣州車展上發(fā)布了首款純電動SUV理念VE-1及首款插電式混動SUV世銳，這意味著廣汽本田在新能源發(fā)展道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。車展上，本田還展示了其插電式混合動力系統(tǒng)，本田技研工業(yè)株式會社執(zhí)行董事兼中國本部長水野泰秀表示，這是本田先進(jìn)的系統(tǒng)，希望能盡快投放到中國市場。2019年，本田將繼續(xù)加速推進(jìn)電動化戰(zhàn)略實(shí)施和加快在中國市場的電動化車型投放及技術(shù)導(dǎo)入，除純電動汽車、混合動力汽車外，未來還將投放插電式混合動力車型，到2025年，本田將在中國推出20款以上電動化車型。

作為新能源汽車領(lǐng)域的明星品牌，特斯拉產(chǎn)能也正在穩(wěn)步提升，以滿足市場的供不應(yīng)求。今年第三季度，特斯拉共生產(chǎn)80142輛電動汽車，比第二季度高出50%，這其中就包括以高性價比著稱的53239輛Model3電動汽車。據(jù)特斯拉相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，綜合海運(yùn)成本及進(jìn)口關(guān)稅，特斯拉銷售成本比在中國本土生產(chǎn)的車輛高出55%至60%左右。為解決這一問題，特斯拉正在加速上海工廠的建設(shè)。在其投產(chǎn)后，特斯拉新能源車在華售價有望進(jìn)一步下調(diào)。

豪華品牌也不甘落后。寶馬、奧迪、捷豹都紛紛推出了新能源車型，在表明自身態(tài)度和決心的同時，也開始搶灘登陸，分割市場蛋糕。這無形中給國內(nèi)自主品牌車企帶來不小的壓力。

調(diào)整補(bǔ)貼方向持續(xù)技術(shù)攻堅

當(dāng)前，我國新能源造車仍處于逆水行舟不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。挑戰(zhàn)與機(jī)遇始終并存，企業(yè)需增強(qiáng)危機(jī)意識，提高市場競爭力。

首先應(yīng)持續(xù)開展技術(shù)攻堅不放松。消費(fèi)者對新能源汽車的擔(dān)憂與希望，集中在使用可靠性、續(xù)航能力、保養(yǎng)費(fèi)用、智能化程度等幾個方面，這些問題的核心歸根結(jié)底仍舊是技術(shù)。專家對我國新能源車技術(shù)層面突破提出三大方向：一是支持核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力；二是形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系；三是推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進(jìn)水平接軌。這三大方向無疑是自主品牌車企須牢牢把握的。

燃料電池汽車示范運(yùn)行將在中國逐步開展。選取政府有積極性和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展推廣應(yīng)用示范。續(xù)超前說，“十三五”后期和“十四五”將聚焦車用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)，繼續(xù)強(qiáng)化先進(jìn)動力電池技術(shù)，使新能源車?yán)m(xù)航短的問題有所緩解。

調(diào)整補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高門檻勢在必行，必須堅決打擊騙補(bǔ)行為。就在不久前，工信部發(fā)布《關(guān)于擬撤銷名單的公示》。本批名單包含58家企業(yè)的161款車型，其中含14款新能源乘用車，不少主流的自主品牌車企上榜。工信部對撤銷這些車型的原因解釋稱，經(jīng)統(tǒng)計，2017年9月目錄（第十二批）發(fā)布后，截至2018年9月底無產(chǎn)量或進(jìn)口量的車型共計161款，擬從目錄撤銷。這就意味著這161款車型，在過去一年里一輛也沒有生產(chǎn)。新能源車補(bǔ)貼政策日益完善，鉆空子騙補(bǔ)貼變得越來越不容易。

“電動化智能化是汽車行業(yè)的大勢所趨。”宋秋玲透露，下一步，中央財政將按照國務(wù)院統(tǒng)一的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。補(bǔ)貼政策仍然堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，集中精力集中財力支持優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè)，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。“我們將配合有關(guān)部門堅持財政資金扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，完善財稅優(yōu)惠政策。”續(xù)超前也表示，今后將重點(diǎn)從“鼓勵買”向“鼓勵用”轉(zhuǎn)變政策。

對于車企騙補(bǔ)行為應(yīng)保持零容忍。除了追回被騙取的財政資金外，還要建立“黑名單”制度，涉嫌刑事犯罪的不姑息，讓騙補(bǔ)的車企付出代價，不敢再越雷池。

重視新能源汽車后續(xù)使用的安全風(fēng)險防控也不可或缺。隨著保有量快速增長以及車輛電池逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險逐步放大。對于消費(fèi)者的擔(dān)心，專家建議加快新能源汽車行業(yè)安全監(jiān)管體系建設(shè)，加大對產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升產(chǎn)品安全性能；健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性抽檢，倒逼企業(yè)更加注重提升安全性，提高整車質(zhì)量水平。

宋秋玲呼吁，要規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，高起點(diǎn)高水平有序建設(shè)新能源汽車項(xiàng)目，防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺乏關(guān)鍵技術(shù)的項(xiàng)目，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。