《打好城市黑臭水體治理標(biāo)志性戰(zhàn)役實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。

安徽省人民政府辦公廳

2018年11月9日

打好城市黑臭水體治理標(biāo)志性戰(zhàn)役實施方案

為貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕104號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅決打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，切實改善人居環(huán)境質(zhì)量，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持以人民為中心發(fā)展思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，把更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為出發(fā)點和落腳點，把控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、補水活水、長效治理作為有效途徑，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理、濱水綠岸改造、人居環(huán)境改善的有機聯(lián)動，確保用3年左右時間使全省城市黑臭水體治理明顯見效，重現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的景象，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

堅持科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理。按照國家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學(xué)編制城市黑臭水體治理方案和治理計劃。堅持水岸同治、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進，推動城市黑臭水體治理與水環(huán)境治理、排水防澇設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)等重點工作有機結(jié)合。

堅持因地制宜、有序推進。針對不同地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合分析點源、面源污染來源及水系特征等因素，因地制宜，因河施策，一水一策。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先治理群眾反映強烈、影響面廣的黑臭水體，示范帶動，抓點促面，確保治理工程扎實有效開展。

堅持標(biāo)本兼治、注重長效。注重污染源頭的控制與治理，優(yōu)先實施污水截流、雨污分流改造和生態(tài)修復(fù)工程。堅持政府統(tǒng)籌，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的工作推進機制。建立健全河道、湖泊維護管理長效機制，落實定期巡查、水質(zhì)監(jiān)測、河道保潔責(zé)任，確保城市黑臭水體治理成效。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法、落實責(zé)任。按照建立健全水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制要求，將城市黑臭水體治理納入河（湖）長制，建立完善水污染防治監(jiān)管體系，始終保持水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實水污染防治攻堅責(zé)任，發(fā)揮好考核指揮棒作用，加大追責(zé)問責(zé)力度。

（三）主要目標(biāo)。

2018年至2020年，在全省實施城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，打好標(biāo)志性戰(zhàn)役，加快城市黑臭水體治理進程。2018年底設(shè)區(qū)的市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到80%，2019年底消除比例達到90%；到2020年，設(shè)區(qū)的市建成區(qū)基本消除黑臭水體，建立城市黑臭水體治理長效機制。組織開展縣城建成區(qū)黑臭水體排查摸底工作，加快推進縣城黑臭水體治理。確保2017年以來實現(xiàn)“初見成效”目標(biāo)的水體水質(zhì)不反彈。

二、重點任務(wù)

（一）細(xì)化治理方案，明確治理計劃。

1．細(xì)化完善城市黑臭水體治理方案。圍繞實施城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的新要求，細(xì)化完善城市黑臭水體治理方案，明確治理清單及路線圖、時間表。設(shè)區(qū)的市在2017年實現(xiàn)“初見成效”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實施城市黑臭水體生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境治理，提升河道凈化能力。對城市黑臭水體實行動態(tài)管理，及時核實群眾舉報信息，對新增城市黑臭水體納入治理計劃，對水質(zhì)不穩(wěn)定的水體實施水質(zhì)提升工程，直至達到標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省水利廳等配合）

2．制定縣城黑臭水體治理計劃。全面完成縣城黑臭水體排查與核實工作，并將排查結(jié)果進行公示，接受社會監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，組織制定縣城黑臭水體治理方案及年度實施計劃。督促各地在年底前完成縣城黑臭水體治理方案編制、審批、報備工作，組織好技術(shù)論證，為項目實施創(chuàng)造良好條件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳等配合）

（二）實施控源截污工程。

1．開展入河排污口專項整治。將控源截污作為城市黑臭水體治理的基礎(chǔ)性工作和根本措施，查明河道兩岸和水體周邊所有排污口，對污水直排的排污口實施截污納管，實現(xiàn)旱季污水不入河。嚴(yán)格實施排污許可和排水許可制度，加強入河排污口監(jiān)督監(jiān)測。加強對小餐飲、理發(fā)店、洗車店等排污的執(zhí)法管理，加大對亂排、偷排行為的整治和處罰力度。（省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．削減合流制溢流污染及初期雨水污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政排水管道雨污錯接、混接改造。積極推進雨污分流改造，對于暫不具備雨污分流改造的地區(qū)，要通過溢流口改造、截流井改造、建設(shè)調(diào)蓄池等措施，降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染及初期雨水污染進行處理，逐步降低雨季污染物入河（湖）量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳配合）

3．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。排入城鎮(zhèn)水體的工業(yè)污水應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)禁任何企業(yè)、單位超標(biāo)和超總量排污，對超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓。強化工業(yè)園區(qū)水污染防治，工業(yè)園區(qū)均應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達標(biāo)運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，安裝自動在線監(jiān)控裝置，監(jiān)控數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)，省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

4．強化農(nóng)業(yè)面源污染控制。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）

（三）實施內(nèi)源治理工程。

1．科學(xué)實施清淤疏浚。做好底泥污染調(diào)查，科學(xué)確定城市河道疏浚范圍和清淤深度，妥善處理底泥，嚴(yán)禁清淤底泥沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土，防止二次污染。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省水利廳配合）

2．有效處置積存垃圾。全面劃定河湖藍(lán)線，清理藍(lán)線范圍內(nèi)積存垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴(yán)厲查處向河湖傾倒垃圾、污水，棄置廢棄秸稈的行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省水利廳配合）

3．加快對河道兩岸違法建設(shè)的清理。對河道湖泊綠線范圍內(nèi)的岸線進行排查、清理，重點治理河湖水域岸線亂建、亂占行為。對硬質(zhì)駁岸的非行洪河道、渠道，有計劃實施生態(tài)修復(fù)與改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳配合）

（四）實施生態(tài)修復(fù)工程。

1．有序?qū)嵤┥鷳B(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。采用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物種植等技術(shù)，積極營造多樣性水生植物環(huán)境，利用土壤—微生物—植物生態(tài)系統(tǒng)有效去除水體中的有機物及氮、磷等污染物。構(gòu)建以沉水植物為核心的生態(tài)型水體，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能，綜合考慮水質(zhì)凈化、景觀提升與植物的氣候適應(yīng)性，大力推廣采用凈化效果好的本地物種，并注重在水體中的空間布局與搭配，努力提高水體的親水效果和景觀功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省水利廳配合）

2．合理運用人工增氧。采用跌水、噴泉、射流及其他各類曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平。充分利用地形、水工、植物群落等合理設(shè)計，增加區(qū)域水體的流動性，提升局部水體的溶解氧水平，有效保持整治后城市水體的環(huán)境功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省水利廳配合）

3．因地制宜實施岸帶修復(fù)。選擇適宜的岸帶修復(fù)技術(shù)對原有河岸（湖岸）進行改造，實施陸域綠線范圍內(nèi)園林綠化提升等。采取植草溝、生態(tài)護岸、透水磚等形式，對原有硬化河岸（湖岸）進行改造，通過恢復(fù)岸線和水體的自然凈化功能，強化水體的污染治理效果。積極落實海綿城市建設(shè)理念，對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑與小區(qū)、道路與廣場、綠地和公園等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，有效控制徑流污染，改善河道水環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳、省水利廳配合）

（五）實施補水活水工程。

1．積極實施生態(tài)補水。合理調(diào)配水資源，恢復(fù)水體生態(tài)基流，利用城市再生水、雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補充水源，增加水體流動性和環(huán)境容量。充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，強化城市降雨徑流的滯蓄和凈化功能，提高水環(huán)境質(zhì)量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省環(huán)保廳配合）

2．促進活水循環(huán)。注重結(jié)合實施城市排水防澇治理工程，通過設(shè)置提升泵站、水系合理聯(lián)通、水體微循環(huán)等方式，構(gòu)建健康水循環(huán)體系。通過設(shè)置雨水泵站或雨水管道促進水體流動，增加河道湖泊的自凈能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省環(huán)保廳配合）

（六）實施污水處理提質(zhì)增效工程。

持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集和處理，加快補齊生活污水收集處理設(shè)施短板。加快推進全省縣城以上和長江流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造，出水水質(zhì)要達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理。加快城市雨污分流制改造，系統(tǒng)治理雨污錯接、混接、漏接等問題。加強管網(wǎng)新建和提標(biāo)改造，對于近期設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施，處理達標(biāo)后排放。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省環(huán)保廳配合）

（七）建立長效管控機制。

1．強化制度建設(shè)。將城市黑臭水體治理納入河（湖）長制，明確河（湖）長，落實管理責(zé)任單位，加強專業(yè)管護隊伍建設(shè)。深化政府與社會資本合作（PPP）等方式治理城市黑臭水體，加強各項管理養(yǎng)護制度建設(shè)，建立績效考核與付費掛鉤機制。積極創(chuàng)新管護機制，推行水環(huán)境治理市場化、社會化，嚴(yán)格考核評價，嚴(yán)格責(zé)任落實，形成主管部門定期考核、專業(yè)管護單位具體負(fù)責(zé)的水環(huán)境管理模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省水利廳、省財政廳、省環(huán)保廳等配合）

2．強化監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可、排水許可制度，嚴(yán)禁生活污水和工業(yè)廢水直排水體。嚴(yán)防道路沖洗污水、洗車沖洗污水、餐飲泔水、施工排水等污水進入雨水口。對污水未經(jīng)處理直接排入、污水處理不達標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。定期開展水質(zhì)監(jiān)測和公眾滿意度調(diào)查，適時組織對治理效果進行評估。（省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等配合）

3．強化運營維護。落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護的單位、經(jīng)費、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行。加強排水管網(wǎng)普查排查工作，完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。建立和完善排水管網(wǎng)長效管理機制，有條件的地區(qū)，鼓勵在明晰產(chǎn)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)，省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳等配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。

省水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)調(diào)度城市黑臭水體治理工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組織城市黑臭水體治理協(xié)調(diào)推進、督查指導(dǎo)和考核評價工作；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)水污染防治及對非法排污查處等工作督查指導(dǎo)，并將城市黑臭水體治理納入全省水污染防治行動計劃目標(biāo)考核；省水利廳負(fù)責(zé)河（湖）長制落實及管轄范圍內(nèi)城市河道湖泊排污口監(jiān)管、河湖岸線環(huán)境整治等工作督查指導(dǎo)；省農(nóng)委負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)業(yè)面源污染治理及畜禽糞污綜合利用等工作督查指導(dǎo)；省財政廳負(fù)責(zé)加大對城市黑臭水體治理工作的支持力度。各市、縣人民政府是實施城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要及時研究制定實施細(xì)則，每年年初確定年度計劃并組織實施，定期公布城市黑臭水體治理進展情況。

（二）加強督查調(diào)度，嚴(yán)格考核評價。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門要強化月通報、季調(diào)度、年考核機制，以月保季、以季保年。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報、督辦、整改。加強督查督辦，按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，完善督查檢查機制，對工程進度不到位、進展緩慢的，采取駐點督辦、掛牌督辦等措施，全力保障城市黑臭水體治理項目實施。加強技術(shù)指導(dǎo)，對城市黑臭水體治理實施方案、工程設(shè)計方案進行技術(shù)論證把關(guān)，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升城市黑臭水體治理工作水平。按照建立科學(xué)合理的考核評價體系的要求，健全考核指標(biāo)體系，完善考核評價辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各市人民政府和省直相關(guān)部門，定期組織考核評價，并組織年度考核，考核結(jié)果納入省政府對各市政府目標(biāo)管理績效考核體系，并嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼主體責(zé)任落實，全方位傳導(dǎo)壓力。

（三）加強機制創(chuàng)新，形成推進合力。

加強信用管理，將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法人、項目負(fù)責(zé)人納入社會信用體系管理。創(chuàng)新投融資機制，建立健全城市黑臭水體治理的投資保障機制，按照政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與、多元投入的要求，完善污水處理收費及征管政策，在加大地方公共財政投入的同時，積極引入社會資本，支持采取政府與社會資本合作（PPP）等方式，支持財政性資金對城市黑臭水體治理實施以獎代補。推廣城市黑臭水體治理建設(shè)與管理的市場化、專業(yè)化運作，加強科技支撐，推廣示范適用技術(shù)，培育一批有實力、懂技術(shù)、善運維的生態(tài)環(huán)境投資性企業(yè)，探索建立城市黑臭水體治理長效機制。定期開展水質(zhì)監(jiān)測，2018年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原定位（ORP）等4項指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測。建立監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾對城市黑臭水體治理和環(huán)境違法行為進行監(jiān)督舉報，及時公開城市黑臭水體治理信息，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，回應(yīng)社會關(guān)切。建立宣傳引導(dǎo)機制，加大宣傳力度，認(rèn)真做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作，及時宣傳城市黑臭水體治理的決策部署、具體措施、進展情況和經(jīng)驗成效，引導(dǎo)社會各方力量參與，努力形成共建共治、齊抓共管的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。